中华人民共和国工业和信息化部 财政部关于优化调整国务院部门涉企保证金目录清单的公告

附件 2024序号 项目名称 1．投标保证金 2．履约保证金 3． 政府采购投标（竞争性 设立或管理单位 设立依据 征收标准 征收方式 征收程序 返还时间 根据招标文件具体要求执行 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息，或投标人在投标截止时间前书面通知招标人撤回投标文件的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标保证金及银行同期存款利息 投标保证金不得超过招标项目估算价的2% 鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳保证金。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金 国家发展改革委 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》 履约保证金不得超过中标合同金额的10% 鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳保证金。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金 根据招标文件具体要求执行 根据中标合同约定，待中标人履行完合同约定权利义务事项后退还 财政部 《中华人民共和国政府 政府采购投标（竞争性谈判、询价、竞争性磋 采购人、采购代理机构应当允许供应商自主 供应商在提交投标文件（竞争性谈判响应文件、询价响应文 自中标（成交、入围）通知书发出之日起5个工作日 国家发展改革委 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》 谈判、询价、竞争性磋商、框架协议等）保证金 采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》 政府采购履 4．约保证金 财政部 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 履约保证金不得超过政府采购合同金额的10% 人力资源社会保障部 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题若 工资保证金按工程施工合同额（或年度合同额）的一定比例存储，原则施工总承包单位可选上不低于1%，不超过择以银行保函（保险）3%。具体存储比例及浮替代现金存储工资保动办法由省级人力资源证金。采用工程担保公社会保障行政部门商同司保函（保险）或工程级行业工程建设主管部保证保险方式代替工门研究确定。工资保证资保证金的，参照银行金存储比例应根据本行保函（保险）的相关规政区保障农民工工资支定执行付实际情况实行定期动态调整； 在工资保证金管理地区 5．工资保证金 商、框架协议等）保证金不得超过采购项目预算金额的2% 选择以支票、汇票、本票、保函（保险）等非现金形式缴纳或提交保证金 采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函（保险）等非现金形式缴纳或提交保证金 件、竞争性磋商响应文件、框架协议响应文件等）时按照采购文件约定一并提交 内，退还未中标（成交、入围）供应商的保证金；自政府采购合同（框架协议）签订之日起5个工作日内，退还中标（成交、入围）供应商的保证金 由中标（成交）供应商与采购人签订采购合同时提交 由采购人根据采购合同约定，待供应商履行完合同约定权利义务事项后退还 施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金 工资保证金对应的工程完工，施工总承包单位作出书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题，并在施工现场维权信息告示牌及属地人力资源社会保障行政部门门户网站公示30日后，可以申请返还工资保证金或银行保函（保险）正本。 属地人力资源社会保障行政部门应建立工资保证金定期（至少每半年一次）清查机制，对经核实工程完工且不存在拖欠农民工工资问题， 干意见的通知》（国办发〔2006〕91号）《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办〔2016〕49号）《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号） 承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其新增工程应降低存储比例，降幅不低于50%;连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的，其新增工程可免于存储工资保证金 施工总承包单位在一定期限内末提交返还申请的，应主动启动返还程序 工程质量保 6．证金 7． 海员外派备用金 住房城乡建设部财政部 交通运输部 《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）住房城乡建设部、财政部《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》建质〔2017〕138号《对外劳务合作管理条例》《中华人民共和国海员外派管理规定》 保证金预留比例由发承包双方自行约定，但不得高于工程价款结算总额的3% 海员外派备用金缴存不低于人民币300万元。 