各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
（一）构建协同融合的综合运输一体化服务系统 ……. 8
交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。
为加快建设交通强国，构建现代综合交通运输体系，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，制定本规划。
（四）构建集约高效的货运与物流服务系统 .PP 18
“十三五”时期，我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就，基本能够适应经济社会发展要求，人民获得感和满意度明显提升，为取得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障，在应对新冠肺炎疫情、加强交通运输保障、促进复工复产等方面发挥了重要作用。
（五）构建安全畅通的国际物流供应链服务系统 ……21
五年里，我国交通运输基础设施网络日趋完善，综合交通网络总里程突破600万公里，“十纵十横”综合运输大通道基本贯通，高速铁路运营里程翻一番、对百万人口以上城市覆盖率超过95%，高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%，民用运输机场覆盖92%左右的地级市，超大特大城市轨道交通加快成网，港珠澳大桥、北京大兴国际机场、上海洋山港自动化码头、京张高速铁路等超大型交通工程建成投运。
（六）打造清洁低碳的绿色运输服务体系 ………… 24
战略支撑能力不断增强，中欧班列开行列数快速增长，京津冀一体化交通网、长江经济带综合立体交通走廊加快建设，交通扶贫百项骨干通道基本建成，新建、改建农村公路超过147万公里，新增通客车建制村超过3.3万个，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，快递网点基本覆盖全部乡镇，建制村实现直接通邮。
（七）打造数字智能的智慧运输服务体系 ……… 26
运输服务质量持续提升，旅客高品质出行比例不断提高，航班正常率大幅上升，集装箱铁水联运量年均增长超过20%，快递业务量翻两番、稳居世界第一。
新技术新业态蓬勃发展，具有完全自主知识产权的全系列复兴号动车组上线运行，C919客机成功试飞，ARJ21支线客机规模化运营，跨海桥隧、深水航道、自动化码头等成套技术水平跻身世界前列，船舶建造水平持续提升，网约车、共享单车、网络货运平台等新业态快速发展、治理能力不断增强。
“放管服”改革持续深化，铁路、空域、油气管网等领域重点改革任务扎实推进，高速公路省界收费站全面取消，交通物流降本增效成效显著。
（十）打造精良专业的从业人员保障体系 .pe 34
绿色交通、平安交通建设稳步推进，新能源汽车占全球总量一半以上，营运货车、营运船舶二氧化碳排放强度分别下降8.4%和7.1%左右，民航、铁路安全水平保持世界领先，道路运输重大事故数量和死亡人数分别下降75%和69%左右。
与此同时，我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。
（一）加强规划组织实施 .ssessssssse。
综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路存在较明显短板。
货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。
智能交通技术应用深度和广度有待拓展，部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。
交通运输安全形势仍然严峻，产业链供应链保障能力不足。
附件：综合运输服务 “十四五 ”发展规划指标说明 .………. 39
推进综合运输服务发展和提质增效是现代综合交通运输体系建设的本质要求与根本目的。
综合交通运输管理体制机制有待健全完善，制约要素自由流动的体制机制障碍依然存在。
为加快建设交通强国，推进综合运输服务高质量发展，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，按照《十四五 ”现代综合交通运输体系发展规划》总体要求，制定本规划。
“十四五”时期，我国综合交通运输发展面临的形势更加复杂多变。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链和国际物流体系，经济全球化遭遇逆流。
从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，对综合交通运输体系发展提出新要求，交通运输行业进入完善设施网络、精准补齐短板的关键期，促进一体融合、提升服务质效的机遇期，深化改革创新、转变发展方式的攻坚期。
“十三五 "时期，我国综合运输服务快速发展，服务能力水平不断提高，人民和群众获得感明显提升，为服务经济社会发展，特别是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了有力支撑。
要适应国土空间开发保护、新型城镇化建设、全面推进乡村振兴的要求，优化发展布局，强化衔接融合，因地制宜完善区域城乡综合交通网络；
2020年，完成全社会营业性客运量96.7亿人、营业性货运量464.4亿吨。
要坚持以创新为核心，增强发展动力，推动新科技赋能提升交通运输发展质量效率；
旅客出行服务更加便捷舒适，城乡交通运输一体化发展水平达 AAA 级及以上的区县比例超过94%，具备条件的乡镇和建制村通客车率达100%，公共交通位居全国公共服务质量满意度排名前列。
要增强综合交通运输体系韧性，调整发展模式，将绿色发展理念、低碳发展要求贯穿发展全过程，提高自身运行安全水平和对国家战略安全的保障能力；
运输结构不断优化，铁路货物发送量、水路货运量显著增长，“ 十三五期间集装箱铁水联运量年均增长23.8%。
要将满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕作为着力点，转变发展路径，促进建管养运并重、设施服务均衡协同、交通运输与经济社会发展深度融合，以全方位转型推动交通运输高质量发展。
技术装备加快创新升级，高速铁路、重载铁路技术日渐成熟，营运车辆自动紧急制动、智能视频监控报警快速推广，新能源营运车辆保有量是 “十三五 ”初期的8倍，C919大型客机成功试飞。
新业态新模式莲勃发展，运输服务与旅游加速融合，基本实现4A
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设交通强国为目标，统筹发展和安全，完善结构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化高品质的服务供给，培育创新驱动、融合高效的发展动能，强化绿色安全、开放合作的发展模式，构建现代综合交通运输体系，为全面建设社会主义现代化国家提供战略支撑。
运输服务信息化水平明显提升，电子客票加快普及，75家网约车平台公司数据接入监管服务平台。
12328交通运输服务监督电话系统、互联网道路运输便民政务服务系统等为群众提供 “一站式 ” 便捷服务。
安全生产形势稳中向好，，“ 放管服 "改革不断深化。
坚持人民交通为人民，充分发挥交通作为中国现代化开路先锋的作用，不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力，有效支撑引领区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化，提供能够更好满足人民群众需要的交通运输服务。
与此同时，我国综合运输服务发展还存在一些短板和问题，集中表现在：综合运输服务一体化水平不高，多层级、一体化综合运输枢纽体系尚未形成，旅客联程运输和货物多式联运总体处于起步阶段；
供给结构不合理服务品质不优，旅客出行服务体验有待提升，大宗物资中长距离公路运输占比依然较高，冷链物流、国际物流供应链等短板明显；
坚持系统观念，合理确定交通运输基础设施网络规模、技术标准、建设时序，补齐西部地区路网空白，优化网络结构功能，科学合理挖掘既有设施潜力，精准补齐联通衔接短板，提升运输资源配置效率，促进跨领域、跨区域、跨行业协调融合发展。
新老业态融合发展不充分，道路客货运输产能过剩，先进运输组织模式和先进技术推广应用不足，行业转型升级步伐总体组慢；
数字化蚕能化和绿色化水平不高，跨方式跨部门信息资源互联共享不充分，绿色低碳发展任务艰巨；
注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。
行业治理水平不高，法律法规建设滞后，从业人员素质有待提升，综合交通运输管理体制机制尚未完全理顺，统一开放有序的运输市场尚未全面形成。
落实碳达峰、碳中和目标要求，贯彻总体国家安全观，强化资源要素节约集约利用，推动交通运输绿色低碳转型，加强运行安全和应急处置能力建设，提升国际互联互通和运输保障水平，保障产业链供应链安全。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国已转
到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。
向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有多方面的优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。
国际国内新形势对综合运输服务发展提出了新的更高要求，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步推动运输服务行业高质量发展，进一步提升运输服务便民惠民利民水平，进一步提升运输服务支撑保障能力。
围绕全面推进新型城镇化和乡村振兴，进一步促进运输服务一体化和均等化发展；
以“八纵八横”高速铁路主通道为主骨架，以高速铁路区域连接线衔接，以部分兼顾干线功能的城际铁路为补充，主要采用250公里及以上时速标准的高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除。
围绕碳达峰、碳中和目标，进一步推动运输服务绿色低碳发展；
7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成的国家高速公路网的主线基本贯通，普通公路质量进一步提高。
围绕建设更高水平的平安中国，进一步推动运输服务安全稳定发展；
围绕推进治理体系和治理能力现代化，进一步推动运输服务改革创新。
港口码头专业化、现代化水平显著提升，内河高等级航道网络建设取得重要进展。
为此，“十四五 ”期，综合运输服务的发展方式要更加注重质量效益，组织模式更加注重一体融合，发展动力更加注重创新驱动，产业形态更加注重新老业态融合，服务产品更加注重需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为加快建设交通强国、服务全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
重点城市群一体化交通网络、都市圈1小时通勤网加快形成，沿边国道基本贯通。
“十四五 ”期，旅客出行需求稳步增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强。
运输服务质量稳步提升，客运“一站式”、货运“一单制”服务更加普及，定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富，城市交通拥堵和“停车难”问题持续缓解，农村和边境地区运输服务更有保障，具备条件的建制村实现快递服务全覆盖。
出行量〈仿小汽车出行量）年均增速为4.3% 左右，高铁、民航、小汽车出行点比不断提升，旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。
