第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，加强过渡期内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，根据《财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业农村部国家林业和草原局关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）和预算管理有关规定，制定本办法。
各盟市财政局、农牧局、发展改革委、民委、水利局、林草局，二连浩特市、满洲里市财政局、农牧局、发展改革委、民委、水利局、林草局：
第二条自治区衔接资金是指中央下达的衔接资金和自治区本级财政安排的衔接资金。
为进一步压实各方责任、强化综合监管，提升财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）使用效益，根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14号）、《关于修订调整衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价相关指标的通知》（财农〔2024〕50号）等有关文件规定，在总结有效管用经验基础上，认真贯彻落实中央、自治区为基层减负有关部署，结合自治区财政领域简政放权优化服务改革要求，现就进一步健全衔接资金联合监管工作机制有关事项通知如下。
第三条各级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。
第四条衔接资金用于支持各盟（市）、旗县（市、区）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下两个方面：
坚持“谁评审、谁负责”原则，农牧、发展改革、民委、水利、林草等部门（以下简称行业主管部门）具体负责本部门监管项目的评审实施、调整完善等相关工作，对评审结果负责。
1.健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,加强监测预警，强化及时帮扶。
自治区行业主管部门负责组织专家或委托第三方专业机构重点对项目是否超范围支持、项目前期手续是否完备特别是林草、土地等是否完备、支持产业占比是否符合要求、联农带农利益联结机制是否建立、预期绩效目标特别是脱贫户（含监测户）就业和增收等核心指标设定是否合理等提出审核意见。
加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的动态监测，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。
可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助、安全饮水等支出；
未纳入整合的自治区本级衔接资金可用于防贫保险补助支出。
旗县自主确定需要实施且符合规定的项目，自治区、盟市各部门不得干扰。
低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。
自治区行业主管部门根据评审意见发文督促盟市、旗县在规定期限内调整完善项目。
联合评审结果作为中央、自治区衔接资金分配的重要依据，对项目谋划质量总体较好的旗县，自治区将给予倾斜支持，从源头上规范资金使用，引导旗县提高项目谋划质量。
支持实施带动搬迁群众发展的项目，从就业需要、产业发展等方面加大扶持力度。
提升安置区社区管理服务水平，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。
对“十三五”规划内的易地搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。
坚持“谁入库、谁实施、谁监管”原则，各级行业主管部门作为项目监管责任主体，要加强衔接资金项目谋划、入库、调整、实施、验收、运营等全生命周期管理，层层压实责任，形成工作闭环，针对薄弱环节和易发问题紧盯不放，持续推进，确保项目取得成效。
3.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对跨自治区就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助，符合条件的脱贫劳动力每人每年补助300元。
采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。
建立衔接资金项目管理和资金支出月度调度分析机制，自治区行业主管部门对本部门负责监管的项目按月调度项目开工率、项目实施进度及资金支出进度等情况，盟市、旗县行业主管部门要会同同级财政部门如实报送有关情况，避免项目实施进度与资金支出进度不协同、不匹配。
继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。
旗县行业主管部门要根据项目实施进度和验收情况及时提出资金支付申请，给同级财政部门按程序审核、筹措和拨付资金留足时间，严禁超进度提出资金支付申请和以拨代支申请；
1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比，2022-2025年度，各盟市收到中央、自治区衔接资金用于产业的比例应分别≥55%、60%、65%、70%，且中央衔接资金不得低于上年用于产业发展的资金占比。
财政部门负责根据行业主管部门申请及时足额保障衔接资金项目支出需求，不得对具备支付条件的项目少拨付或不拨付资金，更不能以拨代支或超进度拨款。
