《儿童福利机构管理办法》已经2018年10月25日民政部部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
为了加强儿童福利机构管理，维护儿童的合法权益，根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，制定本办法。
《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
本办法所称儿童福利机构是指民政部门设立的，主要收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童的机构。
儿童福利机构包括按照事业单位法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等。
国务院民政部门负责指导、监督全国儿童福利机构管理工作。
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内儿童福利机构管理工作，依照有关法律法规和本办法的规定，对儿童福利机构进行监督和检查。
儿童福利机构应当坚持儿童利益最大化，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，不断提高儿童生活、医疗、康复和教育水平。
为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，进一步健全我省儿童保障体系，改进和加强孤儿保障工作，切实维护孤儿合法权益，结合我省实际，制定以下措施。
儿童福利机构及其工作人员不得歧视、侮辱、虐待儿童。
儿童福利机构的建设应当纳入县级以上地方人民政府国民经济和社会发展规划，建设水平应当与当地经济和社会发展相适应。
儿童福利机构所需经费由县级以上地方人民政府财政部门按照规定予以保障。
集中供养孤儿的认定，由儿童福利机构向所属民政部门提出申请；
鼓励自然人、法人或者其他组织通过捐赠、设立公益慈善项目、提供志愿服务等方式，参与儿童福利机构相关服务。
分散供养孤儿的认定，由监护人或本人向户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出申请，报县级民政部门认定。
对在儿童福利机构服务和管理工作中做出突出成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。
省孤儿基本生活最低养育标准每年4月底前公布，公布1个月内，各地级以上市人民政府制定并公布本地孤儿基本生活保障标准。
（二）父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；
孤儿年满18周岁后仍在全日制义务教育阶段学校、普通高中、中等职业技术学校、高等职业学校和普通高校就读的，继续享受孤儿基本生活保障。
（三）父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；
（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
（五）法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。
将孤儿纳入城乡居民基本医疗保险，对个人缴费部分给予全额资助。
儿童福利机构收留抚养本办法第九条第（一）项规定的儿童的，应当区分情况登记保存以下材料：
（一）属于无法查明父母或者其他监护人的被遗弃儿童的，登记保存公安机关出具的经相关程序确认查找不到父母或者其他监护人的捡拾报案证明、儿童福利机构发布的寻亲公告、民政部门接收意见等材料。
集中供养孤儿参加城乡居民医疗保险不受当年参保缴费时间限制，孤儿入院后因尚未参加医疗保险发生的医疗费用，按规定给予医疗救助。
（二）属于无法查明父母或者其他监护人的打拐解救儿童的，登记保存公安机关出具的打拐解救儿童临时照料通知书、DNA信息比对结果、暂时未查找到生父母或者其他监护人的证明，儿童福利机构发布的寻亲公告，民政部门接收意见以及其他与儿童有关的材料。
各级医疗机构要按照“应治尽治”“先救治再结算”的原则，做好孤儿医疗救治工作。
（三）属于超过3个月仍无法查明父母或者其他监护人的流浪乞讨儿童的，登记保存公安机关出具的DNA信息比对结果、未成年人救助保护机构发布的寻亲公告、民政部门接收意见以及其他与儿童有关的材料。
第十一条 儿童福利机构收留抚养本办法第九条第（二）项规定的儿童的，应当登记保存儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交的儿童父母死亡证明或者宣告死亡、宣告失踪的判决书以及没有其他依法具有监护资格的人的情况报告，民政部门接收意见等材料。