面向全球的国际运输服务网络更加完善，中欧班列发展质量稳步提高。
“十四五 ”期，货运需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的需求快速增加。
预计2021年至2025年，全社会货运量年均增长2.3%，快递业务量年均增长15.4%，公路货运量增速放缓，铁路、民航货运量增速加快，水路货运量稳中有升，电商快递将保持快速增长态势。
第五代移动通信（5G）、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术与交通运输深度融合，交通运输领域新型基础设施建设取得重要进展，交通基础设施数字化率显著提高，数据开放共享和平台整合优化取得实质性突破。
自主化先进技术装备加快推广应用，实现北斗系统对交通运输重点领域全面覆盖，运输装备标准化率大幅提升。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以加快建设交通强国为总目标，加快建设便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色特能、安全可靠的现代综合运输服务体系，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。
交通设施耐久可靠、运行安全可控、防范措施到位，安全设施完好率持续提高。
跨部门、跨领域的安全风险防控体系和应急救援体系进一步健全，重特大事故发生率进一步降低。
主要通道运输安全和粮食、能源、矿石等物资运输安全更有保障，国际物流供应链安全保障能力持续提升。
家大局，牢固树立以人民为中心的发展思想，以满足人民群众美好出行需求为目标，切实为广大人民群众提供均等化、多样化、高品质的运输服务。
交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，铁路、水运承担大宗货物和中长距离货物运输比例稳步上升，绿色出行比例明显提高，清洁低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，交通基础设施绿色化建设比例显著提升，资源要素利用效率持续提高，碳排放强度稳步下降。
不断提升货运服务能力和水平，加快促进物流降本增效，积极支撑国家重大战略。
各种运输方式一体融合发展、交通基础设施投融资和管理运营养护等领域法律法规和标准规范更加完善，综合交通运输一体化融合发展程度不断提高，市场化改革持续深化，多元化投融资体制更加健全，以信用为基础的新型监管机制加快形成。
推动运输方式问协同、新老业态融合、区域问协调、城乡间均衡、产业融全发展。
展望2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基本建成，“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成，基本建成交通强国。
推动运输服务对外开放和国际合作，提高全球运输网络和物流供应链体系安全性、开放性和可靠性。
深化综合运输服务重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制制约，坚持市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动化解过剩产能，优化运输服务体系结构，提升治理能力，激发市场活力。
推动大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等技术在运输服务领域深度应用，强化信息系统共建共享、业务协辣，推动体制机制、服务模式和管理方式全面创新，不断增强发展新动能。
坚持人民至上、生命至上，进一步健全运输安全生产制度体系，夯实安全生产基础，增强管控手段，推进应急运输保障体系建设。
落实碳达峰、碳中和目标愿景，降低运输服务过程污染物及温室气体排放强度。
到2025年，“ 全国123出行交通圈 ”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、主要城市3小时覆盖）和 “全球123快货物流圈 ”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）加快构建，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统初步建立，现代国际物流供应链体系不断完善，运输结构进一步优化，运给装备水平大幅提高，绿色化、数字化发展水平明显提高，安全应急保障体系更加健全，治理能力显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。
综合交通枢纽一体衔接水平显著提高，具备条件的乡镇和建制村通客车成果持续巩固拓展，城乡交通运输均等化服务水平进一步提高，公共交通在城市交通中的主体地位更加稳固，具备条件的建制村基本通快递，定制化、个性化、专业化运输产品更加丰富。
运输服务效率显著提高，动车组列车铁路客运承担比重稳步提升，多式联运占比、换装效率显著提升，多式联运 “ 一单制 ”加快发展，运输结构更趋合理，物流成本进一步降低。
国际物流供应链服务体系更加完善，国际海运连接度持续领先，中欧班列全程时效性显著提高，国际航空运输能力不断增强，国际道路运输便利化程度明显提升，
全行业能源消耗和污染排放状况大幅改善，绿色出行成为主流价值导向，新能源装备加快推广，电子客票、电子运单、电子档案、电子证照广泛应用，城市出行知能化程度显著提高，“两客一危 " 和重载货车北斗系统应用全覆盖。
运输安全体系与风险管控体系进一步完善，全社会交通运输安全生产意识不断增强，本质安全水平明显提升，铁路正点率保持较高水平运行，民航正常服务水平稳步提升，运输安全生产事故死亡人数明显下降，
13．道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率（%）
14．民航运输飞行百万小时重大及以上事故率（次/百万小时）
指标名称2020年 | 2025年中心城市公共交通机动化出行分担率〈%) >43 >46城区常住人口100万以上城市中绿色出行比例超过40 670% 的城市数量〈个）二级及以上道路客运站、省际和市际客运班线电子客票本目、省际和市际客运班线电子客30. 和5和、和铁路货物周转量点比〈%) 15.5 17集装箱铁水联运量年均增长率〈%) 23.8 >15建制村快递服务通达率〈%) 50 90中欧班列回程比率、综合重箱率〈%) 43.8、98.4 | 45、95国际道路运输协定签订国家及地区〈个）19 25城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占 | 66.2、27、| 72、35、比（%) 8 20道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率〈%) 12
12328交通运输服务监督电话限时办结率、回访满意率
15．铁路交通事故十亿吨公里死亡率（人/十亿吨公里）
注：除道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率为约束性指标外，其祭指标均为预期性指标。
②指纳入国家批准的城市轨道交通建设规划中的大中运量城市轨道交通项目。
③指国际枢纽机场和区域枢纽机场中连通轨道交通的机场数量占比。
④指重点营运车辆、邮政快递自有干线运输车辆、应安装具备卫星定位功能船载设备的客船及危险品船等。
围绕实现客运 “ 零距离换乘 ”、货运 “无终化衔接 ”目标，推动各种运输方式功能融合、标准协同、和运营规范、服务高效，不断提升综合运输服务一体化发展水平。
建设面向世界的国际性综合交通枢纽集群，提高国家综合交通枢纽城市集聚辐射效能，提升枢纽港站服务能力，构建枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站 “三位一体 ”综合交通枢纽体系。
推动新建综合客运枢纽各种交通方式场站集中布局、空间共享、服务协同、立体或同台换乘，打造人全天候、一体化换乘环境。
按照国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架布局，构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络，加快推进存量网络提质增效，聚焦中西部地区精准补齐网络短板，稳步提高通达深度，畅通网络微循环，勾画好美丽中国的“交通工笔画”。
加快既有客运枢纽存量设施的功能改善和整合提升，完善自动步行道、风雨廊道等枢纽公共设施配置。
鼓励不同运输方式共建共享售取票、乘降、驻车换乘等设施设备，建立统一、连续、明晰的枢纽导向标识系统。
加强综合货运枢纽建设，完善多式联运功能，加强枢纽港站集朴运体系及联运换装设施建设，统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能。
建设综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化交通走廊，强化主轴与走廊间的协调衔接。
推进大型集装箱港口综合货运通道与内陆港系统规划建设。
提升京沪、沪昆、广昆、陆桥以及北京至港澳台、黑河至港澳、额济纳至广州、青岛至拉萨、厦门至喀什等通道功能，推进待贯通段建设和瓶颈段扩容改造，畅通沿海与内陆地区通道。
推进出疆入藏通道建设，扩大甘新、青新、青藏、川藏四条内联主通道通行能力，稳步推进川藏铁路建设，加快推进新藏铁路和田至日喀则段前期工作、适时启动重点路段建设，有序推进滇藏铁路前期工作，密实优化航空航线网络布局，构建多向联通的通道布局。
以提升综合客运枢纽和综合货运枢纽服务能力和服务水平为目标，编制评价指标体系，开展综合交通枢纽服务能力评价工作，不断提升综合交通枢纽衔接换乘水平、集芯运能力、转运效率、运营管理效能、信息化智能化水平，推动打造现代化综合交通枢纽服务体系。
畅通沿江通道，加快建设沿江高铁，优化以高等级航道和干线铁路、高速公路为骨干的沿江综合运输大通道功能。
升级沿海通道，提高铁路通道能力，推进高速公路繁忙路段扩容改造，提升港口航道整体效能，构建大容量、高品质的运输走廊。
推广" 出行即服务理念，发展基于智能终端的 “一站式 ” 出行服务。
贯通沿边通道，提级改造普通国省干线，推进重点方向沿边铁路建设，提高安全保障水平。
积极发展空猴、公铁、公空、公水、空水等模式，大为发展 “ 行李直挂 ”“ 徒手旅行等服务。
建设西部陆海新通道，发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用，强化东、中、西三条通路，形成大能力主通道，衔接国际运输通道。
推进 “ 高铁无扫站 ”、国际枢纽和区域枢纽机场城市候机楼建设，推行异地候车（机）、行李联程托运等服务。
推动运输方式间票务数据信息互联共享，发展旅客联程运输电子客票，努力实现 “一站购票、一票〈证）通行 "。
加快扒行跨运输方式安检双向或单向认可，开展安检流程优化试点工作。
建设和田至若羌、伊宁至阿克苏、若羌至罗布泊、精河至阿拉山口增建二线等铁路，实施精河经伊宁至霍尔果斯铁路扩能改造。
支持建立旅客联程运输企业联盟，推动运输线路、站场资源等共享，合理划分联运安全与服务责任，完善客票退改签、行李托运等合作机制。
“十四五期，在50个城市组织开展旅客联程运输试点，完善服务设施，推进体制机制创新，鼓励不同运输方式共建共享设施设备，加快推进联运票务一体化、行李服务便利化、信息资源共享化。
2025年，若干个新建枢纽实现民航到达旅客换乘高铁〈城际铁路）、民航到达旅客换乘城市轨道交通安检流程优化。
建设川藏铁路雅安至林芝段，推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、日喀则至吉隆铁路等项目前期工作，适时启动新藏铁路重点路段建设。