集中资金支持奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒等特色优势产业后续长期培育，支持欠发达地区集中资金发展壮大优势特色农牧业、农畜产品加工业、乡村旅游、电商产业、生态产业等（含必要的产业配套基础设施）。
国家对7月底、10月底四级财政衔接资金支出进度是否达到序时进度进行考核，项目实施进度是资金支付的前提。
推动产销对接和消费帮扶，支持欠发达地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，以及农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准联接；
各级行业主管部门要负责督促项目实施进度达到国家考核最低要求，财政部门配合做好资金支出保障。
主动对接帮扶省市的农产品需求，支持推进产地农产品分级、包装、追溯标准化，解决农产品“卖难”问题。
各旗县行业主管部门和财政部门要及时将相关信息录入系统，打好做足提前量，杜绝踩点支付现象，避免因系统数据提取时间差导致数据出现偏差问题。
2.补齐必要的农村牧区人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。
主要包括水、电、路、网等农牧业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。
自治区严格落实为基层减负要求，将原来一年两次专项督查压减为至多一年一次，原则上每年6月份开展衔接资金专项督查（非行政检查），并与其他监督检查合并开展，按规定履行报备程序。
教育、卫生、养老服务、文化等农村牧区基本公共服务通过原资金渠道支持。
3.实施兴边富民行动、人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。
自治区财政厅负责明确资金预算安排、资金下达、资金保障等有关检查内容；
4.自治区本级衔接资金可支持脱贫旗县的教师、医生等行业人员与先进地区交流合作提升业务能力水平。
各行业主管部门负责明确项目超范围安排、实施进度、绩效目标、公告公示、资产管理等检查内容，通过专项督查进一步促进政策落实的合规性、项目实施的规范性、资金保障的到位性。
第五条衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务、设立基金和垫资等。
对督查发现的问题，自治区农牧厅牵头印发通报，并根据部门职能职责划分整改责任，督促盟市、旗县及时完成问题整改，并完善相关制度机制；
涉及违法违纪行为的，按规定移送有关部门处理，追究相应责任。
第六条衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、易地搬迁后续扶持、少数民族发展、农村牧区饮水安全保障工程、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升任务进行分配。
资金分配按照因素法进行测算，因素为：相关人群数量及结构（任务量）、相关人群收入、政策因素、易地搬迁安置区数量、重点地区倾斜、造林良种使用率、绩效等考核结果等，并根据实际情况进行综合平衡，各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标(详见附件)。
按因素法分配资金时，资金的使用要与自治区党委、政府确定的重点工作任务相适应。
盟市负责本地区跨旗县区间的中央、自治区衔接资金调整，自主实施对盟市级衔接资金的调整，对调整结果负责。
以下情况由盟市行业主管部门按规定程序向自治区对口行业主管部门提出中央、自治区衔接资金调整申请：一是超政策支持范围的项目；
二是项目开工率明显低于全盟（市）平均水平且无正当理由的；
三是项目整体实施进度偏慢，明显低于序时进度要求，将影响关键节点国家考核的；
继续按规定开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的脱贫旗县，资金使用按照统筹整合有关要求执行。
第八条各盟（市）在分配衔接资金时，要统筹兼顾脱贫旗县和非贫困旗县实际情况，推动均衡发展。
衔接资金项目审批权限下放到旗县，强化旗县管理责任，旗县可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困嘎查村发展产业、补齐必要的基础设施短板，以及旗县乡村振兴规划相关项目。
自治区行业主管部门对盟市申请进行审核，自治区财政厅根据自治区行业主管部门审核确定的调整意见，及时下达调整指标文件。
第九条各级财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、发展改革、民委、农牧、水利、林草等行业主管部门（以下简称行业主管部门）及地方加强资金监管。
各级行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。
若盟市应采取未采取资金调整措施，或采取措施后仍达不到国家有关考核要求的，由自治区有关行业主管部门提出中央、自治区衔接资金跨盟市调整资金意见，调整至项目实施情况较好、项目储备较多、项目手续齐全的地区，并应充分征求被调增地区意见，留足项目招投标、实施验收时间，自治区财政厅根据自治区行业主管部门调整意见及时下达调整指标文件，并抄送自治区党委农牧办、各盟市党委农牧办。
第十条自治区各行业主管部门根据职责分工，在收到中央衔接资金指标10日内将资金分配意见送达财政厅，财政厅审核并报请财政部同意后及时下达盟市，盟市在10日内正式下达旗县（市、区）。