儿童福利机构应通过设立内设医疗机构或采取与定点公立医疗机构合作的方式，为儿童提供基本医疗服务。
儿童福利机构收留抚养本办法第九条第（三）项规定的儿童的，应当登记保存儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交的父母没有监护能力的情况报告、没有其他依法具有监护资格的人的情况报告，民政部门接收意见等材料。
儿童福利机构要与二级以上公立医疗机构协商开辟“绿色通道”，急、危、重症患儿要及时送医救治。
父母一方死亡或者失踪的，还应当登记保存死亡或者失踪一方的死亡证明或者宣告死亡、宣告失踪的判决书。
（省民政厅、省卫生健康委、省医保局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
儿童福利机构收留抚养本办法第九条第（四）项规定的儿童的，应当登记保存人民法院生效判决书、民政部门接收意见等材料。
儿童福利机构可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养民政部门承担临时监护责任的儿童。
有条件的地区要扩大残疾孤儿康复救助年龄范围，对手术、辅助器具适配和康复训练等提供补助，逐步提高残疾孤儿康复救助标准。
儿童福利机构应当与未成年人救助保护机构签订委托协议。
按规定将残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。
儿童福利机构应当接收需要集中供养的未满16周岁的特困人员。
残联会同卫生健康部门共同指定医疗机构为有需要的残疾孤儿上门评残。
儿童福利机构接收儿童后，应当及时送医疗机构进行体检和传染病检查。
符合条件的儿童福利机构要积极申请纳入定点康复机构，暂不具备条件的，要通过购买服务为机构内残疾孤儿提供康复服务。
儿童福利机构收留抚养本办法第九条第（一）项规定的儿童的，应当保存儿童随身携带的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品。
（省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省残联、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
儿童福利机构收留抚养本办法第九条规定的儿童，应当及时到当地公安机关申请办理户口登记。
儿童福利机构应当根据《儿童福利机构基本规范》等国家标准、行业标准，提供日常生活照料、基本医疗、基本康复等服务，依法保障儿童受教育的权利。
完善控辍保学工作机制，确保适龄孤儿及时入学和不失学，保障就近入学。
儿童福利机构应当设置起居室、活动室、医疗室、隔离室、康复室、厨房、餐厅、值班室、卫生间、储藏室等功能区域，配备符合儿童安全保护要求的设施设备。
落实教育资助政策，对在公办和普惠性民办幼儿园就读的孤儿，减免保教费或给予生活费补助，具体资助方式由各地自行制定。
儿童福利机构应当考虑儿童个体差异，组织专业人员进行评估，并制定个性化抚养方案。
对在义务教育阶段学校就读的符合资助条件的孤儿给予生活费补助；
第二十一条 儿童福利机构应当提供吃饭、穿衣、如厕、洗澡等生活照料服务。
对在普通高中和中等职业学校就读的符合资助条件的孤儿给予国家助学金和减免学杂费；
除重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，儿童福利机构应当按照性别区分生活区域。
对在普通高校就读的符合资助条件的孤儿给予国家助学金、提供国家助学贷款、勤工助学或大学新生资助。
女童应当由女性工作人员提供前款规定的生活照料服务。
全面落实残疾孤儿12年免费教育，推动有条件的地区实施残疾孤儿15年免费教育。
儿童福利机构提供的饮食应当符合卫生要求，有利于儿童营养平衡。
通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，提高残疾孤儿义务教育普及水平。
儿童福利机构应当保障儿童参加基本医疗保险，安排儿童定期体检、免疫接种，做好日常医疗护理、疾病预防控制等工作。
（省教育厅、省民政厅、省财政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
儿童福利机构可以通过设立医疗机构或者采取与定点医疗机构合作的方式，为儿童提供基本医疗服务。