建成京藏高速公路那曲至拉萨段、雅叶高速公路拉萨至日喀则机场段，提质改造川藏公路
优化京津吉、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群一体化轨道交通网，全面提高通勤化水平。
推进城市轨道交通与二线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合发展，构建运营管理和服务 “一张网 *，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。
在城市群、都市圈推进市域（郊）铁路和城际道路客运公交化运营，推进都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市《镇）延伟，有序推动毗邻地区实施城乡客运公交化改造。
完善连接枢纽场站的公交专线、夜间班次和应急运输保障服务，在运营时刻、组织调度、运力安排等方面加强协同衔接和应急响应。
实施长江中上游干线航道等级提升工程，系统疏解三峡枢纽瓶颈制约，推进三峡翻坝转运、金沙江翻坝转运设施建设，深化三峡水运新通道前期论证。
推动宁芜高速、沪渝高速武汉至黄石段、渝宜高速长寿至梁平段以及厦蓉高速、银昆高速成都至重庆段等高速公路扩容改造。
提高道路货运组织化、集约化程度，充分发挥道路货运在枢纽集下运体系方面的比较优势，持续推动大宗货物和中长途货物运输 “公转铁 ”“ 公转水 ”。
大力发展内河集装箱运输、江海〈河海）直达运输，提高航还枢纽水水中转比例。
全面加快集芷港铁路建设，具备条件的沿海及内河主要港口的重点港区基本接入集下港铁路。
新建及迁建大宗货物运输量150万吨以上的大型工矿企业及物流园区，鼓励同步规划建设铁路专用线。
改造，推进沈海高速火村至龙山段、福鼎至诏安段等扩容改造。
铁路外围集结转运中心和市内铁路场站设施改造，构建 “外集内配、绿色联运 ” 的公铁联运配送体系。
有序推进酒泉至额济纳等铁路建设，开展波密至然乌等铁路前期工作。
深化铁路运输价格市场化改革，严格落实港口经营服务性收费相关规定，完善港口收费政策。
引导重点货运源头单位安装称重检测和视频监控设备并联网运行，建立违法超限超载常态化倒查工作机制。
专栏3 ”运输结构调整示范区建设专项行动深化京津焉及周边地区运输结构调整示范区建设，京津费及周边地区、长三角地区等沿海主要港口和唐山港、黄骅港共同完成的矿石、焦炭等大宗货物疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例达到70% 左右，区域内具有铁路专用线的大型工矿企业煤炭、矿石、焦炭等绿色运输比例大幅提升。
建设署陕蒙煤炭主产区运输结构调整示范区，大力推进区域内货运铁路和铁路专用线建设，到2025年，山西、陕西、内蒙古〈呼包岂地区）大宗货物年货运量150万吨以上且有出省运输需求的煤炭矿区和煤炭物流园区铁路专用线或专用铁路接入比例大幅提升，出省《区）运距500
公里以上的煤炭和焦炭铁路运输比例力争达到80% 左右。
建设黄桶至百色、黔桂增建二线、南防增建二线等铁路，实施隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造。
推动呼北高速灌阳至平乐段等国家高速公路待贯通路段建设。
推动铁水、公铁、空陆等联运发展，加强铁路〈高铁）快运、航空货运能力建设，创新 “ 干线多式联运 + 区域分拨 ” 发展模式，深入推进多式联运示范工程建设，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络。
推进广西北部湾国际门户港和洋浦区域国际集装箱枢纽港建设。
推进内陆集装箱〈系列2集装箱）、陆空联运标准集装器、多式联运交
加快高铁货运动车组等装备研发应用，大规模推广应用铁路专用平车、滚装船等专用载运机具。
建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性综合交通枢纽集群，提升全球互联互通水平和辐射能级。
培育一批辐射区域、连通全国的综合交通枢纽集群，合理组织集群服务网络，提高集群内枢纽城市协同效率。
加快全国多式联运公共信息互联互通，推动铁路、人公路、水运、航空以及海关、市场监管等信息交互共享。
积极推进多式联运 “一单制 ”，加快应用集装箱多式联运电子化统一单证。
提升国际性综合交通枢纽的全球联通水平和资源要素配置能力，增强部分枢纽国际门户功能。
优化全国性综合交通枢纽客货中转设施、集疏运网络及客运场站间快速连接系统。
依托多式联运示范工程推广国内集装箱多式联运运单和电子运单，推动双层高箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等联运模式创新，引导多式联运企业开展跨方式信息互联互通、业务协同运作。
增强区域性综合交通枢纽的衔接转运能力，发展口岸枢纽。
到2025年，建设120个多式联运示范工程，培育一批网络化、规模化多式联运经营人，示范工程企业普遍应用集装箱多式联运运单，实现信息互联共享。
强化不同层级综合交通枢纽城市之间功能互补、设施连通、运行协同。
加快推进客运转型升级，打造以全链条快速化为导向的城乡客运便捷运输服务网，全面提升网络柳盖广度和深度，不断提升服务质量。
优化客运场站和城市公共交通枢纽布局，鼓励同站布设，加强与城市交通系统有效衔接。
对换乘潜在需求大的综合客运枢纽，做好衔接通道用地和空间预留。
构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运服务，基本实现城市群内部2小时交通圈。
推动新建综合客运枢纽布局立体换乘设施，鼓励同台换乘，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造，推动主要运输方式间便捷换乘。
加快道路客运转型升级，鼓励和规范发展道路客运定制服务。
整合接入综合客运枢纽的不同运输方式信息资源，加强数据、时刻、运力等对接。
促进综合客运枢纽站城融合，探索建立枢纽开发利益共享机制，推动枢纽与周边区域统一规划、综合开发，加强开发时序协调、服务功能共享。
政快递、旅游集散等服务设施，鼓励在保障运输服务基本功
优先利用现有物流园区以及货运场站等设施，规划建设多种运输方式高效融合的综合货运枢纽，引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局。
完善货运枢纽的集疏运铁路、公路网络，加快建设多式联运设施，推进口岸换装转运设施扩能改造。
实施邮政快递枢纽能力提升工程，加强邮政普遍服务和快递处理中心等设施建设，与铁路、公路、民航等枢纽加强统筹。
加快完善航空服务网络，提高边远地区航空网络通达性，推进干支有效衔接，提高航空服务能力。
持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运连续服务，严防 “ 通返不通 ”。
提升北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆等枢纽城市的全球辐射能级。
依托上海浦东、天津滨海、广州白云、成都天府等枢纽机场以及深圳西丽、重庆东站等铁路客运站，建设一批综合客运枢纽场站，推进综合客运枢纽场站间直接连通，实施北京、上海、广州、重庆等铁路枢纽优化工程，提升上海国际航运中心能级，建设天津国际航运中心，建设广州东部公铁联运枢纽、重庆陆港型物流枢纽等综合货运枢纽场站。
在城镇化水平较高、经济基础较好、客流集中的地区，鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式，提升城乡客运均等化服务水平。
增强南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波等枢纽城市的国际门户作用。
推广集约化农村客运发展模式，推动农村客货邮融合发展，提高农村客运组织化程度和抗风险能力。
完善杭州、宁波、厦门、郑州、武汉等枢纽规划，建设南京禄口、杭州萧山、厦门翔安、昆明长水、西安咸阳、武汉西站、宁波西站、海口新海港等综合客运枢纽场站，建设大连、厦门国际航运中心和宁波舟山国家大宗商品储运基地。
提升石家庄、太原、合肥、济南、长沙、南宁、兰州等枢纽城市全国集聚辐射功能。
完善农村客运发展支持政策，推动落实属地责任，通过政府购买服务、建立运营补贴机制等方式，保障农村客运开通并可持续稳定运营。
优化主要枢纽场站及集疏运设施布局，围绕济南遥墙、长沙黄花、南昌昌北、兰州中川等枢纽机场以及雄安站等铁路枢纽站，建设一批综合交通枢纽场站。
提升农村水路客运基础设施、船舶供给能力，提升农村水路客运服务水平。
构建以高速铁路、国家高速公路、民用航空等为主体的快速网，完善以普速铁路、普通国省道、港口航道等为主体的干线网，提高基础网保障能力。
“十四五期，按照城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合思路，着力完善城乡交通基础设施，提升城乡客运一体化服务水平，补齐农村物流发展短板，改善城乡交通运输一体化政策环境，增加城乡交通运输公共服务有效供给，推动城乡交通运输协调发展，全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。
坚持客货并重、新建改建并举、高速普速协调发展，加快普速铁路建设和既有铁路扩能改造，着力消除干线瓶颈，推进既有铁路运能紧张路段能力补强，加快提高中西部地区铁路网覆盖水平。
全国累计建成200个左右城乡交通运输一体化示范县。
加强资源富集区、人口相对密集脱贫地区的开发性铁路和支线铁路建设。
推进高速铁路主通道建设，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京沪高铁辅助通道运输能力，有序建设区域连接线。
完善主要旅游景区公共客运基础设施，鼓励既有道路客运站增建旅游集散中心或拓展旅游集散服务功能。
综合运用新技术手段，改革创新经营管理模式，提高铁路网整体运营效率。
增强城乡客运线路服务乡村旅游能力，支撑全域旅游发展。
统筹考虑运输需求和效益，合理规划建设铁路项目，严控高速铁路平行线路建设。
发展定制化运游服务，打造 “ 车票 + 门票 + 酒店 "等 “一站式 ” 服务产品。
因地制宜开发都市水上游、运河文化游、海岛风光游，推出一批水上文化旅游示范航线。
建设柳州至广州、瑞金至梅州、温州经武夷山至吉安、定西经平凉至庆阳、太子城至锡林浩特、仙桃经洪湖至监利、太原至和顺、大理至攀枝花、乌北至准东增建二线等普速铁路，协调推进首都地区货运东、北环线铁路建设。
支持邮轮企业依法开辟国际邮轮衣线，落实邮轮港服务标准，研究制定国际邮轮运输服务评价规范，稳慎推进海南邮轮港口邮轮海上游航线试点，支持本土邮轮发展，积极支持五星红旗邮轮建设运营。
推进富裕至加格达奇、南京至芜湖、鸦鹊岭至宜昌、天津至蓟县、汪清至图们、中卫至平凉等铁路扩能改造。
研发长江游轮运输标准船型，支持国产中大型邮轮研发设计建造。
鼓大运游融合新业态发展，多部门协同有序发展慢行火车、旅馆列车、低空飞行、游艇旅游等体验式交通旅游。
建设北京经雄安新区至商丘、包头至银川、襄阳至常德、天津至新沂、西安至重庆、西安至十堰、长沙至赣州、雄安新区至忻州、太原至绥德、延安经榆林至鄂尔多斯、长春经辽源至通化、敦化至牡丹江、哈尔滨经绥化至铁力、上海经乍浦至杭州、宁波经台州经温州至福州、焦作经洛阳至平顶山、阜阳至黄冈、益阳至娄底、铜仁至吉首、邵阳至永州、南昌至九江、湛江至海安等高速铁路。
打造运游融合精品站点，推动在汽车站、机场、火车站、高速公路服务区等建设旅游集散中心，加快构建快进慢游 "的旅游客运网络，加大对重点旅游城市航线和高铁车次保障，完善直达景区景点道路旅游客运网络，力争到2025年，基本实现 AAA 级及以上景区旅游客运线路全覆盖。
提升国家高速公路网络质量，实施京沪、京港澳、京昆、长深、沪昆、连霍、包茂、福银、泉南、广昆等国家高速公路主线繁忙拥挤路段扩容改造，加快推进并行线、联络线以及待贯通路段建设。