第十一条自治区各行业主管部门在自治区人大批准预算或收到财政厅提出资金分配意见告知函后的规定时间内将当年自治区本级安排的衔接资金分配建议方案送达财政厅，财政厅根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业主管部门资金分配建议研究审核分配方案，会同行业主管部门按程序报自治区人民政府同意后，在30日内将衔接资金预算下达盟（市）财政部门，并抄送财政部内蒙古监管局，盟（市）财政部门严格按照法定时限下达资金。
被调减地区若出现项目资金缺口，由被调减地区负责筹措资金补齐缺口，确保项目按期完工。
第十二条各行业主管部门应按照本办法要求在规定时间内提出自治区本级衔接资金的分配意见，未按规定及时提出分配意见的，由自治区乡村振兴局、财政厅研究分配意见报自治区人民政府同意后下达资金。
第十三条衔接资金的支付管理，按照财政国库集中支付规定执行。
结转结余的衔接资金，按照中央和自治区关于结转结余资金管理的相关规定管理。
自治区农牧厅每年牵头组织开展衔接资金绩效评价，对盟市、旗县衔接资金使用成效进行全面“体检”，并抓好问题整改，为迎接国家衔接资金绩效评价做好准备。
第十四条自治区各行业主管部门负责组织本行业开展项目库建设，编制项目入库指南，完善项目库建设管理制度，推动项目库共建共享。
各地要提前做好项目储备，严格项目论证入库，入库前要编制可行性研究报告（项目建议书或实施方案），完成立项审批等前期手续；
自治区农牧厅牵头征求其他行业主管部门、财政部门对盟市、旗县绩效评价结果的意见，统一打分标准，提高评价结果的公平性、权威性。
纳入年度实施计划的项目，要明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施期限等，完成能评、环评、用地等前期手续。
旗县各行业主管部门须在每年11月底前完成项目审核入库工作，自治区将项目入库情况作为下一年度资金分配因素。
自治区加强绩效评价结果运用，对评价结果A等次的地区（部门）加大奖励力度，对评价结果C及以下等次的地区（部门）进行通报并适当调减资金。
第十五条衔接资金支持的项目原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择，且符合本办法要求。
根据自治区衔接资金绩效评价结果，自治区财政厅按照自治区行业主管部门分配意见（包含奖惩意见）及时下达资金，并抄送自治区党委农牧办、各盟市党委农牧办。
各旗县按照不超过1%的比例从自治区衔接资金中统筹安排项目管理费，项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。
根据国家衔接资金绩效评价结果（包含分任务评价结果），自治区财政厅在分配下年度自治区本级衔接资金时，按规定对自治区行业主管部门管理的衔接资金规模进行调增或调减，并将调整情况抄送自治区党委农牧办。
第十六条属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。
第十七条各地应按中央和自治区有关规定，加快预算执行，对低于资金支出进度规定要求的地区，自治区采取收回、调整等方式用于支持资金执行进度快的地区，并进行约谈、通报。
自治区行业主管部门在保持对重点帮扶旗县政策支持稳定的前提下，对资金支出进度较快、资金使用比较规范、项目实施成效较好的地区给予奖励，对资金支出进度较慢、政策落实不力、发现问题较多地区适当扣减资金或进行通报、约谈，将奖优罚劣工作导向贯穿衔接资金管理全过程。
第十八条强化项目资产后续管理，衔接资金投入形成的项目资产参照扶贫项目资产管理要求，纳入现有制度框架管理。
第十九条全面推行公开公示制度，衔接资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息要按规定及时向社会公开，接受社会监督。
自治区行业主管部门负责结合上年度资金绩效评价、项目实施情况、资金支出进度，审计、巡视、财会监督发现问题及整改情况等挂钩因素提出下一年度中央和自治区衔接资金分配意见，自治区财政厅负责根据各行业主管部门分配意见及时下达资金。
第二十条各地应加强衔接资金和项目管理，按照全面实施预算绩效管理要求，压实绩效主体责任，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项目绩效目标，强化绩效监控和评价，加强评价结果应用，提高资金配置效率和使用效益。
本通知自印发之日起施行，此前印发的相关管理规定与本通知不一致的，以本通知为准，国家另有规定的从其规定，各盟市可参照自治区做法执行。
第二十一条各级财政和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。
各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，严禁挤占挪用资金，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；
内蒙古自治区发展和改革委员会内蒙古自治区民族事务委员会
第二十二条各盟（市）财政部门要会同行业主管部门，根据本办法制定具体衔接资金管理办法（细则）。
第二十三条本办法自印发之日起30日后施行，由自治区财政厅会同行业主管部门负责解释。
第二十四条本办法施行之日起，《内蒙古自治区财政厅乡村振兴局发展改革委民委农牧厅林业和草原局关于印发<内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（内财农规〔2021〕8号）同时废止。
正文下载：内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法.docx
政策解读：内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法政策解读