“十四五”国家应急体系规划的通知
吉林省应急管理“十四五”规划的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省应急管理“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
“十四五”国家应急体系规划
吉林省应急管理“十四五”规划
为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的第一个五年规划期，是吉林在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年。
为加快推进全省应急管理体系与能力现代化，充分发挥应急管理防范化解重大安全风险、有效应对各类灾害事故的职能作用，营造更加安全稳定的发展环境，根据《“十四五”国家应急体系规划》（暂未下发）、《“十四五”国家安全生产规划》（暂未下发）的制定思路和《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，制定本规划。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
“十三五”以来，全省认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实推进安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作，与2015年相比，全省安全生产和防灾减灾救灾各项主要指标持续向好，灾害事故数量和损失得到有效控制，“十三五”应急管理领域相关规划目标全面实现。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
根据《吉林省机构改革方案》（吉发〔2018〕37号），大力推进应急管理体制机制改革，整合组织机构，完成9个部门、5个议事协调机构职能划转和人员转隶工作，市县两级应急管理部门全部组建。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
制定出台《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施意见》（吉办发〔2020〕32号），推进规范化建设工作试点。
协商建立多项应急联动机制和防汛抗旱约定，制修订多项综合预案和专项预案。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
安全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构的统筹规划和综合协调能力不断提升，组织体系、指挥体系、预案体系不断完善，全省应急管理体系基本形成。
对标全灾种、大应急任务需要，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，完善全国统一报灾系统，加强监测预警、应急通信、紧急运输等保障能力建设，灾害事故综合应急能力大幅提高，成功应对了多次重特大事故灾害，经受住了一系列严峻考验。
不断强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，严格省级人民政府安全生产和消防工作考核，开展国务院安全生产委员会成员单位年度安全生产工作考核，完善激励约束机制。
针对重点领域持续开展安全生产专项整治，重点领域安全生产状况全面改善；
持续开展以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立；
逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，科技强安专项行动初见成效。
按可比口径计算，2020年全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。
安全生产标准化水平整体提升，全省安全生产形势持续改善，事故起数、死亡人数均保持快速下降趋势。
“十三五”末期，全省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率较“十二五”末期下降50.98%；
建立自然灾害防治工作部际联席会议制度，实施自然灾害防治九项重点工程，启动第一次全国自然灾害综合风险普查，推进大江大河和中小河流治理，实施全国地质灾害防治、山洪灾害防治、重点火险区综合治理、平安公路建设、农村危房改造、地震易发区房屋加固等一批重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升。
2017年、2018年和2019年全省均未发生重特大安全事故。
与“十二五”时期相比，“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别下降37.6%、70.8%和38.9%。
建立了自然灾害防治工作部门联席会议制度，深入开展灾害监测系统建设和多灾种、灾害链风险综合监测，全省重大灾害监测预警、信息发布、应急救援和协同应对能力明显提升。
多部门协同推进自然灾害防治八大工程建设，启动第一次全国自然灾害综合风险普查，全省城乡灾害综合防范能力明显增强。
以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。
“十三五”期间，因灾直接经济损失占地区生产总值比重从2016年的0.66%下降至2019年的0.45%，因灾死亡失踪人数2016年、2018年、2019年均为零。
但同时也要看到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。
我国安全生产基础薄弱的现状短期内难以根本改变，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等传统高危行业和消防领域安全风险隐患仍然突出，各种公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，导致城市内涝、火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏等安全风险隐患日益凸显，重特大事故在地区和行业间呈现波动反弹态势。
不断完善应急准备，组建省级综合性消防救援队伍，大力发展石油化工、矿山、地震、水域、山岳等行业领域应急救援专业队伍和社会化救援队伍，综合化、专业化救援力量不断充实；
随着全球气候变暖，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，台风登陆更加频繁、强度更大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致发生洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾的可能性增大，重特大地震灾害风险形势严峻复杂，灾害的突发性和异常性愈发明显。
随着工业化、城镇化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛发展，人口、生产要素更加集聚，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。
重点城市、重要节点储备库建设初显成效，省、市、县、乡（街道）救灾物资储备体系初步建立。
新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。
成功处置长春龙家堡煤矿冲击地压、万达广场爆炸等突发事件，有效应对新冠疫情、“三台叠加”、雨雪冰冻、松原5.1级地震等风险挑战，应急救援处置能力和保障能力明显提高。
同时，灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加，重特大灾害事故往往引发一系列次生、衍生灾害事故和生态环境破坏，形成复杂多样的灾害链、事故链，进一步增加风险防控和应急处置的复杂性及难度。
全球化、信息化、网络化的快速发展，也使灾害事故影响的广度和深度持续增加。
“线上”“线下”相结合，深入开展安全生产月、消防安全月、“5·12”防灾减灾日等主题宣传教育活动，尤其在新冠疫情防控期间，通过“吉林应急管理”公众号持续开展舆情引导和防疫宣传，做好复工复产安全防范和安全服务，社会公众安全风险意识和应对灾害事故能力不断提升。
应急管理体制改革还处于深化过程中，一些地方改革还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的格局。
防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等工作机制还需进一步完善，安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺。