加快普通国省道低等级路段提质升级，将西部地区普通国道二级及以上公路比重提高到70%，实现对重要口岸、枢纽、产业园区、旅游景区有效覆盖，强化安全设施配置。
城市发展模式，大力提升城市公共交通服务品质，强化交通需求管理，让城市交通更人顺畅、群众出行体验更舒适。
完善“四好农村路”高质量发展体系，深入开展示范创建，实现通三级及以上公路的乡镇比重达到85%左右，推动较大人口规模自然村（组）通硬化路，因地制宜推进建制村双车道公路建设和农村过窄公路拓宽改造，强化农村公路与干线公路、村内主干道衔接。
持续深化国家公交都市建设，构建适应城市特点的公共交通出行服务体系。
科学规划、调整城市公交线网，优化发车频率和运营时间，扩大公交服务广度和深度。
加快城市公共交通枢纽建设，提升集疏运效能和换乘便捷性。
推进京雄等雄安新区对外高速公路以及呼北高速炉红山至慈利段、德州至上饶高速安徽段、溧阳至宁德高速黄山至千岛湖段、上海至武汉高速无为至岳西段、集宁至阿荣旗高速白音查干至乌兰浩特段、杭州湾地区环线高速杭州至宁波支线等国家高速公路待贯通路段建设。
完善多样化公交服务网络，构建快速公交、微循环公交服务系统，发展定制公交、夜间公交、水上公交巴士等特色服务产品。
建立健全城市公共交通用地综合开发增值效益反哺机制。
深化城市公交管理体制改革，健全完善政府购买服务机制，建立票制票价指导和调节机制。
至盘锦段、青兰高速涉县至冀晋界段、连霍高速忠和至茅茨段、沪昆高速昌傅至金鱼石段、荣乌高速威海至烟台段、济广高速济南至菏泽段、京港澳高速耒阳大市至宜章（湘粤界
提高城市公交无障碍服务能力，促进低地板公交车推广应用，合力构建无障碍出行服务体系。
期，遗选确定50个左右地市级及以上城市和部分中小城市分主题分类型开展国家公交都市创建。
完善国家公交都市建设管理制度，持续开展动态评估，推动创建城市建立常态化创建工作机制，加强城市公交优先发展政策保障。
到2025年，超大、特大城市确立轨道交通在城市公共交通系统中的主体地位，加强 “ 常规公交 + 轨道 + 慢行 ”网络融合的城市公共交通系统，公共交通机动化出行分担率不低于50%；
巨甸至维西段等升级改造及国省干线穿越城区段改移工程。
大城市确立大、中和运量公共交通在城市公共交通系统中的骨干地位，推进 “ 公交 + 慢行 ”网络融合，公共交通机动化出行分担率不低于40%；
建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，支持山东打造世界一流的海洋港口，推进东北地区沿海港口一体化发展，优化港口功能布局，推动资源整合和共享共用。
交通为主导、步行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系，绿色出行比例不低于60%。
有序推进沿海港口专业化码头及进出港航道等公共设施建设。
适度超前建设粮食、能源、矿产资源的接卸、储存、中转设施，推进沿海沿江液化天然气码头规划建设。
指导城市分类实施线网续效评估，加快推进增建复线支线、联络线，扩容站厅站人台通道，增设出入口等补短板改造，全面提升城市轨道交通线网利用水平。
提升内河港口专业化、规模化水平，合理集中布局集装箱、煤炭、铁矿石、商品汽车等专业化码头。
优化大小交路、快慢车、跨线运营、灵活编组等运输组织模式。
加强内河高等级航道扩能升级与畅通攻坚建设，完善长江、珠江、京杭运河和淮河等水系内河高等级航道网络，进一步提升珠三角高等级航道网出海能力，全面加强长三角、珠江—西江高等级航道网未达标段建设。
推进城市轨道交通一码通行、一键问询、信息推送等客运服务。
推动重要支流航道和库湖区航道、内河旅游航道、便民码头建设。
推动全自动列车、智慧车站、无人值守设备房规范化运行，提升城市轨道交通智慧化水平。
开展城市轨道交通运营服务品牌线路创建活动，提升线网服务的便捷性高效性。
推进天津北疆与东疆、青岛董家口、南通通州湾、上海洋山、厦门翔安、深圳盐田、广州南沙、汕头广澳、湛江宝满、洋浦小铲滩、钦州大榄坪等集装箱码头工程。
推进唐山京唐、黄骅散货港区、日照岚山、连云港连云、宁波舟山衢山、防城港企沙等矿石码头工程。
深化巡游出租汽车经营权制度改革，落实无偿有期限使用，推动利益分配制度改革，理顺和运价调节机制，健全作价规则。
推进营口仙人岛、黄骅散货港区、烟台西港区、青岛董家口、连云港徐圩、宁波舟山金塘、厦门古雷等原油码头工程。
完善这游出租汽车行业服务质量评价与监督机制，加强诚信体系建设，促进市场良性竞争。
鼓励巡游出租汽车应用移动互联网技术，不断创新经营模式，提高市场竞争能力和服务水平，促进出租汽车新老业态融合发展。
加快网络预约出租汽车驾驶员和车辆合规化进程，面向社会公众提供车辆和驾驶员合规信息查询服务，规范平台经营行为。
推进锦州港、唐山京唐、曹妃甸、日照岚山、连云港港、宁波舟山条帚门、深圳港西部、广州港、洋浦港、北部湾防城港和钦州等
提升出租汽车天老化服务水平，保持巡游出租汽车电召服务，完善约车软件老年人服务功能。
保持巡游出租汽车电召服务，在180个地级及以上城市组织实更95128电召服务号码。
积极推进涪陵至丰都段航道整治，研究推进长江干线宜宾至重庆段、宜昌至武汉段航道整治，加快治理安庆至南京段重点航段，进一步改善南京以下
指导网约车平台公司优化约车软件，增设“一键叫车 "功能，方便老年使用。
米深水航道条件，加快改善长江口北港航道条件，研究推进长江口南槽航道整治二期工程，推进大芦线东延线等河海直达航道工程。
鼓励有条件的地区在医院、居民集中居住区、重要商业区等场所设置出租车候客点、临时停靠点。
逐步实现老年人任身份证、社保卡等证件乘坐城市公共交通。
进一步优化道路客运站、轨道交通站点等窗口服务，方便老年人现场购票、打印票证等。
开展京杭运河山东段航道整治，推进苏北段船闸、航道扩能工程，推进杭甬运河整治提升工程、常山江航运开发工程。
加快低地板公交车、无障碍出租汽车应用，完善适老化出行服务标准体系。
推进引江济淮航运工程建设，开展淮河干线及沙颍河航道整治、船闸改扩建，推进淮河出海航道工程。
强化小微型客车租赁车辆管理，规范租赁经营合同，保护经营者和和承租人合法权益。
充分利用信息技术，提升线上线下服务能力，强化租赁车辆智能组织调配，动态优化租赁车辆布局。
鼓大城市商业中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。
规范互联网租赁和行车发展，完善互联网租赁自行车运力投入机制，强化运营服务质量考核，优化自行车停车点位规划设置，规范车辆停放秩序和用户资金管理。
推动区域机场群协同发展，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。
适时启动能力紧张枢纽机场改扩建工程，强化枢纽机场综合保障能力。
加大公共交通发展投入力度和优先通行能力，提升公共交通服务可靠性和吸引力。
合理加密机场布局，稳步建设支线机场和专业性货运枢纽机场，提升综合性机场货运能力和利用率。
加强交通需求管理，引导小汽车合理使用，规范静态交通秩序。
有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。
加快完善慢行交通系统，提升城市步行和非机动车出行比例，因地制家建设自行车专用道。
优化航路航线网络，加强军民航空管基础设施建设，推广应用空管新技术。
加强轨道交通站点与公共汽电车、自行车出行的无双换乘衔接，实现轨道交通主要出
入口周边100米范围内公共汽电车、自行车便捷换乘。
实施广州、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽机场和太原、沈阳、福州、杭州、宁波、合肥、济南、武汉、长沙、南昌、南宁、拉萨、兰州、银川、西宁等区域枢纽机场改扩建工程，建设呼和浩特、厦门、大连、三亚新机场。
建成鄂州专业性货运机场，提升天津、郑州等机场国际航空货运能力。
发挥综合运输服务整体效能，推动道路货运行业转型升级和高质量发展，加快化解过剩产能，推进交通运输与现代物流融合发展，促进物流降本增效，支撑现代流通体系建设，全面服务以国内大循环为主体的新发展格局。
建设嘉兴、瑞金、郴州、湘西、丽水、韶关、阆中、威宁、邢台、朔州、安阳、亳州、乐山、府谷、黔北（德江
鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展，创新道路货运组织方式，提升集玻运效率和质量。
推进货运车辆生产、登记、使用和检验各环节的标准衔接，研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系。
加快全国干线天然气管道建设，完善原油、成品油管网布局，推进东北、西北、西南等地区老旧管道隐患治理。
联合相关部门继续开展货运车型标准化专项行动，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。
推进油气管网互联互通和支线管道建设，扩大市县天然气管道覆盖范围并向具备条件的沿线乡镇辐射。
积极发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车，加快轻量化挂车推广应用。
加快解决制约人民美好出行、货物高效流通的瓶颈，强化综合交通网络有机衔接。
加快推进内河般型标准化，提高航道和船阅等通航设施利用率，提高内河航运竞争力。
打通公路省际待贯通路段，加强干线公路与城市道路有效衔接，推进城镇密集地区干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。
鼓励大型物流企业市场化兼并重组，鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。
强化进港区、进园区、进厂区、进规模化农产品基地等集疏运设施建设，加快推动铁路进港口重点港区和大型工矿企业、物流园区、重点物资储备库。
统筹考虑资源高效利用、生态环境保护和防洪航运安全，有序建设各种运输方式共享通道资源的过江跨海通道。
“十四五 ”期，加快道路货运业运输组织模式创新，优化货运市场结构，推进车辆装备技术升级，促进货运企业专业化、集约化
推动超大特大城市的大型综合客运枢纽间通过轨道交通互连。
建立分类分级监管体系，完善动态监测分析体系，有效引导市场供需平衡；
加快实现联系紧密的综合货运枢纽间通过联络线或专用通道互连。
进一步提高行业治理能力，改善货运市场从业环境，切实维护货车司机合法权益，推动道路货运业组织更有效率、技术更加先进、市场更富活力、运行更为安全、发展更可持续。
完善上海港、唐山港、天津港、宁波舟山港、青岛港、深圳港、福州港、北部湾港等港口集疏运系统。
联合工业和信息化、公安、市场监管等部门继续开展货运非标车型治理，巩固车辆运输车治理工作成效，开展常压液体危险货物锥车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作，强化规范执法和联合督查，加快淘汰存量非标货车，严把新货运车辆准入关，提升货运车辆本质安全水平。
推动杭州萧山机场、厦门翔安机场、长沙黄花机场、昆明长水机场等接入轨道交通。
完善以综合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站为支撑的配送网络，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。
有序实施丹锡高速克什克腾至承德联络线河北段、本溪至集安高速本溪至桓仁（辽吉界
优化城市配送车辆通行区域、配送时间，探索设置城市公共临时停车位或临时停车港湾。
至绥中段、安康至来凤高速渝鄂界至建始段、都匀至香格里拉高速西昌至香格里拉段等省际高速公路建设。
玄励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。
推动既有客货运输站场、邮政快递站点、公路养护工区、电子商务和农村供销网点等资源整合、功能升级和综合开发利用。
研究制定农村物流节点建设和和运营服务标准，推动农村物流节点科学布设和灵活经