海员外派备用金实行专户存储，专款专用。备用金的使用应当遵守国家关于对外劳务合作备用金管理制度 承包人可以使用银行保函（保险）替代现金保证金 发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工缺陷责任期结束后，承包人程款中预留，可以银行保函可向发包人提出返还保证金（保险）方式替代工程质量保申请。发包人在接到承包人证金，采用工程质量担保、工返还保证金申请后，应于14程质量保险等其他保证方式天内会同承包人按照合同约的不得预留工程质量保证金。定的内容进行核实。如无异承包人缴纳履约保证金的，发议，发包人应当按照约定将包人不得同时预留工程质量保证金返还给承包人保证金 可以现金或等额银行保函（保险）形式缴存 海员外派机构停止开展海员外派业务的，应当对其派出的尚在船工作的外派海员做出妥善安排，并将安排方案连同两年内有效的备用金缴存凭证或保函（保险）直属海事管理机构备案。海员外派机构自备案之日起两年内未发生针对其的劳务纠纷投 海员外派机构应当自获得海员外派机构资质证书之日起5个工作日内，在负责审批的直属海事管理机构认可的银行缴存海员外派备用金 诉或诉讼的，可退还缴存的备用金 8． 海事处理担保金 交通运输部 《中华人民共和国海上交通安全法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》 9． 直销企业保证金 商务部市场监管总局 《直销管理条例》 海上交通事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故，担保金征收标准根据事故情况确定； 可以现金或等额银行船舶污染事故级别分为保函（保险）形式缴存特别重大船舶污染事故、重大船舶污染事故、较大船舶污染事故和一般船舶污染事故，担保金征收标准根据船舶污染损害情况确定 船舶、海上设施发生海上交通事故、污染事故，未结清国家规定的税费、滞纳金且未提供担保或者未履行其他法定义务的，海事管理机构应当责令改正，并可以禁止其离港； 发生船舶污染事故，海事管理机构可以采取清除、打捞、拖航、引航、过驳等必要措施减轻污染损害。相关费用由造成海洋环境污染的船舶、有关作业单位承担。需要承担上述费用的船舶，应当在开航前缴清相关费用或者提供相应的财务担保 事故处理完毕后返还 保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000 企业申请直销前应在商务部和市场监管总局共同指定的 直销企业不再从事直销活动的，凭商务部和市场监管总 现金缴存 《直销企业保证金存缴、使用管理办法》（商务部、工商行政管理总局令2005年第22号） 万元；直销企业运营后，保证金应当按月进行调整，其数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元 对外劳务合作风险处置备用金缴存标准为人民币300万元 可以现金或等额银行保函形式缴存 对外承包工程单位备用金缴存标准为人民币 可以现金或等额银行保函形式缴存 对外劳务合 10．作风险处置备用金 商务部 《对外劳务合作管理条例》《对外劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）》（商务部、财政部令2014年第2号） 对外承包工程单位备用 商务部 《对外承包工程管理条 11． 银行开设保证金专门账户，缴局出具的书面凭证，可以向纳2000万元人民币保证金并指定银行取回保证金。企业提交凭证。直销企业开始从事申请直销未获批准的，凭商直销经营活动3个月后，保证务部出具的书面凭证到指定金金额按月进行调整。如需调银行办理保证金退回手续增保证金金额的，直销企业应当在向指定银行递交月销售额证明文件后5日内将款项划转到其指定银行保证金账户；如需调减保证金金额的，按企业与指定银行签订的协议办理对外劳务合作企业停止开展对外劳务合作的，应当对其对外劳务合作企业应当自获派出的尚在国外工作的劳务得对外劳务合作经营资格并人员作出妥善安排，并将安在工商行政管理部门登记之排方案连同两年内有效的备日起5个工作日内，在负责审用金缴存凭证或者保函报商批的商务主管部门指定的银务主管部门备案。对外劳务行缴存对外劳务合作风险处合作企业自备案之日起两年置备用金。备用金可以用现金内未发生针对其的劳务纠纷或等额银行保函形式缴存投诉或者诉讼的，可退还缴存的备用金或允许其撤销保函对外承包工程的单位应当自收到中标文件或签署项目商 对外承包工程企业停止开展对外承包工程的，应当对其 金 例》《对外劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）》（商务部、财政部令2014年第2号） 300万元 商务部 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 目前中央储备冻肉竞价交易保证金按照1000元/吨执行，且符合履约保证金不超过合同金额10%的规定 国家粮食和储备局 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 目前保证金按照30元/吨执行，且符合履约保证金不超过合同金额的10%的规定 中央储备糖收储投放交 14．易投标履约保证金 国家粮食和储备局 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 15．援外项目投 商务部 《中华人民 中央储备肉收储投放交 12．易投标履约保证金中央储备糖竞价加工投 13．