当前，全省正处于安全生产爬坡过坎期、自然灾害易发突发期、改革转隶机制磨合期，同时受气候变化、国际国内形势、新冠疫情和经济社会发展等诸多因素耦合影响，各种新兴风险隐患与存量风险隐患极易产生“叠加效应”，全省应急管理工作形势严峻。
应急救援力量不足特别是国家综合性消防救援队伍力量短缺问题突出，应急管理专业人才培养滞后，专业队伍、社会力量建设有待加强。
科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力欠缺，应急物资、应急通信、指挥平台、装备配备、紧急运输、远程投送等保障尚不完善。
城乡安全风险底数和变数愈加复杂，与之相比，应急管理在体系构建、队伍建设、履职保障、科技支撑等方面还存在短板，应急能力与人民群众日益增长的安全需求尚存一定差距，应急资金投入程度与经济社会的全面、快速和高质量发展要求还不相适应。
基层应急能力薄弱，公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题比较突出，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。
应急管理部门组建后，业务领域、工作环节日益复杂，但现阶段全省应急管理相关领域各部门职责分工尚未完全清晰，“防与救”“统与分”“上与下”的关系尚未完全理顺，各方联动的工作机制尚未完全形成，省级层面应急管理体制机制改革仍有待完善。
随着我省新型城镇化规划的实施，城市（群）规模日益扩大，城市灾害事故风险隐患不断积累，多灾种集聚和灾害链特征明显，应急管理的复杂性倍增；
同时，新技术、新产业、新业态的不断涌现，也给城市运行管理带来新风险。
农村基础设施建设相对滞后，房屋建筑设防标准低，灾害事故风险抵御能力弱；
应急设施装备和救援力量配备薄弱，多数乡镇无专设的消防站和救援队伍；
村民大多并未接受专业化的应急知识教育，自救互救能力相对欠缺，与乡村振兴发展战略需求有较大差距。
全省近年多次遭遇极端天气，受台风、干旱、洪涝、暴雪和冰冻影响明显，给城乡防洪排涝、清雪除障、保民生、保安全等应急处置工作带来严峻挑战。
全省森林覆盖率高达45%，春秋两季森林火险等级高，森林防火工作压力极大。
“十四五”时期，全省仍处于重要战略发展机遇期，社会生产力不断提高，科学技术快速发展，社会主义政治优势、制度优势更加彰显，应急管理工作面临前所未有的机遇。
党中央、国务院高度重视应急管理工作，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，党的十九大报告指出，统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则，十九届五中全会提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。
省委、省政府也对全省应急管理工作作出一系列部署和要求，提出“平安吉林建设要达到更高水平”的战略目标，为全省应急管理事业发展提供了重要政策支持和发展指引。
国家机构改革以来，以习近平同志为核心的党中央将应急管理体系与能力建设摆在前所未有的高度，不断深化应急管理领域改革，国家层面的应急管理机构组建基本到位，“大应急”体系的顶层设计基本完成，为新时代全省应急管理体系构建开辟了理论与实践新路径，提供了重要的组织保障。
习近平总书记视察吉林时赋予吉林“新担当”“新突破”“新作为”的重大职责使命，为全省实现安全发展提供了强大动力，指明了前进方向。
东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇和产业升级的趋势机遇及吉林省“一主六双”高质量发展、主动融入国家“一带一路”建设等战略与老工业基地振兴优势、人文人才和科教优势叠加联动等利好因素持续汇聚，为全省大力推进应急管理工作改革与发展提供了契机和动力。
应急管理网格化管控体系与平安建设网格制的有机结合，形成了联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局，全省社会协同治理体系建设不断向前推进。
尤其是新冠疫情的成功应对，为应急管理提供了宝贵的基层治理经验，对强化安全生产基层基础管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线形成了强大的政策合力，有利于推动并形成应急管理共建共治共享新格局。
科技进步为应急管理实现跨越式发展提供了强有力的技术支撑。
随着科技兴安战略深入实施，应急管理领域新技术、新装备、新工艺、新产品、新业态大量涌现，云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等信息化手段广泛应用，安全生产和自然灾害的风险监测、预警预报、应急救援、灾害防治等的精准治理水平将得到有效提升。
… 1 unchanged clause …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于应急管理重要论述，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中找准职责定位，深入践行“人民至上、生命至上”理念，按照省委、省政府规划部署，以改革创新为根本动力，积极推进应急管理体系和能力现代化，更好统筹发展和安全，为新时代吉林全面振兴全方位振兴创造安全稳定环境。
… 1 unchanged clause …
加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
始终从讲政治的高度做好应急管理工作，把党的领导贯穿应急管理工作各领域、全过程，建立健全党领导应急管理工作的体制机制，完善各级党委领导应急管理工作、及时解决重点难点问题的相关制度。
坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。
坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民生命安全放在首位，牢固树立底线思维和红线意识，大力实施安全发展战略，最大限度地降低灾害和事故风险，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
树牢风险管理理念，加强各类风险的识别、评估、会商研判和监测预警、响应处置，最大限度地控制风险、消除隐患；
坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，做到防灾、减灾、救灾相统一，提升救援综合保障能力。
运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。
完善集中高效的统一领导，落实联防联动、群防群控机制。
科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。
充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，鼓励社会参与应急治理，注重发挥市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现责任共担、风险共治、安全共享。
把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
加强应急管理法治建设，从立法、执法、守法等方面推进安全风险综合防控。
提升应急科技攻关和科技保障水平，推进应急管理数字化转型赋能。
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。
加强应急管理学科和人才队伍建设，推动应急产业发展。
到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
到2025年，全省应急管理的整体性、系统性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，防范应对灾害事故能力和应急综合保障能力全面加强，灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到有效遏制，基本建成与全省经济社会发展水平相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。
力争到2035年，全省安全生产、防灾减灾形势全面稳定向好，应急体系更加完善，基本实现应急管理体系和能力现代化。
应急管理的组织架构和岗位配备更趋完备，部门职能边界更加清晰，工作体制、协同机制更加合理，法规制度、标准规范体系全面建立，全省应急管理体系更加健全。
应急管理的人员队伍、工作条件、物资装备、待遇保障等明显改善，履职能力、工作效能全面提升。
领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。
县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%。