建设涪陵江北、伍家岗至点军山、枞阳至贵池、靖江至江阴、崇明至太仓等公铁两用过江通道以及隆叙铁路改造过江大桥。
支持各地引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌，完善农村物流网络，加强与城际干线运输衔接，促进城乡双向流通。
推动钦州市龙门大桥、钦州至北海大风江大桥等跨海大桥建设。
创新农村物流服务模式，鼓励运输企业跨行业联营合作，推动建立 “种植基地十生产加工十商贸流通十物流运输十邮政金融服务 ”一体化农村物流服务体系。
进一步完善县、乡、村三级物流服务体系，引导农村物流与特色产业、生产加工、电子商务融合发展，促进交通运输与邮政快递、商贸供销等资源整合，推动农村物流 “ 场站共享、货源集约、服务同网、信息互通 ” 高效发展，不断提高农村物流网络覆盖率和整体服务水平。
到2025年，全国推广100个左右农村物流服务品牌。
推动落实全生命周期养护，强化常态化预防性养护，科学实施养护作业，加强养护工程质量检验评定，强化养护管理监管考核，提高基础设施使用寿命。
加强桥梁隧道、通航建筑物、港口锚地、跑道停机坪等公共设施养护管理。
加快公用型冷链物流园区、农产品产地冷链物流园区建设，提升产地预冷、冷链运输、保鲜储存、低昌加工能力。
加大养护新技术推广力度，建设交通基础设施长期性能科学观测网，鼓励自动化、信息化巡查，提高管理养护科学决策水平，推进养护机械化和标准化。
强化冷藏保瘟车管理，推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元。
发展基于跨境生鲜贸易的多式联运组织模式，探索开行 "点对点 "快速货运冷链班列。
发展和规范公路养护市场，逐步增加向社会购买养护服务。
建立冷链运输分级分类精准监管体系，完善冷链货物分类管理、电子运单、温度监测等制度，加强冷链道路运输市场运行动态监测，开展冷链车辆、从业人员的服务质量评价。
深化农村公路管理养护体制改革，全面实施农村公路路长制。
完善大件运输跨省联合审批机制，优化审批流程，推动线路制定智能化。
深入实施邮政、快递 “ 进厂 ”“ 进村 ”工程，推进寄递物流与先进制造业、现代农业、跨境电商协同融合。
完善航道常态化养护机制，推动航道养护基地及配套设施设备建设。
无人机《车）投递、智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。
充分发挥交通运输对国土空间开发保护的支撑引领作用，增强对实施区域重大战略、推动区域协调发展、全面推进乡村振兴的服务保障能力。
以法规制度、标准规范、市场培育、模式创新为着力点，研究制定推进冷链物流高质量发展的意见，健全冷链物流制度体系和技术标准规范，建设冷链货物道路运输市场运行监测与服务平台，培育一批经营理念先进、创新能力强、运营管理规范的冷链物流龙头骨干企业，加快推动冷链物流高质量发展。
建设多节点、网格状、全覆盖的京津冀一体化综合交通网络，基本建成轨道上的京津冀，高标准、高质量打造雄安新区对外交通网络，加强北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县交通基础设施互联互通，强化北京冬奥会、冬残奥会交通保障。
面向打造全方位对外开放新格局和构建更高水平开放型经济新体制要求，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络，促进国内国际双循环安全高效发展。
依托长江黄金水道，整体设计推进长江经济带综合交通运输体系建设，补强沿江高铁和铁路货运能力，全力打通公路省际待贯通路段，提升江海联运、铁水联运发展水平。
推进粤港澳大湾区基础设施互联互通，优化航运和航空资源配置，加强港澳与内地的交通联系，支持香港提升国际航运、国际航空枢纽地位。
优化煤炭、原油、矿石、集装箱、液化天然气等专业化海运系统，鼓励企业完善全球海运干线网络，拓展以在境外投资的港口为节点的国际航线，推动对北极航道的商业化利用和常态化运行，进一步提高第三国航线规模，推进基于区块链的全球航运服务网络建设。
推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展，加快对外交通、城际交通、都市圈交通高效衔接和有机融合，协同推进港航、海事一体化发展，推动上海市、江苏省、浙江省、安徽省共建辐射全球的航运枢纽，加快提升江苏通州湾江海联动示范区功能，打造长江集装箱运输新出海口。
优化海运船队规模结构，发展液化天然气船船队，进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力。
构建海南岛内畅通、陆岛连通、全球通达的现代综合交通运输体系，建设现代化综合交通枢纽，稳步推进自由贸易港建设。
深化国际贸易 “单一窗口建设，优化进出境船舶与货物监管流程，支持口岸大数据共享平台建设，促进海运便利化。
构建黄河流域绿色安全便捷综合交通网络，强化跨区域大通道建设。
培育若干世界一流码头建设和运营商、综合服务商，加强港口
与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等高效衔接，服务支撑陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
补齐西部地区交通基础设施网络短板，提升干线铁路覆盖度、干线公路通畅性和农村公路均等化水平，打造成渝地区双城经济圈1小时交通网，畅通多向出川出渝综合运输通道。
提升东北地区交通基础设施网络整体效能，进一步畅通对外通道，推动沿海内陆沿边一体开放。
推动中欧班列西、中、东通道 “ 卡脖子 "路段升级改造，积极开辟境外新径路。
推进中部地区内陆开放大通道建设，增强承东启西、连南接北功能，进一步巩固提升综合交通枢纽地位。
大力发展加挂补轴、阶梯集结等中转集结班列，促进开行模式由 "点对点 ”向 “枢纽对枢纽转变。
构建东部地区现代化综合交通运输体系，加快区域一体化交通网络建设，提升重点运输通道能力和综合交通枢纽辐射能级，实现交通运输优化升级。
科学合理制定中欧班列开行方案，动态调整开行线路，促进线路资源集约利用。
提升欠发达地区、革命老区、边境地区对外通道能力，拓展网络通达深度，补齐生态退化地区基础设施短板，加强建设保障资源型地区转型发展、老工业基地产业转型升级的交通基础设施。
严格控制去程班列空箱，支持回程班列开展以集装箱为单元的国际班列内外贸货物混编运输业务，努力实现 “ 重去重回 "。
持续推进 “ 运贸一体化发展，推动建立供应链综合服务平台，积极发展 “ 电商班列 ”。
统筹新型城镇化和乡村振兴发展需要，逐步提升城乡交通运输一体化水平。
巩固拓展具备条件的乡镇、建制村通硬化路成果，推动交通建设项目更多进村入户，鼓励农村公路与产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村等一体开发。
支持航空物流企业做大做强，鼓励传统航空货运企业与物流龙头企业战略合作、资产重组，壮大航空货运机队规模，科学有序发展全货机运输。
推动农村客货邮融合发展，持续推进乡镇运输服务站建设，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建功能集约、便利高效的农村运输发展新模式。
巩固建制村通客车成果，提升农村客运运营安全和服务水平，加强农村客运安全监管，推动构建农村客运长效稳定发展机制。
加大国际航权谈判力度，支持国内航空公司拓展中国至南亚、非洲、拉美等地区国际航空货运航线网络。
推动农村物流融入现代流通体系，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，建设便捷高效的工业品下乡、农产品出村双向渠道，打造农村物流服务品牌。
在货物供应能力较强的机场，完善货运航班时刻政策，进一步优化航班时刻资源配置，支持航空公司构建货运航班波。
服务沿边城镇体系建设，以公路、机场为重点，大力改善边境地区交通出行条件，提升边境城镇人口集聚能力。
在京津融、长三角、沁港澳和成渝等地区具备条件的国际航空货运枢纽机场实现 “7x24” 小时通关，满足航空货运快速通关需求。
统筹推进边境地区国省干线公路、农村公路等建设，全面完善国道干线主骨架，推进沿边公路并行线建设和低等级公路提质改造，加快抵边公路建设，尽快形成层次清晰、结构合理的沿边公路网。
稳步推进边境地区机场建设，构建多层级航空网，扩大航空运输服务覆盖面。
享的物流信息平台，提升航空货运数字化、信息化水平。
补强同江、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯、瑞丽、磨憨等口岸后方铁路通道能力。
加强抵边自然村邮政设施建设，实现邮政服务普遍覆盖。
充分发挥国家便利运给委员会机制作用，提高互联互通和便利化水平。
推动落实边境口岸汽车出入境运输中央财政事权改革，落实中央支出责任。
推进双边国际道路运输合作文件商签和实施工作，打通中欧公路直达运输通道。
建设集安至桓仁、珲春至圈河、泸水至腾冲、米林经墨脱经察隅至滇藏界、青河经富蕴至阿勒泰、布伦口至红其拉甫、巴里坤至老爷庙、莎车至塔什库尔干、二连浩特至赛罕塔拉、大红山至霍勒扎德盖、云南界至那坡平孟、西畴至富宁等沿边抵边公路。
推广跨境忆挂运输，推进中韩陆海联运等跨境联运发展，积极构建中国一东盟多式联运联盟。
推进麻扎至公珠、孟泽至嘎拉、萨玛达至扎日、边巴至加玉等沿边公路并行线待贯通路段建设和低等级路段改扩建。
完善基于北斗的国际道路运输管理与服务信息系统，推进与海关、移民边检、公安交管等部门信息交换共享。
研究推动与俄罗斯、壹十、哈萨克斯坦、寺耳其等 “一带一路 "沿线国家国际道路运输相关信息数据互换。
建设塔什库尔干、普兰、定日、隆子、绥芬河、昭苏、准东（奇台
推动优化国际道路运输营商环境，引导企业做大做强，支持企业 "走出去 "。
专栏13 ”国际道路运输监管与服务提升工程以提升全域开放背景下国际道路运输监管与服务水平为目标，在前期建设的国际道路运输管理与服务系统基础上，组织开展国际道路运输全链条信息数据交换和查询服务平台建设，将覆盖面从沿边省份拓展至全国范围，实现有关许可备案和行车许可证申领发放等业务流程在线办理，以及国际道路运输车辆动态监管。
加快发展面向日韩、东南亚、合罗斯等周边重点区域的寄递服务，扩大连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量双向提升。
深入推进以人为核心的新型城镇化，分层分类完善交通网络，加强互联互通和一体衔接，促进城市群、都市圈和城市内交通运输协同运行，推动城市群和都市圈交通运输率先实现现代化，提升城镇化发展质量。
航空转运中心规划和建设布局，打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。
鼓励利用中欧班列等方式加强与沿线各国邮政业务合作，推动班列双向运邮常态化。
围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群，以轨道交通、高速公路为骨干，提升城际运输通道功能，加强核心城市快速直连，构建多节点、网络化的城际交通网，实现城市群内主要城市间2小时通达。
鼓励寄递企业与先进制造、科技企业 "协同出海 ”，支持快递企业在制造业海外生产基地附近建设仓储运营中心，提供入厂物流和全球销售服务。
整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊）铁路建设，有序推动成渝地区双城经济圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，加强与高速铁路、普速铁路一体衔接，扩大对5万人口以上城镇的有效覆盖。
提升山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群内的城际主通道功能，推进哈尔滨—长春、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群内的城际主通道建设。
