第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，加强过渡期内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据《财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业农村部国家林业和草原局关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）和预算管理有关规定，制定本办法。
各盟市财政局、农牧局（乡村振兴局）、民委、发展改革委、水利局、林草局：
第二条自治区衔接资金是指中央下达的衔接资金和自治区本级财政安排的衔接资金。
为了进一步规范财政衔接推进乡村振兴补助资金（简称衔接资金）使用管理，结合审计结果、国家绩效考评及实际工作中发现的问题，建立健全衔接资金在分配使用、项目实施、政策落实等方面的制度机制，切实提升衔接资金使用管理成效。
第三条各级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。
第四条衔接资金用于支持各盟（市）、旗县（市、区）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下两个方面：
建立衔接资金分配与国家成效考核、资金绩效评价、审计发现问题、项目联合评审结果、资金支付进度的均衡性等挂钩机制，在保持31个国家级脱贫旗县投入力度总体稳定的前提下，对发现问题的盟市、旗县扣减部分资金分配额度，调整到资金使用成效好的地区，充分体现资金分配的问题导向、目标导向和结果导向。
一是衔接资金分配与审计、国家各类考核等发现问题及整改情况相挂钩，对发现问题较多、整改不及时到位、屡查屡犯的地区扣减资金分配额度。
1.健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,加强监测预警，强化及时帮扶。
二是资金分配与年度绩效评价结果挂钩，对获评“A”等次的盟市和旗县给予奖励，对评价结果较差的地区予以通报批评。
加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的动态监测，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。
三是资金分配与项目联合评审结果挂钩，在测算“政策因素”时运用项目前期谋划和旗县评审得分结果，促进资金分配的客观性、公平性。
可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助、安全饮水等支出；
四是资金分配与资金支付进度的均衡性挂钩，对未达到各时间节点国家支出进度要求的盟市、旗县适当扣减资金分配额度。
未纳入整合的自治区本级衔接资金可用于防贫保险补助支出。
低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。
自治区各行业主管部门要严格落实《内蒙古自治区财政厅农牧厅乡村振兴局发展改革委民委林草局关于加强自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（内财农〔2022〕379号）有关规定，抓好项目实施工作跟踪督促和质量监督，推进项目按计划、序时进度如期实施，完成后及时做好项目验收报账工作。
各有关部门要各司其职、通力协作，共同做好衔接资金项目管理工作。
各级农牧（乡村振兴）部门要提高政治站位，在机构改革后做到工作无缝衔接、任务承接顺畅，确保巩固衔接有关工作较好完成。
支持实施带动搬迁群众发展的项目，从就业需要、产业发展等方面加大扶持力度。
各有关部门对本部门负责分配使用的衔接资金，要在国家考核的时间节点前15天进行单独调度分析、通报督导，考核节点过后各部门联合印发通报，并将通报结果与乡村振兴战略任务落实考核、绩效评价、资金分配相挂钩，切实压实项目管理主体责任，促进项目实施与资金支出的协调性。
提升安置区社区管理服务水平，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。
对“十三五”规划内的易地搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。
严格落实衔接资金政策规定，进一步规范资金使用管理，严禁将衔接资金用于负面清单事项，对发现用于负面清单事项的旗县，自治区在分配下年度资金时直接扣减相应项目同等资金分配额度。
3.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨自治区就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助，符合条件的脱贫劳动力每人每年补助300元。
（一）原则上已有中央专项资金支持的任务，不可用衔接资金进行支持。
采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。
低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，教育、卫生、养老服务、文化等农村牧区基本公共服务通过原资金渠道支持。
继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。
（二）衔接资金不能用于单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务、设立基金和垫资等。
（三）中央衔接资金不可用于购买防贫保险，未纳入整合的自治区本级衔接资金可用于防贫保险补助支出；
1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，2022-2025年度，各盟市收到中央、自治区衔接资金用于产业的比例应分别≥55%、60%、65%、70%，且中央衔接资金不得低于上年用于产业发展的资金占比。
监测预警等工作经费、用于项目管理的公务用车加油费通过各级部门预算安排。
（四）衔接资金不可用于垃圾和污水处理、厕所革命、水利发展、高标准农田建设等事项。
集中资金支持奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒等特色优势产业后续长期培育，支持欠发达地区集中资金发展壮大优势特色农牧业、农畜产品加工业、乡村旅游、电商产业、生态产业等（含必要的产业配套基础设施）。
推动产销对接和消费帮扶，支持欠发达地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，以及农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准联接；
自治区已印发的政策与本通知规定不符的，按本通知规定执行。
主动对接帮扶省市的农产品需求，支持推进产地农产品分级、包装、追溯标准化，解决农产品“卖难”问题。