县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%，其中，新增人员专业人才占比不低于70%。
安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。
全省风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种的综合监测、风险识别、预警预报能力显著提升，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，重大风险化解与综合监管能力显著增强。
灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。
灾害事故信息上报及时准确；
综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输等保障能力全面加强。
航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
全省应急救援专业化、现代化、体系化程度不断提高，抢险救援能力持续提升。
科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。
航空应急救援响应时间（覆盖范围200公里以内）控制在2小时以内；
全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化，共建共治共享的应急管理格局基本形成。
应急预案、应急通信、应急物资（装备）、紧急运输等方面保障能力全面加强，灾害救助能力全面提高。
重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
应急管理基础理论研究、信息化建设和科技应用取得较大进展，应急文化建设不断深入，公众应急意识和自救互救能力不断增强，城市安全发展水平有较大提高，市场参与机制不断健全，共建共治共享的社会治理格局逐步形成。
按照常态应急与非常态应急相结合，建立国家应急指挥总部指挥机制，省、市、县建设本级应急指挥部，形成上下联动的应急指挥部体系。
重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%；
按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。
将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设管理，完善统一领导、分级指挥的领导体制，组建统一的领导指挥机关，建立中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加快建设现代化指挥体系，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化机制。
推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，健全监管执法体系。
推动执法力量向基层和一线倾斜，重点加强动态巡查、办案等一线执法工作力量。
制定应急管理综合行政执法事项指导目录，建立完善消防执法跨部门协作机制，构建消防安全新型监管模式。
制定实施安全生产监管监察能力建设规划，负有安全生产监管监察职责的部门要加强力量建设，确保切实有效履行职责。
推进省市县三级党委、政府成立应急委员会、应急指挥部，建设应急指挥中心；
加强各级矿山安全监察机构力量建设，完善国家监察、地方监管、企业负责的矿山安全监管监察体制。
推进地方矿山安全监管机构能力建设，通过政府购买服务方式为监管工作提供技术支撑。
健全安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度；
规范设置各级各类专项指挥机构，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系。
充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，明确各部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责。
加强顶层设计，进一步明确开发区等政府派出机构应急管理组织架构、工作职能等，规范乡镇（街道）、村（社区）等基层应急管理机构设置及岗位配备。
健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制。
推动进一步理顺应急管理部门与水利、林草、地震、消防等行业部门的职责，不断完善责任清单、权力清单，明确应急管理部门与行业部门在综合监管、行业监管、属地管理上的责权分工，严格落实各部门的防灾减灾、应急救援、技术支持和应急保障责任。
健全自然灾害高风险地区，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等区域协调联动机制，统一应急管理工作流程和业务标准，加强重大风险联防联控，联合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制联合应急预案，建立健全联合指挥、灾情通报、资源共享、跨域救援等机制。
推进各级应急管理部门双重领导、地方为主的应急管理体制改革，全面实行准军事化管理。
建立党委、政府定期研究应急管理工作和应急管理部门定期报告工作情况的“双定期”制度，健全应急值班值守、监测预警、信息报送、分级响应、调查评估等制度，推动形成横向、纵向贯通的应急管理工作体系，坚持不懈运用“五化”（清单化、图表化、手册化、模板化、机制化）和“六步”（带着问题搞调研、牵头制定总方案、组织审核分方案、制定图表落任务、指导检查强监督、通报问责严督办）工作法，狠抓工作落实。
建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。
整合现有网格资源和力量，落实应急管理网格工作内容标准，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格管理工作重要内容。
将应急管理体系和能力建设纳入地方各级党政领导干部综合考核评价内容。
推动落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责清单和年度工作清单，将安全生产纳入高质量发展评价体系。
健全地方政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动地方应急体系和能力建设。
在全省各市（州）、区域应急救援中心建立处置不同类型突发事件的联合救援指挥机制，完善地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥模式，制定科学规范的应急指挥规则和应急流程，建强专业指挥与支持团队，统筹建设全省应急综合指挥平台，健全完善覆盖全灾种、全链条、全要素的应急指挥机制，以及重大灾害事故风险联防、信息联网、响应联动、任务联战、物资联保的工作协调机制。
严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，依法依规进一步夯实有关部门在危险化学品、新型燃料、人员密集场所等相关行业领域的安全监管职责，加强对机关、团体、企业、事业单位的安全管理，健全责任链条，加强工作衔接，形成监管合力，严格把关重大风险隐患，着力防范重点行业领域系统性安全风险，坚决遏制重特大事故。
发挥应急管理部门统筹职能，健全与相关部门、行业领域的重大安全风险研判会商、防范预警和处置救援等应急联动机制，加强省内各地区及与辽宁、黑龙江、内蒙古等地重大风险的联防联控，强化军地灾情动态通报、兵力需求对接、应急资源保障等方面的数据共享和资源共用，形成上下协同、部门协同、行业协同、区域协同、军地协同的应急协同格局。
健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。
将生产经营单位的主要负责人列为本单位安全生产第一责任人。
制定全省应急管理宣传工作总体方案，完善信息发布、舆情应对、警示教育等工作机制，打造公益宣传、风险提示、信息发布、新闻报道四大平台，积极稳妥开展重特大突发事件的舆情应对处置。
以完善现代企业法人治理体系为基础，建立企业全员安全生产责任制度。
健全生产经营单位重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会（职代会）“双报告”制度。
推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。
推进全省应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域立法，加快《吉林省自然灾害救助办法》等应急管理地方法规、规章的制修订工作，使法律法规全面覆盖应急管理重点行业领域和关键工作环节。