发现儿童为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，儿童福利机构应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。
孤儿监护人和儿童福利机构要依法依规为孤儿申报户口登记。
儿童福利机构应当根据儿童的残疾状况提供有针对性的康复服务。
公安机关在收到入户申请后，及时根据有关规定办理户口登记。
暂不具备条件的，可以与有资质的康复服务机构合作开展康复服务。
儿童福利机构对集中供养孤儿不得跨地级市托养、不得托养到民办机构。
对符合入学条件的儿童，儿童福利机构应当依法保障其接受普通教育；
县级教育、民政、共青团、妇联等部门和团体，要加强对分散供养孤儿的监护指导，落实至少每月实地走访一次，并做好生活保障、家庭监护、就学、就医、资金发放等探访记录，发现问题及时按规定进行处置。
对符合特殊教育学校入学条件的儿童，应当依法保障其接受特殊教育。
公安部门要依法严厉打击虐待、遗弃被监护人等违法犯罪行为。
（省教育厅、省公安厅、省民政厅、团省委、省妇联、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
儿童确需跨省级行政区域接受手术医治、康复训练、特殊教育的，儿童福利机构应当选择具备相应资质的机构，并经所属民政部门批准同意。
儿童福利机构应当动态掌握儿童情况，并定期实地探望。
对于符合条件、适合送养的儿童，儿童福利机构依法安排送养。
按照有利于儿童健康成长的原则，鼓励和支持依法收养活动，促进孤儿回归家庭。
送养儿童前，儿童福利机构应当将儿童的智力、精神健康、患病及残疾状况等重要事项如实告知收养申请人。
对于符合家庭寄养条件的儿童，儿童福利机构按照《家庭寄养管理办法》的规定办理。
民政、公安等部门要广泛宣传孤儿、弃婴收养有关规定，采取有效措施严禁遗弃、买卖孤儿，严禁私自收留孤儿、弃婴，引导公众发现弃婴及时报案。
出现下列情形，儿童福利机构应当为儿童办理离院手续：
严厉打击利用孤儿牟利或从事违法犯罪活动的机构和个人；
（二）儿童父母恢复监护能力或者有其他依法具有监护资格的人的；
（五）儿童福利机构和未成年人救助保护机构签订的委托协议期满或者被解除的；
出现本办法第二十七条第（一）项情形的，儿童福利机构应当根据情况登记保存公安机关出具的打拐解救儿童送还通知书，儿童确属于走失、被盗抢或者被拐骗的结案证明，人民法院撤销宣告失踪或者宣告死亡的判决书，以及能够反映原监护关系的材料等。
出现本办法第二十七条第（二）项情形的，儿童福利机构应当登记保存儿童原户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交的父母恢复监护能力或者有其他依法具有监护资格的人的情况报告。
出现本办法第二十七条第（三）项情形的，儿童福利机构应当登记保存人民法院恢复监护人资格的判决书。
出现本办法第二十七条第（一）项至第（三）项情形的，儿童福利机构还应当登记保存父母、其他监护人或者其他依法具有监护资格的人提交的户口簿、居民身份证复印件等证明身份的材料以及民政部门离院意见等材料。
出现本办法第二十七条第（四）项情形的，儿童福利机构应当登记保存收养登记证复印件、民政部门离院意见等材料。
出现本办法第二十七条第（五）项情形的，儿童福利机构应当登记保存儿童福利机构和未成年人救助保护机构签订的委托协议或者解除委托协议的相关材料。
由民政部门担任监护人的儿童年满18周岁后，儿童福利机构应当报请所属民政部门提请本级人民政府解决其户籍、就学、就业、住房、社会保障等安置问题，并及时办理离院手续。
儿童福利机构收留抚养的儿童正常死亡或者经医疗卫生机构救治非正常死亡的，儿童福利机构应当取得负责救治或者正常死亡调查的医疗卫生机构签发的《居民死亡医学证明（推断）书》；
儿童未经医疗卫生机构救治非正常死亡的，儿童福利机构应当取得由公安司法部门按照规定及程序出具的死亡证明。
儿童福利机构应当及时将儿童死亡情况报告所属民政部门，并依法做好遗体处理、户口注销等工作。
儿童福利机构应当按照国家有关规定建立健全安全、食品、应急、财务、档案管理、信息化等制度。
儿童福利机构应当落实岗位安全责任，在各出入口、接待大厅、楼道、食堂、观察室以及儿童康复、教育等区域安装具有存储功能的视频监控系统。
监控录像资料保存期不少于3个月，载有特殊、重要资料的存储介质应当归档保存。
值班人员应当熟知机构内抚养儿童情况，做好巡查记录，在交接班时重点交接患病等特殊状况儿童。