以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，以深度降碳为目标，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期，促进运输服务全面绿色转型，加快构建绿色运输发展体系。
建设有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通网络，积极推进利用既有铁路富余运力开行城际列车。
在交通运输碳排放达峰行动方案框架下，研究制定旅客运输、货物运输和城市交通等领域低碳转型政策措施。
建立运输装备、运输活动等重要基础数据共享机制，完善运输服务领域能耗和碳排放监测、报告和核查体系，为研究制定运输服务领域碳交易制度黄定基础。
建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。
加强对重点企业监督管理，建立运输行业碳减排评估考核制度和管理绩效激励制度，推动重点运输企业碳排放核查和低碳运输企业认证，建立运输企业能效领跑者激励机制。
积极利用干线铁路、城际铁路提供通勤服务，充分利用既有铁路富余运力开行市域（郊）列车，增加列车停站数量和在重要客流集散地的停站频率，鼓励高峰时段公交化运营，提高通勤服务质量。
探索将重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。
大力提升公共交通服务品质，优化慢行系统，增加绿色出行吸引力。
提升绿色出行装备水平，推进新能源车辆规模化应用，加快充电基础设施建设，开展绿色出行 “续航工程 "。
合理加密快速路通道，因地制宜规划建设都市圈环线和城市绕城环线。
众参与机制，建设形成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。
积极推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗邻城市（镇）开行公交，开展客运班线公交化改造。
“十四五期，重点创建100个左右绿色出行城市，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，不断提升城市绿色出行水平。
到2025年，力争60% 以上的创建城市绿色出行比例达到70%，绿色出行服务满意率不低于80%。
充分挖潜干线铁路城际功能，推进核心城市间城际铁路及区域联络线建设，建设雄安新区至石家庄、天津至承德、苏州经无锡至常州、衢州至丽水、深圳至惠州、佛山至东莞等城际铁路，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群城际铁路网。
加快新能源城市物流配送车辆应用，稳步提高城市物流配送新能源汽车比例。
完善城市配送节点网络、优化车辆便利通行政策、推进城市配送全链条信息交互共享、引导城市配送组织模式创新，推动标准化周转箱等物流单元循环共用，加快推进城市货运配送绿色化、集约化转型。
运输功能改造工程，利用既有萧甬铁路开行绍兴至上虞市域（郊
到2025年，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。
推进北京东北环线等整体提升工程，建设上海嘉闵线及北延伸段、南京市域
号线、杭州至德清、宁波至象山、重庆至合川等市域（郊
“十四五 ”期，结合交通强国建设试点、城市绿色货运配送示范工程、农村物流服务品牌创建工作，加大标准化物流周转箱循环共用推广力度，积极应用防水芯片和二维码技术，实现周转箱货物数据跟踪和质量溯源，推动形成标准化周转箱全国大区域应用、大循环共用体系。
推动武汉、长春、西安等都市圈高速公路环线建设，实施部分高速公路拥挤路段改扩建工程，优化调整首都地区环线高速公路线路。
促进交通能源动力系统清洛化、低碳化、高效化发展，优化交通能源结构。
能源和清洁能源车辆、船舶在运输服务领域应用，加大运营、
科学规划建设城市综合交通系统，加快发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通，实现顺畅衔接。
加强大城市微循环和支路网建设，优化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建设改造和畸形交叉口改造，分类分区优化停车设施供给，提高停车资源利用效率和精细化服务水平，加强资源共享和错时开放。
国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。
合理提高中小城市路网密度，用好用足停车资源，适度增加停车设施，规范停车秩序。
打好业油货车污染治理攻坚战，鼓励各地采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，推进高排放营运车辆更新淘汰。
补齐县城、县级市、特大镇的城市道路和公路客运站设施等短板，稳步推进老旧小区、医院、学校、商业聚集区等区域公共停车设施建设，适度增加灵活便捷的道路班车配客站点。
严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进具备条件的船舶靠港后按规定使用岸电。
建设安全、连续、舒适的城市慢行交通系统，提高非机动车道和步道的连续性、通畅性，在商业办公区域、公共交通站点、旅游景区等场所增加非机动车停放设施，改善行人过街设施条件。
深入实施公交优先发展战略，持续深化国家公交都市建设。
加强大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等在运输服务领域的应用，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，推进数据资源赋能运输服务发展。
超大特大城市构建以轨道交通为骨干的快速公交网络，科学有序发展城市轨道交通，推动轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展。
大城市形成以地面公交为主体的城市公共交通系统，发展重要客流走廊快速公交。
推广移动互联网技术在客运领域的应用，提升定制客运服务水平。
中小城市提高城区公共交通运营效率，逐步提升站点覆盖率和服务水平。
打造服务全国范围的道路客运信息服务平台，提升道路客运联网售票服务水平，普及应用道路客运电子客票，服务群众便捷出行。
推广城市道路交通信号灯联动控制，保障公交优先通行；
因地制宜推广农村交通运输信息平台，实现农村客运、物流配送、旅游服务等信息融合共享。
推广在电子公交站牌、互联网信息平台等发布公共交通实时运营信息，优化换乘引导标识，普及交通一卡通、移动支付等服务，提高公共交通吸引力。
和进一步扩大水路旅客运输联网售票、电子船票应用覆盖度。
专栏16 ”道路客运电子客票普及行动“十四五期，大力提高道路客运联网售票服务质量，全面提升二
顺应人民美好生活新期待，统筹考虑旅客运输和货物运输的不同发展趋势及阶段性特征，兼顾基本需求和多样化需求，推动运输服务多元化、品质化发展，扩大经济高效安全的运输服务产品供给，逐步实现人享其行、物畅其流。
级及以上客运站联网售票覆盖率、班次可售率、网上售票率，建立道路客运电子客票服务体系，提升道路客运数字化智能化水平。
“ 十四五 ” 末基本实现二级及以上客运站和80% 以上的省际、市际客运班线开通电子客票服务。
稳妥推动交通运输票务系统信息共享和对外开放，提高道路客运联网售票水平，普及电子客票，到2025年，二级及以上道路客运站的电子客票覆盖率达到99%、省际和城际客运线路的电子客票覆盖率达到80%，努力实现一站购票、一票（证）通行。
全面提升城市交通基础设施数字化管理水平，推动大数据、5G、人工智能等技术在城市出行服务领域的应用，构建城市交通运行监测与信息服务平台。
深化基于大数据的多模式资源优化、协辣调度技术应用，实现智能动态排班、跨模式的协同调度和各要素的全局优化配置。
加强干线运输方式间、城市交通与干线运输方式间的运营信息、班次时刻、运力安排等协同衔接，做好首末班车“兜底”服务。
提升城市交通运行分析和预判能力，研究推进都市居民交通调查，构建城市交通数据采集体系，推动城市交通精准治理。
培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品，丰富综合交通运输信息服务产品。
健全网络货运管理制度，研究将交易撮合类货运平台纳入行业监管，研究制定网络货运经营服务规范，强化市场运行监测。
优化高速铁路运输组织，扩大复兴号动车组上线运行范围，逐步实现高速铁路达速运行，提高普速铁路服务质量，鼓励开行夕发朝至列车。
大力发展 “ 互联网 +” 高效物流，创新乔慧物流营运模式。
鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推广应用引导运输车、知能输送分拒和装印设备。
促进航空服务网络干支有效衔接，优化航班时刻资源配置，持续提高航班正常率，增加航空运输服务品类。
鼓励各类市场主体构建综合物流服务平台，实现智能匹配、竺能跟踪、智能调度。
积极培育邮轮市场，拓展旅游产品，促进邮轮服务升级，推动游艇、游船、房车旅游发展，优化完善自驾车旅行服务设施，依托汽车客运站发展旅游集散业务，培育交通消费新模式。
加快推广应用道路运输电子证照、水路运输电子证件和危险货物道路运输、集装箱多式联
持续开好公益性“慢火车”，优化开行方案，改善站车条件。
推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，保障好群众出行。
发展边远地区基本航空服务，改善轮渡通行条件，方便边远地区群众日常出行。
提升客运场站无障碍设施服务水平，推广应用低地板公交车、无障碍出租汽车，规范老年及残疾人代步车使用，强化对困难群体和特殊人群的服务保障。
完善与产业布局、消费格局相适应的大宗货物、集装箱物流网络，建设大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要农资季节性运输。
有序发展铁路双层集装箱运输，探索开行定制化的铁路直达货运班列，充分利用富余运力和设施能力发展高铁快运等铁路快捷货运产品。
加强航空货运能力建设，培育壮大专业货运机队，优化航线和时刻配置，提升机场物流组织效率和服务品质。
完善以物流园区、配送中心、末端配送站为支撑的城市三级物流配送网络，加强与干线运输、区域分拨有效衔接。
完善县乡村三级物流服务体系，提升产供销一体化服务能力。
推进大宗货物和集装箱铁水联运系统建设，扩大铁水联运规模。
以长江干线、西江航运干线为重点，提升江海联运组织水平。
加快推进多式联运“一单制”，创新运单互认标准与规范，推动国际货运单证信息交换，探索国际铁路电子提单，逐步普及集装箱多式联运电子运单。
加快多式联运信息共享，强化不同运输方式标准和规则的衔接。
深入推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化服务等模式。
推动集装箱、标准化托盘、周转箱（筐）等在不同运输方式间共享共用，提高多式联运换装效率，发展单元化物流。
鼓励铁路、港航、道路运输等企业成为多式联运经营人。
强化国家骨干冷链物流基地功能，完善综合货运枢纽冷链物流服务设施，加强不同运输方式冷链设施衔接，补齐集配装备和仓储设施短板，推动铁路集装箱冷链服务模式创新，强化分级分类质量监管，提升冷链物流服务品质。
统一货物危险特性分类标准，加强货物包装、运输作业和运输工具标准化建设，推广智能化储运监控、风险监测与预警系统应用。
优化重点制造业供应链物流组织，提升交通运输对智能制造、柔性制造的服务支撑能力。
降低物流制度成本，优化证照和许可办理程序，完善铁路货运价格市场化灵活调整机制。
降低物流要素成本，保障重大物流基础设施建设用地需求。
落实物流减税降费措施，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。
开展快递服务质量品牌创建行动，发展航空快递、高铁快递等差异化产品。