实施工伤预防行动计划，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。
加大普法宣传力度，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。
健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。
围绕危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金等工贸行业领域和自然灾害防治，以及风险调查评估、风险监测和管控、应急预案制定和演练、现场救援和应急指挥、应急救援装备、应急物资储备以及应急设施布局等方面，加快全省应急管理标准体系建设，重点突出风险分级管控、隐患排查治理、应急队伍及装备配备、应急物资储备管理等地方标准的制定和推广。
建立完善重大灾害调查评估和事故调查机制，坚持事故查处“四不放过”原则，推动事故调查重点延伸到政策制定、法规修订、制度管理、标准技术等方面。
加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小隐患酿成大事故。
完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”。
坚持分级负责、属地为主原则，进一步明确各级应急管理事权和支出责任，强化人员、经费和制度保障。
综合运用巡查、督查等手段，强化对安全生产责任落实情况的监督考核。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实党政领导干部安全生产责任制和以行政首长负责制为核心的自然灾害防治责任制。
推动制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。
严格安全生产目标责任制，将应急管理履职情况纳入地方党政领导班子和领导干部重要考核内容。
加快完善安全生产法配套法规规章，推进制修订应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、矿山安全、危险化学品安全等方面法律法规，推动构建具有中国特色的应急管理法律法规体系。
支持各地因地制宜开展应急管理地方性法规规章制修订工作。
按照“三个必须”要求，厘清各部门监管权力与责任清单，明确安全监管职责，建立部门监管职责动态完善机制，紧盯分管领域，宁可越位不可缺位，形成合力，消除监管漏洞盲区。
持续推进精细化立法，健全应急管理立法立项、起草、论证、协调、审议机制和立法后实施情况评估机制。
统筹落实自然灾害防治责任，衔接好“防、减、抗、救”责任链条，压紧压实各方责任。
完善应急管理规章、规范性文件制定制度和监督管理制度，定期开展规范性文件集中清理和专项审查。
强化企业法定代表人、实际控制人和主要负责人安全生产第一责任人法定责任，深化全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，健全企业生产经营全过程安全生产责任管理及追溯制度，落实安全诚信、安全承诺制度。
强化监管执法，对存在重大隐患问题整改不到位、发生亡人事故的，一律采取严惩重罚，并通报曝光，警示督导企业落实主体责任。
加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，持续推进“互联网+执法”。
建立灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报者责任。
综合运用“四不两直”、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，建立健全安全生产典型执法案例报告制度，严厉打击非法生产经营行为。
健全重大灾害评估和事故调查处理机制，依纪依法实施责任追究，推动落实改进措施。
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制。
健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。
建立完善灾害事故应急处置评估和整改措施落实情况“回头看”制度，定期开展系统评估，查找差距、督促整改。
严格事故前严重违法行为责任追究，严格执行移送标准和程序，规范实施行政执法与刑事司法衔接机制。
将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和重大行政决策实行分类管理。
全面落实“一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格管理表、一张应急管理责任清单和网格长（员）责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话”的“十个一”建设标准，实现“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的“六有”应急管理工作保障体系。
完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制。
定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。
按照各地各级应急管理工作实际需要，合理布局办公场所，规范设置办公室、档案室、值班室、装备室、应急指挥中心（视频会议室）等业务用房功能区，实现各级应急管理部门视频网络互联互通，具备随时召开工作视频会议和应急调度功能。
建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免予问责等内容。
配齐基础办公设备设施，现场执法监督检查及事故调查取证分析设备，监管执法人员个体防护装备，以及应急执法车、执法电动车等车辆装备。
深化应急管理“放管服”改革，加强事前事中事后监管和地方承接能力建设，积极营造公平有序竞争的市场环境。
稳步推动社会资源、服务、管理下沉，探索推行精细化、精准化基层应急管理工作模式。
实施应急管理标准提升行动计划，建立结构完整、层次清晰、分类科学的应急管理标准体系。
持续深化行政审批制度改革，加快应急管理政务服务平台建设，深化应急管理“放管服”改革，加快实现应急管理组织架构向“金字塔”式转变，由下至上提升治理能力和水平。
构建完善应急管理、矿山安全等相关专业标准化技术组织。
针对灾害事故暴露出的标准短板，加快制修订一批支撑法律有效实施的国家标准和行业标准，研究制定应急管理领域大数据、物联网、人工智能等新技术应用标准，鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。
加快安全生产、消防救援领域强制性标准制修订，尽快制定港区消防能力建设标准，开展应急管理相关国家标准实施效果评估。
继续稳固应急管理部门的煤矿、石油化工、安全工程等领域的专业人才队伍，充实水工环地质工程、自然灾害学、防灾减灾科学与工程、安全工程、消防工程、应急技术与管理等专业人才队伍，加快专业人才供给，提高应急管理干部的专业化比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。
推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，开展国家级应急管理标准试点示范。
鼓励先进企业创建应急管理相关国际标准，推动标准和规则互认。
各地区根据当地经济社会发展需要，以及辖区人口数量、经济总量、各类单位（生产经营单位、学校、医院、商场等）数量、应急管理工作任务等实际情况，制修订并落实使用行政、事业编制人员或公益岗、社工岗等办法，按照人岗相适的原则配齐建强应急管理工作人员和基层网格员队伍，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。
推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。
按照《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔2020〕35号）、《国家防汛抗旱总指挥部关于健全地方防汛抗旱工作机制的指导意见》（国汛〔2020〕8号）等文件精神，结合各地区经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，优化执法资源和执法力量配置，规范机构编制管理，整合组建应急管理综合行政执法队伍。
加大专业人才引进和培养力度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，编制自然灾害风险和防治区划图。
加强地震构造环境精细探测和重点地区与城市活动断层探察。
处理好“严管”与“厚爱”、“执纪”与“容错”的关系，创造良好的制度环境和问责导向，科学评判和客观处理应急管理干部和行政执法人员在工作上的责任。
