云南省公安厅关于举行《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》立法听证会的公告
云南省公安厅关于《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》听证会听证结果的公告
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}发布时间:2026/05/0116:29:40
}发布时间:2026/06/1708:58:55
为广泛听取社会各界的意见和建议，加强立法的科学性、民主性、可执行性，进一步提高立法质量，根据《规章制定程序条例》《云南省人民政府立法工作规定》《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》等有关规定，云南省公安厅拟举行《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》听证会，现将有关事项公告如下：
为增加立法透明度和公众参与度，促进立法决策民主化、科学化，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《云南省人民政府立法工作规定》《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》等有关规定，2026年6月10日，云南省公安厅组织召开《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）立法听证会。
听取社会各方面对《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》的意见和建议。
听取社会各方对《办法（草案）》各章节、条目的可行性、必要性、合法性的意见和建议。
听证会拟于2026年6月上旬（具体时间待定）在云南省公安厅特巡警总队举行，具体时间和地点另行公告。
2026年5月1日，省公安厅在云南省公安厅门户网站发布了《云南省公安厅关于举行<云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）>立法听证会的公告（2026年第1号）》，公布了听证事项、听证代表的名额及其产生方式等有关内容。
2026年5月28日前，省公安厅确定了听证会参会人员，包括1名听证主持人、1名听证人和1名听证监察人；
包括民用无人驾驶航空器生产、销售、运营、培训等相关行业协会、企业及低空经济领域市场主体代表，可由行业主管部门、行业协会推荐或自愿报名遴选。
核实确定了听证代表17名，听证代表由人大代表、法律工作者、利害关系人代表、行业组织成员和社会公众代表等组成。
由年满18周岁在云南省内居住或工作的公民向云南省公安厅提出申请，采取随机选取的方式产生。
2026年5月29日，省公安厅在云南省公安厅门户网站发布了《云南省公安厅关于举行<云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）>（2026年第2号）》，公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人、听证监察人、听证代表名单等事项，并于2026年6月5日前将《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法（草案）》等材料送达听证代表。
３．人大代表或者政协委员、熟悉听证事项的行业专家学者以及法律工作者等5—8人。
４．第1项或者第2项申请报名人员不足时，由云南省公安厅邀请有关人员参加。
时间：2026年6月10日（星期三）9:00—11:00。
听证旁听人员名额为10人以内，可自愿报名或从报名听证代表而未被选取作为听证代表的人员中确定。
报名时间自本公告公布之日起至2026年5月15日，报名可采用信函、传真或者网上报名方式，报名统一使用《立法听证会报名申请表》（见附件）。
其中，报名信函请寄至省公安厅特巡警总队（地址：云南省昆明市西山区广福路656号，邮政编码：650000），并在信封上注明“听证会报名”字样；
网上报名电子邮件请发送至308056401@qq.com。
报名时应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话，以及报名参加听证会的理由。
云南省公安厅核实和确定听证代表和旁听人名单后，将在云南省公安厅门户网站公告听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表、听证旁听人等参会人员名单。
同时，将电话通知听证代表和听证旁听人参会，并按规定将有关听证资料送达听证代表。
请参加听证会人员所在单位积极支持相关人员参加会议。
许保瑜云南电网有限责任公司昆明供电局三级领军技术专家
1．听证主持人介绍参会人员情况、宣读听证事项和听证会纪律、告知参加人的权利义务；
4．听证代表就《办法（草案）》质询、提问和发表意见；
5．听证人就听证代表的提问作解释和答复或由立法专班相关责任人就法律问题作解释；
7．听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
8．听证代表和听证人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
听证代表听取了《办法（草案）》情况汇报，并逐一作了发言，听证代表认为，制定《云南省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》是贯彻落实《无人驾驶航空器飞行管理条例》的具体举措，保证了立法的可执行性，具有现实必要。
同时，听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议，经梳理归纳，有关意见和建议主要集中在以下5个方面：
听证人（发言人）针对听证代表质询，重点就《办法（草案）》“民用无人驾驶航空器”法律概念范围的界定、空域管理及适飞空域、民用无人驾驶航空器边境飞行审批流程、数据安全、安全宣传教育等问题以及有关部门职责分工上位法依据分别进行了解释。
经听证发言人解释，听证代表一致认为：对听证事项无异议，《办法（草案）》具备必要性、合法性和可行性。
2026年6月11日，省公安厅立法工作专班召开会议，通报了听证会有关情况，对听证代表提出的各项意见和建议进行了认真评议，采纳了听证代表提出的部分意见和建议，决定对《办法（草案）》作如下修改：
1．将第五条修改为“边境地区县级以上地方人民政府及其主管部门，在不违背我国法律的前提下，经国务院或者中央有关部门批准，可以加强与相邻国家或者地区开展民用无人驾驶航空器安全管理情报信息交流和有关合作”。
2．将第六条修改为“民用机场所在地的县（市、区）人民政府应当会同空中交通管理机构、民用航空管理部门、公安机关以及民用机场运营人，按照国家和省有关规定在民用机场净空保护区域，开展民用无人驾驶航空器扰航防范工作”。
3．将第八条修改为“鼓励有关行业协会、高等院校、培训机构等单位和组织，依法参与民用无人驾驶航空器飞行宣传教育、公共安全治理等工作”。
4．将第九条第一款修改为“发展改革部门负责协助空中交通管理机构建立民用无人驾驶航空器飞行计划联合审批机制，推行线上一站式办理”。
5．将第十条修改为“市场监督管理部门负责对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统生产、销售等经营活动和召回进行监督管理，依法查处无照经营和生产、销售不合格产品等违法行为，规范行业经营秩序”。
6．将第十三条修改为“公安机关会同民用航空管理、工业和信息化、市场监督管理、交通运输、农业农村等部门，建立联合执法机制，依法查处违规飞行、非法使用，非法改装、破解，以及其他妨害公共安全的违法犯罪行为”。
7．将第十九条修改为“民用无人驾驶航空器所有者应当严格按照有关规定和国家标准完成实名登记和设备激活，未经实名登记和激活不得使用。
无人驾驶航空器发生转卖、赠送、报废、损毁、丢失或者性能参数发生改变等情形的，应当按照有关规定和国家标准及时办理登记信息变更、注销和设备取消激活等有关手续，确保实名登记信息与所有者以及无人驾驶航空器实际性能参数一致”。
8．将第二十六条修改为“民用无人驾驶航空器以及配套产品，应当符合产品质量法律法规的有关规定和有关强制性国家标准，不符合的，不得生产、销售及使用”。
9．将第二十八条修改为“从事民用无人驾驶航空器租赁、飞行服务以及操控指导等经营性服务的单位和个人，应当提供符合法律、法规、规章和有关强制性国家标准的民用无人驾驶航空器，应当查验服务对象身份、资质等信息，明确双方安全责任，并建立台账。
服务对象为企业法人或者其他组织的，应当查验企业法人营业执照或者其他有效登记证件、授权委托书、经办人身份证件。
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