标履约保证金 务合同后15个工作日内，在注册地省级商务主管部门指定的银行缴存备用金 派出的尚在国外工作的劳务人员作出妥善安排，并将安排方案连同两年内有效的备用金缴存凭证或者保函报商务主管部门备案。对外承包工程企业自备案之日起两年内未发生针对其的劳务纠纷投诉或者诉讼的，可退还缴存的备用金或允许其撤销保函 参加交易的企业需按照规定将保证金汇至北京华商储备商品交易所有限责任公司账户 未成交企业在交易结束后退还保证金，成交企业在合同执行完毕后退还保证金。如企业违约，相关保证金上交中央财政 可以现金或保函（保险）形式缴存 参加交易的企业需按照规定将保证金汇至华商储备商品管理中心账户 未中标加工企业在开标后退还保证金，中标加工企业在合同执行完毕后退还保证金。如企业违约，相关保证金上交中央财政 目前储备糖竞价交易保证金按照500元/吨执行，且符合履约保证金不超过合同金额10%的规定 可以现金或保函（保险）形式缴存 参加交易的企业需按照规定将保证金汇至北京华商储备商品交易所有限责任公司账户 未成交企业在交易结束后退还保证金，成交企业在合同执行完毕后退还保证金。如企业违约，相关保证金上交中央财政 投标保证金保函金额为 可以现金或等额银行 参与援外项目采购投标的企 未中标、未成交企业的保证 可以现金或保函（保险）形式缴存 标保证金 16． 17． 援外项目履约保证金 海关风险类保证金 共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》 援外采购项目预算金额的2% 商务部 《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》 履约保证金保函金额不得超过援外项目采购合同金额的10% 海关总署 《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办 风险类保证金是风险担保的一种，包括保税货物保证金等类型。当事人提供的担保应当与其需要履行的法律义务相当，除《中华人民共和国海关事务担保条例》 第七条第二款规定的情形外，担保金额按照下列标准确定： 1.为提前放行货物提供 保函形式缴存 业按采购文件规定随响应文件一并提交投标保证金保函 金保函在中标、成交通知书发出后5个工作日内退还。 中标、成交企业的保证金保函在援外项目合同签订后5个工作日内退还 援外项目实施企业在项目实施合同履行完毕或质量保证期到期后取回履约保证金保函 可以现金或等额银行保函形式缴存 援外项目实施企业需在签订内部实施合同前提交履约保证金保函 可自主选择现金、保函（保险）形式提供担保 办理担保，当事人应当提交书有下列情形之一的，海关应面申请以及真实、合法、有效当书面通知当事人办理担保的财产、权利凭证和身份或者财产、权利退还手续： 资格证明等材料。海关应当自 1.当事人已经履行有关法律收到当事人提交的材料之日义务的； 起5个工作日内对相关财产、 2.当事人不再从事特定海关权利等进行审核，并决定是否业务的； 接受担保。当事人申请办理总 3.担保财产、权利被海关采担保的，海关应当在10个工取抵缴措施后仍有剩余的； 作日内审核并决定是否接受 4.其他需要退还的情形。 担保 法》（海关总署令第243号）《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（海关总署令第169号）《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》(海关总署令第262号） 的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额； 2.为办理特定海关业务提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额或者海关总署规定的金额； 3.因有明显的转移、藏匿应税货物以及其他财产迹象被责令提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额； 4.为有关货物、物品、运输工具免予或者解除扣留、封存提供的担保，担保金额不得超过该货物、物品、运输工具的等值价款； 5.为罚款、违法所得或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前出境提供的担保，担保金额应当相当于罚款、违法 所得数额或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款 18． 海关税款类保证金 海关总署 《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》《中华人民共和国反倾销条例》《中华人民共和国反补贴条例》《中华人民共和国海关 税款类保证金是海关税款担保的一种，包括征管、审价、反倾销反补贴、归类、原产地、减免税货物税款担保等类型，担保金额按照下列标准确定： 1.为提前放行货物提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额； 2.临时反倾销担保金额应当不超过商务部初裁决定确定的倾销幅度。 临时反补贴担保金额由国务院关税税则委员会决定; 3.将减免税货物向银行或者非银行金融机构办理贷款抵押，或将减免税货物移作他用但移作他用时间不能确定的，税款担保金额不得超过 除涉及临时反倾销、临时反补贴措施以外（按照商务部公告要求，企业应向海关提供保证金），企业可自主选择现金、保函（保险）等方式提供担保 有下列情形之一的，海关应当书面通知当事人办理担保财产、权利退还手续： 办理担保，当事人应当提交书 1.