健全安全风险评估管理制度，推动重点行业领域企业建立安全风险管理体系，全面开展城市安全风险评估，定期开展重点区域、重大工程和大型油气储存设施等安全风险评估，制定落实风险管控措施。
开展全国工业园区应急资源和能力全面调查，指导推动各地建设工业园区应急资源数据库。
全面落实国家应急管理保障政策，建立符合应急职业特点的工资待遇保障机制，探索应急管理系统与行业企业管理人员双向挂职交流机制，健全人才评价机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励和疗休养制度，提高职业荣誉感和吸引力，以制度保障推动应急管理队伍建设向专业化、专职化发展。
强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。
建设吉林省应急管理网络学习平台，利用应急安全相关行业领域、高校、科研院所及企业师资资源和课程资源，搭建线上线下培训模块与分级分类培训体系，推动应急管理干部继续教育和职业培训转型升级。
加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，推进实施地质灾害避险搬迁工程，加快形成有效防控重大安全风险的空间格局和生产生活方式布局。
将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。
制定年度培训计划和中长期培训规划，定期组织全省各级应急管理干部、综合行政执法人员、基层工作人员和应急救援队员开展应急管理基础理论、基本技能、执法能力、实践实训等方面的培训。
完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。
建立教育考核机制，将考试结果与评优评先、绩效考核、干部提拔任用挂钩。
将风险研判、应急指挥、舆情控制等应急管理培训内容纳入党政领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程。
充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信（5G）等技术提高灾害事故监测感知能力，优化自然灾害监测站网布局，完善应急卫星观测星座，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的灾害事故监测预警网络。
广泛部署智能化、网络化、集成化、微型化感知终端，高危行业安全监测监控实行全国联网或省（自治区、直辖市）范围内区域联网。
完善综合风险预警制度，增强风险早期识别能力，发展精细化气象灾害预警预报体系，优化地震长中短临和震后趋势预测业务，提高安全风险预警公共服务水平。
建立突发事件预警信息发布标准体系，优化发布方式，拓展发布渠道和发布语种，提升发布覆盖率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。
健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度。
建立重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停课停业制度，明确风险等级和安全措施要求。
加强安全生产规划布局和安全风险调查评估工作，严把招商引资和新上项目安全生产关。
实施市场安全准入负面清单制度，推动建立安全联合审批制度。
建立重大风险联防联控机制，严格控制区域风险等级和风险增量。
加强工业园区等重点区域安全管理，制定危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品登记管理数据库和动态统计分析功能，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，强化特别管控危险化学品全生命周期管理。
完善城乡建筑和基础设施安全设防标准，实施自然灾害高风险区危旧房改造、抗震加固改造和居民搬迁避让工程，加固学校、医院等重点公共服务设施，加强残疾人集中场所、残疾人服务机构安全保障及应急服务和消防安全能力建设，加强城市防洪防涝与调蓄设施建设。
建立更加严格规范的安全准入体系，加强矿用、消防等设备材料安全管理，优化交通运输和渔业船舶等安全技术和安全配置。
强化重要城市和灾害多发地区水利、交通、通信、能源等关键基础设施建设，科学规划建设管理应急避难场所。
严格建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。
制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单，督促指导企业按照法律、法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，夯实企业安全基础。
完善安全生产隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。
加大科技兴安政策扶持力度，鼓励企业通过安全设施完善、设备工艺升级、智能化控制、在线监测预警等手段，大幅度提升企业安全管理能力和本质安全水平，降低安全生产风险。
引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。
实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价。
推动将企业安全生产信息纳入政府监管部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合分析研判各类风险、跟踪隐患整改清零。
研究将安全风险分级管控和隐患排查治理列入企业安全生产费用支出范围。
建立健全灾害事故分类监测和分级预警体系，构建“空、天、地”一体化、全灾种全覆盖的智能监测预警系统；
完善预警信息发布制度，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，力争实现农村行政村和灾害重点区域户外应急广播终端全覆盖。
深入推进危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工、民爆、特种设备、大型商业综合体等重点行业领域安全整治，解决影响制约安全生产的薄弱环节和突出问题，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施。
结合深化供给侧结构性改革，推动安全基础薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。
加强统筹指导，对各行业领域监测预警系统设备进行升级改造。
统筹考虑危险化学品企业搬迁和项目建设审批，优先保障符合条件企业的搬迁用地。
按照风险分级区划优化自然灾害监测站网布局，加大灾害易发区监测站网密度；
持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。
利用卫星、无人机、浮空平台等扩大监测覆盖范围，强化对灾害事故易发多发频发地区的动态监测。
推动淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加大重点设施设备、仪器仪表检验检测力度。
推动各类金融机构出台优惠贷款等金融类产品，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施智能化矿山、智能化工厂、数字化车间改造，开展智能化作业和危险岗位机器人替代示范。
强化危险废物全过程监管，动态修订《国家危险废物名录》，修订危险废物鉴别、贮存以及水泥窑协同处置污染控制等标准，制定完善危险废物重点监管单位清单。
加强推进应急管理部门与工业和信息化、水利、气象、自然资源、林草、民政、生态环境等行业部门信息平台互联互通；
建立废弃危险化学品等危险废物监管协作和联合执法工作机制，加强危险废物监管能力与应急处置技术支持能力建设。
加快实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网；
统筹运用安全生产、森林草原、气象环境、水文地质等领域数据，建设完善综合监测预警平台，加强对灾害事故风险特征、规律和趋势的综合研判。
化工园区本质安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、重大危险源管控、硝酸铵等高危化学品和精细化工等高危工艺安全风险管控、自动化控制、特殊作业安全管理、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施；
加快在重点场所、重点单位推广应用物联网感知技术，提升风险动态监测预警水平。
健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，建立重大活动、重点时段、危险区域风险提示制度，完善灾害事故预警快速反应机制，制定科学管控与响应方案，实现风险超前防范、隐患即时治理。