推进快递进村，强化县乡村寄递物流资源共享，推动共同分拣、共同运输、共同收投，基本实现建制村直接收投邮件快件。
推进快递进厂，深度嵌入产业链价值链，发展入厂物流、线边物流等业务。
推动快递出海，加快建设邮政国际寄递中心，建设南昌、长沙、成都、郑州、南宁、南京、大连、义乌等邮政处理中心和国际邮件互换局（交换站），构建国际快件运输网络，推动国际寄递服务便利化。
建设多元化、智能化末端服务网络，推进城乡快递服务站、智能收投终端和末端服务平台等布局建设和资源共享。
建设集邮政、快递、电商、商贸等功能于一体的寄递物流综合服务站。
推广无人车、无人机运输投递，稳步发展无接触递送服务。
推动具备条件的公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合型服务区转型，因地制宜打造一批特色公路服务区，建设普通国省干线公路服务区示范工程。
个城市组织开展旅客联程运输试点，开展行李直挂、安检互认等服务，创新空铁联运、公空联运、公铁联运服务模式，鼓励不同运输方式共建共享设施设备，加快推进联运票务一体化、行李服务便利化、信息资源共享化，加快空铁联运产品升级。
强化国家物流枢纽多式联运功能，组织开行一批铁水联运班列，发展公空衔接的卡车航班。
引导多式联运经营人、各类运输企业开展跨行业信息互联互通、协同运作。
优化货运班列运输组织，逐步扩大班列运行范围，稳步推进班列开行成网，依托有条件的高铁客运列车开展高铁快运业务。
提升航空货运枢纽中转效率，构建中枢轮辐式货运航线网络。
完善城市配送节点网络，优化车辆便利通行政策，推进城市配送全链条信息交互共享和组织模式创新。
坚持创新驱动发展，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，推进先进技术装备应用，构建泛在互联、柔性协同、具有全球竞争力的智能交通系统，加强科技自立自强，夯实创新发展基础，增强综合交通运输发展新动能。
推动既有设施数字化改造升级，加强新建设施与感知网络同步规划建设。
构建设施运行状态感知系统，加强重要通道和枢纽数字化感知监测覆盖，增强关键路段和重要节点全天候、全周期运行状态监测和主动预警能力。
稳步推进5G等网络通信设施覆盖，提升交通运输领域信息传输覆盖度、实时性和可靠性。
在智能交通领域开展基于5G的应用场景和产业生态试点示范。
推动车联网部署和应用，支持构建“车—路—交通管理”一体化协作的智能管理系统。
打造新一代轨道交通移动通信和航空通信系统，研究推动多层次轨道交通信号系统兼容互通，同步优化列车、航空器等移动互联网接入条件。
完善综合交通运输信息平台监管服务功能，推动在具备条件地区建设自动驾驶监管平台。
提升物流信息平台运力整合能力，加强智慧云供应链管理和智慧物流大数据应用，精准匹配供给需求。
有序建设城市交通智慧管理平台，加强城市交通精细化管理。
稳步推进集监测、调度、管控、应急、服务等功能于一体的智慧路网云控平台建设。
推进大连港、天津港、青岛港、上海港、宁波舟山港、厦门港、深圳港、广州港等港口既有集装箱码头智能化改造。
段、深圳海星、广州南沙四期、钦州等新一代自动化码头。
完善内河高等级航道电子航道图，实施长江干线、西江航运干线数字航道服务能力提升建设工程，试点建设应用智能航标，在三峡坝区河段等长江干线典型区段开展数字航道智慧服务集成。
完善船岸、船舶通信系统，增强船舶航行全过程船岸协同能力。
围绕智慧出行、智慧物流、智慧运行和智慧监管，实施容量挖潜提升工程，推进枢纽机场智慧化升级，建设民航智慧化运营管理系统。
推进自主化列车运行控制系统研发，推动不同制式的轨道交通信号系统和有条件线路间的互联互通。
构建智慧乘务服务、网络化智能运输组织调度、智慧能源管理、智能运维等系统。
完善综合交通运输信息平台功能，推进地方交通大数据中心和综合交通运输信息平台一体化建设。
完善交通运输北斗系统基础设施，健全北斗地基增强网络，提升北斗短报文服务水平。
稳步推进北斗系统在铁路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航运、国际道路运输等领域应用，推动布局建设融合北斗技术的列车运行控制系统，开展民航业北斗产业化应用示范。
开展CR450高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车研发应用，推广铁路重载运输技术装备。
提升大型液化天然气运输船、极地船舶、大型邮轮等研发能力，推进水下机器人、深潜水装备、深远海半潜式打捞起重船、大型深远海多功能救助船等新型装备研发。
推广绿色智能船舶，推进船舶自主航行等单项智能船舶技术应用，推动船舶智能航行的岸基协同系统、安保系统和远程操控系统整体技术应用。
加强适航审定能力建设，推动C919客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展，推广应用新舟700支线客机、AG600水陆两栖飞机、重型直升机、高原型大载重无人机等。
推广应用轻量化挂车，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。
推进内河船型标准化，推广江海直达船型、三峡船型、节能环保船型，研发长江游轮运输标准船型。
巩固提升高铁、船舶等领域全产业链竞争力，在轨道交通、航空航天等技术装备领域创建中国标准、中国品牌。
以满足个性化、高品质出行需求为导向，推进服务全程数字化，支持市场主体整合资源，提供“一站式”出行服务，打造顺畅衔接的服务链。
稳妥发展自动驾驶和车路协同等出行服务，鼓励自动驾驶在港口、物流园区等限定区域测试应用，推动发展智能公交、智慧停车、智慧安检等。
引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁和网络货运平台等健康发展，防止无序扩张。
提高交通运输政务服务和监管能力，完善数字化、信息化监管手段，加强非现场监管、信用监管、联合监管，实现监管系统全国联网运行。
强化交通运输领域关键核心技术研发，加快研发轴承、线控底盘、基础技术平台及软硬件系统等关键部件，推动实现自主可控和产业化。
加强交通运输领域前瞻性、战略性技术研究储备，加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同、船舶自主航行、船岸协同等领域技术研发，开展高速磁悬浮技术研究论证。
强化复杂环境条件下线路、大跨度桥梁、超长隧道等建造技术研发以及高性能工程材料研发。
鼓励优势企业整合交通科技产业链资源，通过开放数据、开放平台、开放场景，培育交通科技产业生态圈，建设交通科技产业孵化基地。
强化行业重点科研平台建设，推进重点实验室、技术创新中心等建设，培育国家级科技创新基地。
进一步完善交通运输数据资源开放共享机制和交换渠道，制定数据资源开放制度规范，推动条件成熟的数据资源合规开放和共享利用。
加强交通运输数据安全管控，完善数据分级分类安全保护制度，制定智能交通数据应用安全标准，规范数据源采集和处理使用等活动，加强重要数据和个人信息保护。
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，全面推动交通运输规划、设计、建设、运营、养护全生命周期绿色低碳转型，协同推进减污降碳，形成绿色低碳发展长效机制，让交通更加环保、出行更加低碳。
深入推进运输结构调整，逐步构建以铁路、船舶为主的中长途货运系统。
加快铁路专用线建设，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。
优化“门到门”物流服务网络，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，提高工矿企业绿色运输比例，扩大城市生产生活物资公铁联运服务供给。
规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。
推动交通用能低碳多元发展，积极推广新能源和清洁能源运输车辆，稳步推进铁路电气化改造，推动内河船舶更多使用清洁能源，进一步降低交通工具能耗。
持续推进港口码头岸电设施、机场飞机辅助动力装置替代设施建设，推进船舶受电设施改造，不断提高岸电使用率。
推动船舶污染物港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接，健全电子联单监管制度。
开展港区污水、粉尘综合治理，推进生产生活污水、雨污水循环利用，完善干散货码头堆场防风抑尘设施。
开展交通运输噪声污染治理，妥善处理大型机场噪声影响，积极消除现有噪声污染。
推动交通与其他基础设施协同发展，打造复合型基础设施走廊。
统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，提高国土空间综合利用率。
推进科学选线选址，推广节地技术，强化水土流失防护和生态保护设计，优先避让具有重要生态功能或者生态环境敏感脆弱的国土空间，尽量避让噪声敏感建筑物集中区域。
研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强碳排放基础统计核算，建立交通运输碳排放监测平台，推动近零碳交通示范区建设。
建立绿色低碳交通激励约束机制，分类完善通行管理、停车管理等措施。
完善城乡公共充换电网络布局，积极建设城际充电网络和高速公路服务区快充站配套设施，实现国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的高速公路服务区快充站覆盖率不低于
大力推进停车场与充电设施一体化建设，实现停车和充电数据信息互联互通。
推动城市公共服务车辆和港口、机场场内车辆电动化替代，百万人口以上城市（严寒地区除外
新增或更新地面公交、城市物流配送、邮政快递、出租、公务、环卫等车辆中电动车辆比例不低于
在长江干线、京杭运河和西江航运干线等开展液化天然气加注站建设。
加快淘汰高耗能、高排放的老旧汽车，全面提升船舶设计能效和营运能效水平，鼓励购置低能耗、低排放运输装备。
推动既有交通运输设施绿色化改造，加快港口船舶岸电设施和机场电动设施设备建设使用。
选择条件成熟的生态功能区、工矿区、城镇、港区、机场、公路服务区、交通枢纽场站等区域，建设近零碳交通示范区，优先发展公共交通，倡导绿色出行，推广新能源交通运输工具。
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，维护和塑造国家安全，将安全发展贯穿于综合交通运输各领域、各环节，牢牢守住安全底线，夯实安全发展基础，提升突发事件应急保障能力，筑牢国家安全屏障。
强化交通基础设施安全风险评估和分级分类管控，加强重大风险源识别和全过程动态监测分析、预测预警，在重要通道、枢纽、航运区域建设气象监测预警系统，提高交通基础设施适应气候变化的能力。
稳定提升多灾易灾地区、主要产业及能源基地等重点区域的多路径连接比率，完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，增强交通运输网络韧性。
加强交通运输领域关键信息基础设施、重要信息系统的网络安全防护，推进信息系统设施设备自主可控。
建立健全基础设施资产管理体系，严把设施设备产品源头质量关，合理安排建设周期，推进精品建设和精细管理。
加强交通安全设施建设，推动安全配套设施、重点目标防范设施与主体工程同步设计建设运营。
加强高速铁路人防、物防、技防相结合的预警防护监测，强化铁路防灾抗险等设施建设。
以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点，加强农村公路、桥梁隧道隐患排查整治和安全设施配套。
健全企业安全风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查等工作机制，加强生产安全事故统计分析，强化监督检查执法。
综合利用科技手段，开展风险动态监测预警和分析研判。
落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监督管理责任。