儿童福利机构应当依法建立并落实逐级消防安全责任制，健全消防安全管理制度，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，对消防设施、器材进行维护保养和检测，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，开展日常防火巡查、检查，定期组织消防安全教育培训和灭火、应急疏散演练。
儿童福利机构应当加强食品安全管理，保障儿童用餐安全卫生、营养健康。
儿童福利机构内设食堂的，应当取得市场监管部门的食品经营许可；
儿童福利机构从供餐单位订餐以及外购预包装食品的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。
儿童福利机构应当制定疫情、火灾、食物中毒等突发事件应急预案。
突发事件发生后，儿童福利机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告。
儿童福利机构应当执行国家统一的会计制度，依法使用资金，专款专用，不得挪用、截留孤儿基本生活费等专项经费。
儿童福利机构应当依托全国儿童福利信息管理系统，及时采集并录入儿童的基本情况及重要医疗、康复、教育等信息，并定期更新数据。
从事医疗卫生等准入类职业的专业技术人员，应当持相关的国家职业资格证书上岗。
儿童福利机构应当鼓励、支持工作人员参加职业资格考试或者职称评定，按照国家有关政策妥善解决医疗、康复、教育、社会工作等专业技术人员的职称、工资及福利待遇。
儿童福利机构与境外组织开展活动和合作项目的，应当按照国家有关规定办理相关手续。
县级以上地方人民政府民政部门应当支持儿童福利机构发展，协调落实相关政策和保障措施。
鼓励县级以上地方人民政府民政部门通过引入专业社会工作机构、公益慈善项目等多种方式提高儿童福利机构专业服务水平。
县级以上地方人民政府民政部门应当加强儿童福利机构人员队伍建设，定期培训儿童福利机构相关人员。
县级以上地方人民政府民政部门应当建立健全日常监管制度，对其设立的儿童福利机构及工作人员履行下列监督管理职责：
（一）负责对儿童福利机构建立健全内部管理制度、规范服务流程、加强风险防控等情况进行监督检查；
（二）负责对执行儿童福利机构管理相关法律法规及本办法情况进行监督检查；
（三）负责对违反儿童福利机构管理相关法律法规及本办法行为，依法给予处分；
上级民政部门应当加强对下级民政部门的指导和监督检查，及时处理儿童福利机构管理中的违法违规行为。
对私自收留抚养无法查明父母或者其他监护人的儿童的社会服务机构、宗教活动场所等组织，县级以上地方人民政府民政部门应当会同公安、宗教事务等有关部门责令其停止收留抚养活动，并将收留抚养的儿童送交儿童福利机构。
对现存的与民政部门签订委托代养协议的组织，民政部门应当加强监督管理。
儿童福利机构及其工作人员不依法履行收留抚养职责，或者歧视、侮辱、虐待儿童的，由所属民政部门责令改正，依法给予处分；
… 1 unchanged clause …
民政部门及其工作人员在儿童福利机构管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，依法给予处分；
（省公安厅、省民政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
本办法所称未成年人救助保护机构是指未成年人（救助）保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站。
县级以上民政部门和儿童福利机构分别按照规定负责家庭寄养监督管理和组织实施。
儿童福利机构要优先委托具备资质的第三方机构开展寄养评估。
寄养期满或者孤儿年满18周岁，解除家庭寄养关系，由儿童福利机构接回进行分类安置。
开展跨县级或地级以上市级行政区域的家庭寄养，要经过共同上一级人民政府民政部门同意。
宗教界收留孤儿、弃婴应由收留主体先向宗教主管部门提出申请，由宗教主管部门核查并出具具备收留主体资质的证明材料后，再向民政部门提出申请，经民政部门评估审查并同意后，按规定签订代养协议。
民政、宗教主管部门要积极会同公安、教育、医保等有关部门为宗教界收留的孤儿、弃婴查找监护人，办理户籍登记，落实基本生活保障、教育保障和医疗保障。
对符合规定条件且已与民政部门合办或签订代养协议的，县级民政、宗教主管部门要加强监管服务，强化抚育责任，派驻工作人员现场监督指导，每月巡查回访不少于一次。
（省教育厅、省民族宗教委、省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省医保局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