生产、经营、进出口、运输、燃放、销毁、处置等环节。
以安全生产专项整治三年行动为主线，完善对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源的风险分级管控和隐患排查治理机制，制定完善重大隐患判定标准和排查导则，将重大事故隐患纳入相关系统管理，规范分级分类排查治理标准，建立企业“一张网”信息化管理系统。
煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重煤矿，30万吨/年以下煤矿，开采深度超过1200米的大中型及以上煤矿；
推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施。
入井人数超过30人、井深超过800米的金属非金属地下矿山，边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山，尾矿库“头顶库”、无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库。
冶金企业高温熔融金属、煤气工艺环节，涉粉作业人数30人以上的金属粉尘、木粉尘企业，铝加工（深井铸造）企业、农贸市场重大事故隐患整治。
建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，完善安全生产隐患举报奖励制度和舆论监督制度。
超高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业等高风险场所；
实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价，将工作成效纳入安全生产年度工作考核。
人员密集场所、“三合一”场所、群租房、生产加工作坊等火灾易发场所；
博物馆、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遗产保护场所和易地扶贫搬迁安置场所；
实施分级分类精准化执法、差异化管理，采取“监管干部+专家”的督查模式，实施精准排查、精准治理、精准监管。
电动汽车、电动自行车、电化学储能设施和冷链仓库、冰雪运动娱乐等新产业新业态；
强化执法全过程监督，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，强化执纪问责。
持续深化“互联网+监管”执法，建立法律、法规标准库、案例库和安全生产执法数据库，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助新型执法模式。
急弯陡坡、临水临崖、长下坡、危桥、危隧、穿村过镇路口、农村马路市场等路段及部位；
聚焦危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、特种设备、旅游、工业园区和危险废物等重点行业领域，深入开展专项整治。
非法违规营运客车、校车，“大吨小标”、超限超载、非法改装货车等运输车辆；
构建有效应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害综合风险防控体系，重点关注松原地震、东部山区地质灾害及森林火灾等灾害风险，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系，实现重大风险隐患识别、评估、监控、预警、处置全过程动态管理。
7．其他交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶。
统筹推进防汛抗旱能力建设工程、地震易发区房屋设施加固工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、森林防火基础设施建设工程等自然灾害防治工程。
民航运输：可控飞行撞地、空中相撞、危险品运输，跑道安全、机场净空安全、鸟击、通用航空安全；
铁路运输：沿线环境安全、危险货物运输、公铁水并行交汇地段、路外伤害安全；
深入开展自然灾害风险普查工作，查明区域自然灾害致灾要素、重要承灾体要素及抗灾能力，开展自然灾害综合风险评估，完善自然灾害风险分级区划和防治区划，绘制自然灾害综合风险图。
开展水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾、气象灾害等重点灾种隐患排查，形成隐患清单，建立自然灾害风险隐患数据库。
水上运输：商渔船碰撞、内河船舶非法从事海上运输、港口客运和危险货物运输；
城市轨道交通：运营保护区巡查，违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等；
渔业船舶：船舶脱检脱管、不适航、配员不足、脱编作业、超员超载、超风级超航区冒险航行作业，船员不适任、疏忽瞭望值守。
利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所；
按照国家综合性消防救援队伍建设方案，推动吉林省消防救援队伍和吉林省森林消防队伍实现资源整合和业务整合。
高层建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、桥梁隧道工程；
对标应急救援主力军和国家队定位，优化省内综合性消防救援队伍力量布局和人员配置，建立与地方经济社会发展相适应的队伍编制员额增长机制。
按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援和森林消防队伍拓展地震、地质灾害和山岳、水域、重型工程机械救援等多方面救援职能，推进两支专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变，提高重大灾害事故极限条件下的综合救援能力。
持续深化综合应急救援机动支队建设，在现有机动支队规模基础上，利用3-5年继续打造抗洪抢险救援、航空救援、化工专业救援、高层建筑救援等专业类型的机动救援队伍；
完成消防总队无人机中队组建，形成“陆、水、空”一体化救援能力，确保遂行全天候跨区域应急救援任务需要。
依托吉林省应急抢险救援队，打造省级“全灾种”应急救援队伍，提高应急救援能力。
加强和规范防汛抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林草原防灭火、水域救援、航空救援、安全生产事故救援等各类专业救援队伍建设，健全规模火灾处置编队、复杂灾害救援攻坚等特种灾害专业救援队，科学规划站点布局，优化力量布局和作战编成。
实行准军事化管理，提高各类专业应急救援队伍“一专多能”救援能力。
探索专业应急救援队伍与国家综合性消防救援队伍协作配合、联合编组等机制。
开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。
加强城市防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓展城市调蓄空间。
依托吉林油田公司、吉林石化公司、通化矿业（集团）公司、中国黄金吉林海沟黄金矿业有限责任公司等重点行业企业建立油气勘探、石化、矿山、防汛、森林草原等领域专职救援队伍，加大支持扶持力度，提高救援队伍人员素质、能力与规模，建立高危行业企业的专职救援队伍。
增强公共设施应对风暴和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难功能。
依托工兵、陆航、运输、通信、医疗、气象等专业领域力量，组建一批抗洪抢险、地震灾害紧急救援、空中紧急运输、交通应急抢险、应急机动通信保障、医疗防疫救援、气象专业保障等专业领域应急队伍。
实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。
推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向灾害风险较低的地区迁移。
以乡镇（街道）普通民兵，医院、学校及所属单位、企业等人员为基础，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍；
以村（居）民小组长、普通民兵、卫生所（室）和学校等人员为基础，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍，负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。
提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。
加强城市内涝治理，实施管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排工程。
鼓励扶持蓝天救援队、红箭救援队等民间救援组织健康发展，大力发展城市搜救、山岳救援、航空救援、水域救援、消防、森林草原火灾扑救等专业性应急志愿者队伍。