当事人已经履行有关法律面申请以及真实、合法、有效义务的； 的财产、权利凭证和身份或者 2.当事人不再从事特定海关资格证明等材料。海关应当自业务的； 收到当事人提交的材料之日 3.担保财产、权利被海关采起5个工作日内对相关财产、取抵缴措施后仍有剩余的； 权利等进行审核，并决定是否 4.其他需要退还的情形。 接受担保。当事人申请办理总在海关批准的担保期限内，担保的，海关应当在10个工纳税义务人未履行纳税义作日内审核并决定是否接受务，对收取税款保证金的，担保海关应当自担保期限届满之日起5个工作日内完成保证金转为税款的相关手续 19． 海关案件类保证金 海关总署 进出口货物征税管理办法》（海关总署令第124号）《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第245号） 减免税货物剩余监管年限可能需要补缴的最高税款总额 《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》《中华人民共和国海关 案件类保证金包括知识产权海关保护保证金、知识产权反担保担保金和其他案件类保证金，征收标准为： 1.按照依申请保护的知识产权海关保护保证金和知识产权反担保担保金收取标准为与被扣货物等值； 2.按照主动依职权保护的知识产权海关保护保证金收取标准为：货物价值不足人民币2万元的，提供相当于货物价 知识产权海关保护保证金：可自主选择现金、保函等方式提供担保知识产权反担保担保海关告知当事人提交保证金金：现金形式提供担的金额。当事人交纳保证金保。 后，由海关出具保证金收据行政处罚案件类保证金：可自主选择现金、保函等方式提供担保 1.知识产权海关保护保证金自权利人结清货物处置等有关费用后由海关返还，或根据法院要求执行。 2.对于反担保放行货物，权利人未在海关放行货物书面通知送达之日起30个工作日内向海关提交人民法院受理案件通知书复印件的，海关应当返还知识产权反担保担保金；权利人按规定向海关提交人民法院受理案件通知书复印件的，海关根据人民法院判决结果处理知识产 关于 < 中华值的担保；货物价值为人民共和国人民币2万元至20万元知识产权海的，提供相当于货物价关保护条值50％的担保，但担保例 > 的实施金额不得少于人民币2办法》(海关万元；货物价值超过人总署令第民币20万元的，提供人民币10万元的担保； 183号)《中华人民3.其他案件类需要提供共和国海关原则上不低于海关总署规定的可能科处处罚金法》《中华额的保证金或者其他担人民共和国保，且应当在海关作出海关办理行处理决定前缴纳； 政处罚案件 4.经海关总署核准总担程序规定》保的，对于商标权保护（海关总署的货物无需另行提交担令第250号）保 权反担保担保金。 3.其他案件类保证金在当事人履行完有关法律义务后返还。 20． 21． 旅游服务质量保证金 保险公司资本保证金 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入旅游服务质量保证金人民币20万元； 经营出境旅游业务的旅行社，应当增存旅游服务质量保证金人民币120万元。旅行社每设立现金或银行担保形式一个经营国内旅游业务交纳和入境旅游业务的分社，应当向其保证金账户增存人民币5万元； 每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其保证金账户增存人民币30万元 文化和旅游部 《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》 金融监管总局 《中华人民共和国保险法》《中国保监保险公司按照其注册资会关于印发本总额的20%提取保证<保险公司金资本保证金管理办法>的通知》（保监发〔2015〕 现金形式缴存 旅行社自交纳或者补足旅游服务质量保证金之日起三年旅行社应当自取得旅行社业内未因侵害旅游者合法权益务经营许可证之日起3个工受到行政机关罚款以上处罚作日内，在国务院旅游行政主的，旅游行政管理部门应当管部门指定的银行开设专门将保证金的交存数额降低的旅游服务质量保证金账户，50%，并向社会公告。旅行存入旅游服务质量保证金，或社可凭省、自治区、直辖市者向做出许可的旅游行政管旅游行政管理部门出具的凭理部门提交依法取得的担保证减少其保证金。旅行社不额度不低于相应保证金数额再从事旅游业务的，凭旅游的银行担保行政管理部门出具的凭证，向银行取回保证金 保险公司应在金融监管总局批准开业后30个工作日或批保险公司在清算时用来偿还准增加注册资本（营运资本）债务，或注册资本（营运资后30个工作日内，将资本保金）减少时可动用资本保证证金按时足额存入符合金融金监管总局规定的银行 37号） 保险代理机 22．构和保险经纪人保证金 金融监管总局 《中华人民共和国保险法》《保险代理人监管规定》（中国银行保险监督管理委员会令2020年第11号）《保险经纪人监管规定》（中国保险监督管理委员会令2018年第3号） 保险专业代理机构和保险经纪人应当缴存保证金或者投保职业责任保险。选择缴存保证金的，按保险专业代理机构和保险经纪人注册资本的5%缴存保证金 现金形式缴存 保险专业代理机构、保险经纪人应当自取得许可证之日起20日内，以银行存款形式专户存储到商业银行或以金融监管总局认可的其他形式缴存，并自缴存保证金之日起10日内，将保证金协议存款复印件、保证金入账原始凭证复印件报送金融监管总局 保险专业代理机构、保险经纪人在注册资本减少、许可证被注销、投保符合条件的职业责任险以及有金融监管总局规定的其他情形时可以动用保证金，并应自动用保证金之日起5日内书面报告金融监管总局