民政部门要指导儿童福利机构对年满18周岁的集中供养孤儿进行生活自理能力和劳动能力评估，提出安置方案报同级人民政府审批。
过渡期内，符合条件的可继续享受孤儿基本生活保障，符合临时救助条件的可按规定纳入临时救助范围。
人力资源社会保障部门要提供相关劳动技能培训和免费就业培训，根据实际情况推荐就业岗位。
符合当地公共租赁住房保障条件的，当地政府要优先安排、应保尽保。
过渡期满后，人力资源社会保障部门按规定为其办理社会保险，民政部门按规定落实基本生活保障政策，医疗保障部门按规定落实医疗保险和医疗救助政策。
对符合特困人员认定条件的，民政部门按规定纳入特困人员救助供养。
（省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省医保局、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
各地要将儿童福利机构建设工作纳入当地国民经济和社会发展相关专项规划。
新建、改建、扩建儿童福利机构，要按照相关建设标准执行。
稳步推进区域性集中养育，各地要因地制宜优化儿童福利机构区域布局，推动将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童，集中在地市级儿童福利机构养育；
县级儿童福利机构要向关爱服务农村留守儿童和困境儿童职能转型。
（省发展改革委、省民政厅、省财政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
各地要按照民政部《儿童福利机构管理办法》《儿童福利机构基本规范》要求，为儿童福利机构配备与工作任务相适应的工作力量。
从事准入类职业的专业技术人员，应持国家职业资格证书上岗。
落实儿童福利机构工作人员职称评定有关政策，将内设医疗卫生机构的医护人员专业技术职务评定工作纳入卫生系列职称评聘体系，将特殊教育教师专业技术职务评定工作纳入教师系列职称制度体系，享受相应待遇。
推动建立孤残儿童护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制。
支持和鼓励儿童福利机构工作人员参加继续教育和技能培训，开展经常性的职业道德教育。
（省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
儿童福利机构要建立完善科学合理的服务管理体系，细化养育、医疗、康复、教育等服务内容和程序，提高规范化、标准化水平。
要完善孤儿、弃婴接收程序，通过及时发布寻亲公告、协调属地公安机关采集DNA入库比对等措施加强寻亲工作。
要严格规范孤儿死亡管理，按规定办理《居民死亡医学证明（推断）书》，依法妥善做好遗体处理、户口注销等工作。
要按照财务管理规定使用财政资金和捐赠财产，强化审计和社会监督。
（省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省审计厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
省级民政部门要牵头会同有关部门不断完善政策措施，加强督导检查，对工作落实不力的予以通报，对有效经验做法予以推广，切实维护和保障孤儿合法权益。
省级发展改革、教育、民族宗教、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、医保等部门和共青团、妇联、残联等群团组织，要按职能分工落实孤儿保障相关工作，加强协同配合，为做好孤儿保障工作提供有力保障。
各地级以上市人民政府要切实履行主体责任，健全孤儿保障工作管理体制和运行机制，抓好组织协调、检查排查、衔接落实等工作，提高儿童福利机构建设水平和专业服务能力。
（省各有关单位、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
各地要完善政府投入机制，多渠道筹集资金，建立稳定的经费保障机制，不断提高孤儿保障水平，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。
各地要加大对财政资金使用的监管力度，提高使用绩效。
（省民政厅、省财政厅、各地级以上市人民政府按职责分工负责）
引导社会资金投入，开展儿童福利领域公益慈善和志愿服务项目，鼓励通过设立慈善信托、在公益慈善类社会组织设立专项基金等方式，加强孤儿关爱保障和帮扶救助。
充分挖掘和合理利用社区资源，鼓励各地孵化和培育为儿童服务的社会组织。
深化志愿服务组织培育平台建设，鼓励专业人员和志愿者深入城乡社区、学校和家庭，为孤儿开展学业辅导、自护教育、心理疏导、亲情关爱、权益维护等服务。