内蒙古自治区民族事务委员会内蒙古自治区发展和改革委员会
2.补齐必要的农村牧区人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。
主要包括水、电、路、网等农牧业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。
教育、卫生、养老服务、文化等农村牧区基本公共服务通过原资金渠道支持。
3.实施兴边富民行动、人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。
4.自治区本级衔接资金可支持脱贫旗县的教师、医生等行业人员与先进地区交流合作提升业务能力水平。
第五条衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务、设立基金和垫资等。
第六条衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、易地搬迁后续扶持、少数民族发展、农村牧区饮水安全保障工程、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升任务进行分配。
资金分配按照因素法进行测算，因素为：相关人群数量及结构（任务量）、相关人群收入、政策因素、易地搬迁安置区数量、重点地区倾斜、造林良种使用率、绩效等考核结果等，并根据实际情况进行综合平衡，各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标(详见附件)。
按因素法分配资金时，资金的使用要与自治区党委、政府确定的重点工作任务相适应。
继续按规定开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的脱贫旗县，资金使用按照统筹整合有关要求执行。
第八条各盟（市）在分配衔接资金时，要统筹兼顾脱贫旗县和非贫困旗县实际情况，推动均衡发展。
衔接资金项目审批权限下放到旗县，强化旗县管理责任，旗县可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困嘎查村发展产业、补齐必要的基础设施短板，以及旗县乡村振兴规划相关项目。
第九条各级财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、发展改革、民委、农牧、水利、林草等行业主管部门（以下简称行业主管部门）及地方加强资金监管。
各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。
第十条自治区各行业主管部门根据职责分工，在收到中央衔接资金指标10日内将资金分配意见送达财政厅，财政厅审核并报请财政部同意后及时下达盟市，盟市在10日内正式下达旗县（市、区）。
第十一条自治区各行业主管部门在自治区人大批准预算或收到财政厅提出资金分配意见告知函后的规定时间内将当年自治区本级安排的衔接资金分配建议方案送达财政厅，财政厅根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业主管部门资金分配建议研究审核分配方案，会同行业主管部门按程序报自治区人民政府同意后，在30日内将衔接资金预算下达盟（市）财政部门，并抄送财政部内蒙古监管局，盟（市）财政部门严格按照法定时限下达资金。
第十二条各行业主管部门应按照本办法要求在规定时间内提出自治区本级衔接资金的分配意见，未按规定及时提出分配意见的，由自治区乡村振兴局、财政厅研究分配意见报自治区人民政府同意后下达资金。
第十三条衔接资金的支付管理，按照财政国库集中支付规定执行。
结转结余的衔接资金，按照中央和自治区关于结转结余资金管理的相关规定管理。
第十四条自治区各行业主管部门负责组织本行业开展项目库建设，编制项目入库指南，完善项目库建设管理制度，推动项目库共建共享。
各地要提前做好项目储备，严格项目论证入库，入库前要编制可行性研究报告（项目建议书或实施方案），完成立项审批等前期手续；
纳入年度实施计划的项目，要明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施期限等，完成能评、环评、用地等前期手续。
旗县各行业主管部门须在每年11月底前完成项目审核入库工作，自治区将项目入库情况作为下一年度资金分配因素。
第十五条衔接资金支持的项目原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择，且符合本办法要求。
各旗县按照不超过1%的比例从自治区衔接资金中统筹安排项目管理费，项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。
第十六条属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。
第十七条各地应按中央和自治区有关规定，加快预算执行，对低于资金支出进度规定要求的地区，自治区采取收回、调整等方式用于支持资金执行进度快的地区，并进行约谈、通报。
第十八条强化项目资产后续管理，衔接资金投入形成的项目资产参照扶贫项目资产管理要求，纳入现有制度框架管理。
第十九条全面推行公开公示制度，衔接资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息要按规定及时向社会公开，接受社会监督。
第二十条各地应加强衔接资金和项目管理，按照全面实施预算绩效管理要求，压实绩效主体责任，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项目绩效目标，强化绩效监控和评价，加强评价结果应用，提高资金配置效率和使用效益。
第二十一条各级财政和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。
各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，严禁挤占挪用资金，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；
第二十二条各盟（市）财政部门要会同行业主管部门，根据本办法制定具体衔接资金管理办法（细则）。
第二十三条本办法自印发之日起30日后施行，由自治区财政厅会同行业主管部门负责解释。
第二十四条本办法施行之日起，《内蒙古自治区财政厅乡村振兴局发展改革委民委农牧厅林业和草原局关于印发<内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（内财农规〔2021〕8号）同时废止。
正文下载：内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法.docx
政策解读：内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法政策解读