依托社会资本和组织，整合无人机资源，扩展应用领域，坚持优势互补，构建水、陆、空协同联动应急救援体系。
完善网络型基础设施空间布局，积极推进智能化防控技术应用，增强可替代性，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。
加快推进城市群、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区的多通道、多方式、多路径交通建设，提升交通网络系统韧性。
健全属地为主的社会应急力量管理和调用机制，推动社会应急力量与政府形成合作协议关系。
推进重大地质灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。
鼓励社会应急力量在城乡社区、学校、企业等基层单位因地制宜开展科普宣教、风险排查、培训演练等常态防灾减灾工作；
开展重点岸段风暴潮漫滩漫堤联合预警，推进沿海地区海堤达标和避风锚地建设，构建沿海防潮防台减灾体系。
灾害事故发生后，在事发地政府指挥机构或应急管理部门统一指挥调度下，有序参与应急救援工作。
防范海上溢油、危险化学品泄漏等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。
支持引导各级各类应急救援力量建立健全日常管理制度体系和职业操守规范，强化队伍正规化管理。
建立应急力量信息化管理平台，加强需求对接和服务保障。
坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，对标应急救援主力军和国家队定位，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。
积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，加快补齐国家综合性消防救援队伍能力建设短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设支持力度。
建立各类救援队伍共训共练、指挥协同、救援合作机制。
加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设，建设一批机动和拳头力量。
加强培训演练基地建设，积极推动消防救援基地、专业救援基地共用共享。
发挥机动力量优势，明确调动权限和程序、与属地关系及保障渠道。
完善各类应急救援队伍培训演练机制，加大对应急救援指挥人员、一线处置和救援人员的能力培训演练，定期开展实战化应急救援演练。
加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高队伍极端条件下综合救援能力，增强防范重大事故应急救援中次生突发环境事件的能力。
发展政府专职消防员和志愿消防员，加强城市消防站和乡镇消防队建设。
制定专业救援队伍和社会应急力量建设标准及管理办法，保障人员、装备、资金等方面的持续稳定投入。
加强跨国（境）救援队伍能力建设，积极参与国际重大灾害应急救援、紧急人道主义援助。
适应准现役、准军事化标准建设需要和职业风险高、牺牲奉献大的特点，完善国家综合性消防救援队伍专门保障机制，提高职业荣誉感和社会尊崇度。
鼓励开发应急救援保险产品，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。
强化有关部门、地方政府和企业所属各行业领域专业救援力量建设，组建一定规模的专业应急救援队伍、大型工程抢险队伍和跨区域机动救援队伍。
完善救援力量规模、布局、装备配备和基础设施等建设标准，健全指挥管理、战备训练、遂行任务等制度，加强指挥人员、技术人员、救援人员实操实训，提高队伍正规化管理和技战术水平。
分行业分区域开展风险评估、应急资源调查和应急能力评估，结合工作实际梳理各类应急预案编制需求，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接，制定各级各类应急预案编制计划，构建覆盖全灾种、全区域、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。
健全政府购买应急服务机制，建立政府、行业企业和社会各方多元化资金投入机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。
加强重点国际铁路、跨国能源通道、深海油气开发等重大工程安全应急保障能力建设。
完善应急预案编制指南，制订应急预案编制、评审、备案指引，统筹指导各级各行业管理部门编制、修订专项应急预案和部门预案。
用好现有资源，统筹长远发展，加快构建应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系。
引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急队伍，购置大型、重型航空飞行器，提高快速运输、综合救援、高原救援等航空应急能力。
建立应急预案数字化管理平台，强化应急预案分级分类管理。
采取直接投资、购买服务等多种方式，完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，增加森林航空消防飞机（直升机）机源和数量，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。
完善航空应急救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制。
规范应急预案评估机制，组织开展现有预案定期评估、应急演练活动评估及灾害事故实施评估。
支持航空应急救援配套专业建设，加强航空应急救援专业人才培养。
制定出台加强社会应急力量建设的意见，对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、激励机制、征用补偿等作出制度性安排，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导。
开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与国家综合性消防救援队伍等联合演练，定期举办全国性和区域性社会应急力量技能竞赛，组织实施分级分类测评。
鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。
推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。
修订突发事件应急预案管理办法，完善突发事件分类与分级标准，规范预警等级和应急响应分级。
加强应急预案的统一规划、衔接协调和分级分类管理，完善应急预案定期评估和动态修订机制。
强化预案的刚性约束，根据突发事件类别和级别明确各方职责任务，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。
建设应急预案数字化管理平台，加强预案配套支撑性文件的编制和管理。
制定突发事件应急预案编制指南，加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查。
修订国家突发事件总体应急预案，组织指导专项、部门、地方应急预案修订，做好重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制工作。
制定突发事件应急预案评估管理办法和应急演练管理办法，完善应急预案及演练的评估程序和标准。
对照预案加强队伍力量、装备物资、保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规定任务措施能够迅速执行到位。
加强应急预案宣传培训，制定落实应急演练计划，组织开展实战化的应急演练，鼓励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点加强针对重大灾害事故的应急演练，根据演练情况及时修订完善应急预案。
… 1 unchanged clause …
按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资保障峰值需求、地方层面满足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完善应急物资保障体系，建立中央和地方、政府和社会、实物和产能相结合的应急物资储备模式，加强应急物资资产管理，建立健全使用和管理情况的报告制度。
建立应急物资保障联动机制，健全省内跨地区应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。
建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障机制。