加强铁路沿线安全环境整治，夯实民航运行安全全链条管理，强化城市轨道交通运营保护区安全管理，加强寄递渠道安全监管和应急管理。
强化设施设备运行安全，完善货车生产改装监管机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。
加大货物装载源头监管力度，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。
完善危险化学品运输网络，优化运输通行管控措施，强化港口、隧道、闸坝等重点部位通行管理。
优化职业驾驶员、快递员、船员等从业环境，强化机动车驾驶员培训质量管理。
健全综合交通运输应急管理体制机制，完善应急协调机制和应急预案体系，加强交通运输调度与应急指挥平台建设。
加强水上交通安全监管、航海保障和救助打捞能力建设，完善沿海和内河溢油应急设备库，构建陆海空天一体化水上交通运输安全保障体系。
在开展城市交通基础设施地下空间、低洼区域、重点区段、重要点位、关键设施等隐患排查基础上，建立健全风险台账和灾害隐患清单，补齐设施设备、应急抢险物资等短板，持续完善应急处置预案，健全应急响应机制，提升应对极端天气能力。
加强应急专业队伍和志愿者队伍建设，充实国家应急运输储备力量。
健全应对重大疫情、防范应对恐怖袭击、保障信息安全等非传统安全应急指挥体系和应急交通组织。
实施老旧铁路、老旧枢纽场站、航运枢纽、大型通航建筑物等设施安全检测和除险加固行动，持续推进危旧桥梁改造专项行动。
建设交通基础设施结构健康监测系统，实施关键信息基础设施防护建设改造工程，建设网络安全风险监测和态势感知平台。
建设交通安全应急卫星系统工程，优化综合导航服务功能。
以执法船艇、专业救助船舶以及国有航运企业远洋运输船舶、客滚船、客渡船为重点，稳步推广使用带有北斗卫星应急示位功能的救生衣、救生艇（筏
加强水上巡航搜救打捞、远洋深海极地救援、防污染应急能力建设，完善沿海和南海海区应急救捞基地布局，建设长江干线、西江航运干线水上应急综合救助基地。
坚持开放合作，推进互联互通，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，保障国际物流供应链安全，提升国内大循环效率和水平，塑造参与国际合作竞争新优势。
打造全方位、多层次、复合型的“一带一路”基础设施网络，积极推动与周边国家基础设施互联互通，推进口岸铁路、口岸公路、界河航道建设。
强化面向俄蒙、东南亚、南亚、中亚等重点方向的陆路运输大通道建设，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。
进一步完善海上战略通道，谋划建设亚欧陆海贸易通道、东北陆海贸易通道，补齐沿线基础设施短板。
发挥中国—新加坡互联互通项目示范效应，加强与周边国家协商合作，持续推动西部陆海新通道铁海联运提质增效，促进跨境班列班车发展。
优化国际海运航线网络布局，提高中韩陆海联运效率，推动中欧陆海快线健康发展，扩大“丝路海运”品牌影响。
稳固东南亚、东北亚等周边航空运输市场，有序拓展欧洲、北美洲、大洋洲等洲际航线网络，建设“空中丝绸之路”。
优化国际联程联运组织和中转服务，完善海外转运服务网络。
升级改造中欧班列铁路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技术装备升级和信息化建设。
加快建设中欧班列集结中心，推广中欧班列统一运单和内外贸货物混编运输，提高货源集结与班列运行效率，扩大图定铁路货运班列开行范围。
健全中欧班列考核评价体系，健全行业自律机制，巩固维护品牌形象，强化风险防控。
推动国际铁路联运规则衔接统一，探索建立与贸易、金融联动发展新规则，推动建立中欧班列政府间合作机制。
主动与国际规则标准接轨，协调推动运输工具、装载单元、换装转运设备、作业流程、安全规则、服务规范、信息数据等标准对接。
支持企业参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，推广交通与产业园区、城市一体开发建设的国际产能合作新模式。
加强深远海航行保障、搜救打捞、自动驾驶、科技人才等领域交流合作，打造国际一流船检机构，积极参与国际航空、海运业减排全球治理。
着力形成陆海空统筹的运输网络，加强供需对接和运力协调，提升国家物流供应链保障能力。
务实推动与东盟国家及重要海运通道沿线国家的合作，加强海事国际合作，与海上丝绸之路沿线国家合作推进海外港口建设经营，建设现代化远洋运输船队，维护国际海运重要通道安全畅通。
增强国际航空货运能力，提高航权、时刻等关键资源配置效率，支持航空公司构建国际货运航线网络，打造具有全球竞争力的航空物流企业，提升航空物流全球响应能力。
培育壮大具有国际竞争力的物流企业，稳步推进建设海外分拨中心和末端寄递配送网络。
提升国际物流供应链信息服务水平，做好与外贸企业的物流信息对接。
实施满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯等铁路口岸站扩能改造，建设大理至瑞丽、玉溪至磨憨等铁路，推进佳木斯至同江
建设乌恰至康苏、博乐至阿拉山口等高速公路，实施红山嘴、乌拉斯台等口岸公路建设改造。
推进黑龙江、鸭绿江、图们江等国境国际河流航道建设。
推进希腊比雷埃夫斯港、阿联酋哈利法港、印度尼西亚瓜拉丹戎港等海外港口建设经营合作。
建设成都、重庆、郑州、西安、乌鲁木齐等中欧班列集结中心示范工程，整合班列运行平台，强化中欧班列统一品牌，打造明星运输产品。
推进中欧班列运输通道和口岸扩能改造，推进境外战略性中转场站建设。
国际货约运单，完善中国国际货运代理协会提单，逐步扩大应用范围。
打造西部陆海新通道班列运输品牌，制定班列高质量发展指标体系。
推进重庆西部陆海新通道物流和运营组织中心、成都商贸物流中心、广西中国
东盟多式联运联盟基地和服务中心建设，布局建设沿线物流枢纽和口岸。
做优做强北部湾港和洋浦港，加强国际船舶登记、保税燃油供应、航运金融等综合服务。
支持国内航空公司加大全货机引进和改造力度，扩大货运机队规模，发展全货机运输。
培育一批具有全球竞争力的物流供应链龙头企业，引导企业优化境内外物流节点布局，逐步构建安全可靠的国际物流设施网络，实现与生产制造、国际贸易等企业协同发展。
坚定不移推进改革，聚焦制约综合交通运输高质量发展的深层次矛盾问题，优化完善管理体制、运行机制、法律法规和标准体系，建设高水平人才队伍，推进治理能力现代化，持续增强综合交通运输发展动力和活力。
进一步厘清铁路行业政府和企业关系，推进铁路行业竞争性环节市场化改革，推动具备条件的地方自主建设运营城际铁路、市域（郊）铁路，推进国家铁路企业股份制改造和优质资产上市，完善铁路费用清算和收益分配规则。
推进公路收费制度和养护体制改革，推广高速公路差异化收费。
持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。
构建全要素水上交通管理体制，优化完善海事监管机制和模式。
落实公平竞争审查制度，规范中欧班列、港航、民航国际航线等补贴政策。
建立以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息共享公开、风险监测和安全管理，推进事前信用承诺、事中信用评价和分级分类监管、事后奖惩和信用修复。
规范交通运输新业态、新模式价格管理，健全巡游出租汽车价格形成机制，深化道路客运价格市场化改革。
全面落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，优化债务结构，防范化解地方政府隐性债务风险。
完善与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。
稳定并完善交通专项资金政策，继续通过成品油税费改革转移支付等渠道支持交通基础设施养护，优化完善支持邮政、水运等发展的资金政策。
支持符合条件的项目实施主体通过发行企业债券等途径开展市场化融资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范发展政府和社会资本合作模式，支持开发性金融、政策性金融、社会资本依法依规参与交通基础设施建设，鼓励社会资本设立多式联运等产业投资基金。
依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管。
加快构建适应现代综合交通运输体系的法律法规和标准体系。
研究制修订公路、铁路、民用航空以及综合交通有关法律法规，促进各项制度有效衔接。
构建综合交通运输高质量发展标准体系和统计体系，完善综合交通枢纽、旅客联程运输、货物多式联运、智能交通、绿色交通、交通安全应急、无障碍交通、新业态新模式等技术标准，强化各类标准衔接。
推动危险品多式联运服务规则一体衔接和检测结果互认。
加强计量、标准、认证认可和检验检测等质量技术基础建设，强化质量监督管理。
建设交通运输新型智库联盟，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，深化科研经费管理改革，完善人才评价体系，大力培养使用战略科学家，造就规模宏大的青年科技人才队伍。
加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。
加强交通运输文化软实力建设，推动交通文化精品工程建设，深化交通文博工程建设，提高交通参与者文明素养。
加强交通运输全媒体传播能力建设，提升交通运输政务媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。
进一步严明纪律、改进作风，提高交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。
创新法治宣传教育新机制新方法，落实普法责任制，培育交通法治文化。
坚持党对交通运输发展的全面领导，加强组织协调、要素支撑和督促指导，发挥试点示范带动作用，确保规划有力有序有效实施。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。
加强交通运输行业基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为交通强国发展的坚强战斗堡垒。
各有关部门要提高思想认识，按照职责分工，完善配套政策措施，加强部门协同，强化上下联动，做好本规划与国民经济和社会发展规划纲要及国土空间、流域综合等规划的衔接，做好铁路、公路、水运、民航、邮政等专项规划与本规划的衔接落实，扎实推进重大工程项目建设。
地方各级人民政府要紧密结合发展实际，细化本规划确定的主要目标和重点任务，做好地方综合交通运输发展规划与本规划的衔接落实。
围绕一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，在跨区域综合运输大通道资源优化配置、交通运输领域新基建、国际性综合交通枢纽集群、城市群和城乡交通一体化、“四好农村路”高质量发展、交通旅游融合发展、设施设备服务管理标准化、投融资体制改革和模式创新、国际物流供应链建设、绿色低碳交通发展等方面，有序推进交通强国建设试点示范，建立健全试点成果总结和系统推广机制，依托车购税等资金加大对试点示范项目的支持力度。
加强资金政策保障，安排政府投资积极支持交通基础设施建设，将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。
加大养护资金投入，充分引导多元化资本参与交通运输发展，形成建养并重、可持续的资金投入机制。
用好跨区域补充耕地统筹机制，强化重点项目用地、用海、用能等资源要素保障，做好资源要素预留和供应。
建立健全交通运输领域重大规划、重大政策、重大工程评估制度，按要求开展重大决策社会稳定风险评估。
加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，适时开展中期评估和建设项目后评估，督促指导规划落实，必要时动态调整，确保规划落地见效。