依法完善灾害应急处置期间政府紧急采购制度，优化紧急采购流程。
依法完善应急处置期间政府紧急采购制度，优化流程、简化手续。
完善各类应急物资政府采购需求标准，细化技术规格和参数，加强应急物资分类编码及信息化管理。
完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理。
完善应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范。
完善应急捐赠物资管理分配机制，规范进口捐赠物资审批流程。
不断完善省市县乡四级应急物资储备布局，针对我省松原地区地震灾害频发，中东部重点林区春秋重特大森林火灾隐患及中俄、中朝边境区域火灾威胁，省内夏季洪涝汛情、冬季雨雪冰冻和严寒低温等灾害风险，市（州）、县（市、区）根据实际合理确定实物物资储备品类和规模。
加强人口密集区域和经济欠发达且灾害高风险地区的物资储备。
完善中央、省、市、县、乡五级物资储备布局，建立健全包括重要民生商品在内的应急物资储备目录清单，合理确定储备品类、规模和结构并动态调整。
建立省、市县实物储备和物资协议（生产能力）储备相结合的应急物资储备模式，在实物储备基础上，开展物资协议储备和生产能力储备。
制定家庭应急物资储备建议清单，引导家庭储备应急物资。
扩大人口密集区域、灾害事故高风险区域和交通不便区域的应急物资储备规模，丰富储备物资品种、完善储备仓库布局，重点满足流域大洪水、超强台风以及特别重大山洪灾害应急的物资需要。
加强生产能力动态监控，分类掌握重要物资企业供应链分布，选择条件较好的企业纳入产能储备企业范围，建立动态更新调整机制。
发挥市场投入主导作用，完善鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能转产政策，持续完善应急物资产业链。
制定应急物资产能储备目录清单，加强生产能力动态监控，掌握重要物资企业供应链分布。
实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。
畅通应急物资社会捐赠渠道，鼓励有条件的应急产业企业向地方捐赠应急物资，依法规范捐赠应急物资分配监督工作。
选择符合条件的企业纳入产能储备企业范围，建立动态更新调整机制。
完善鼓励、引导重点应急物资产能储备企业扩能政策，持续完善应急物资产业链。
加强对重大灾害事故物资需求的预判研判，完善应急物资储备和集中生产调度机制。
加强综合性应急管理指挥协调机构对应急通信工作的组织领导，由行业主管部门督促通信公司加强应急通信系统建设。
加强通信网络基础设施建设，在灾害多发易发地区、重要城市和乡村区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站。
改扩建现有20个中央生活类救灾物资储备库和35个综合仓库，在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域建设7个综合性国家储备基地。
制定基层应急通信基础设施标准规范，提升应急通信网络覆盖率，力争在每一个乡村、社区都配备应急通信系统。
完善通信网络和视频监控系统，对重点区域的重大灾害事故隐患和危险源进行全时段监控，探索推动5G在监测监控、现场救援、指挥调度等方面的广泛应用。
在北京、沈阳等地建设8个中央级库，依托消防救援总队训练与战勤保障支队建设31个省级库，在三类以上消防救援支队所在地市建设227个地市级库。
加强应急物流体系建设，建立健全公路、铁路、水路、航空等紧急运输调运和征用机制，充分发挥大型物流企业、运输组织等各类运输力量效能，充分利用市场经济和信息技术提升紧急运输和物流配送能力。
在成都、海拉尔等地建设7个中央级库，依托森林消防总队建设5个省级库，在森林消防支队所在地建设36个地市级库。
完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络。
改扩建现有应急物资储备库，推进县级应急物资储备库建设，重点支持中西部和经济欠发达高风险地区储备库建设。
加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。
制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，完善调运经费结算方式。
深化应急交通联动机制，落实铁路、公路、航空应急交通保障措施。
依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的紧急运输储备力量，发挥高铁优势构建力量快速输送系统，保障重特大灾害事故应急资源快速高效投送。
加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
优化紧急运输设施空间布局，加快专业设施改造与功能嵌入，健全应急物流基地和配送中心建设标准。
发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。
… 1 unchanged clause …
加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。
加强紧急运输绿色通道建设，完善应急救援物资（装备）和人员运输特种车辆跨区域优先通行机制，提高运输流转效率。
建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调度管控水平。
推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，提升应急运输调度效率。
建立与各地经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准，合理划分省与市县政府救助事权和支出责任，健全省级受灾群众应急救助、过渡期生活救助、一次性抚慰金、因灾倒损房屋恢复重建补助标准及受灾群众冬春救助指导标准。
改进灾害损失评估标准和方法，完善灾害救助响应机制，加强救灾力量资源配置。
鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠和恢复重建服务等活动。
加强灾后救助与其他专项救助相衔接，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。
健全省级综合统筹指导、市县为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制。
健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路、通信、广播电视等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。
针对儿童特点采取优先救助和康复措施，加强对孕产妇等重点群体的关爱保护。
引导心理援助与社会工作服务参与灾害应对处置和善后工作，对受灾群众予以心理援助。
按照“1年夯实基础、2年重点突破、3年形成体系”的总体思路，完成“一平台（应急管理综合应用平台）、两中心（云数据中心、应急指挥中心）、四体系（前端感知网络体系、应急通信网络体系、运行保障体系、标准规范体系）”的建设任务，积极推动信息化样本城市建设。
健全中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的重特大自然灾害灾后恢复重建机制。
按照省级统建，省市县分级应用的模式，继续推进应急管理综合应用平台建设。
科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。
依托“吉林祥云”大数据平台，建设应急管理云数据中心。
优先重建供电、通信、给排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校、医院、广播电视等公益性服务设施。
建设完善各级应急指挥中心，构建省市县三级应急指挥联动平台体系。
完善灾后恢复重建的财税、金融、保险、土地、社会保障、产业扶持、蓄滞洪区补助政策，强化恢复重建政策实施监督评估。
加强灾后恢复重建资金管理，引导国内外贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，积极推广以工代赈方式。
面向安全生产重大风险隐患、重大地震灾害、重大地质灾害、极端气象灾害、重大水旱灾害等开展综合性监测预警与风险防范，实现前端感知网络体系全域覆盖。
建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系。
提升应急通信网络体系建设，健全基础信息设施，实现通信服务有效保障。
推动全省应急管理信息化系统标准化建设，实现上下数据联通，横向数据共享。
聚焦灾害事故防控基础问题，强化多学科交叉理论研究。
规范数据资源管理，强化数据安全风险评估、安全监测预警和安全应急处置。
整合利用中央和地方政府、企业以及其他优势科技资源，加强自主创新和“卡脖子”技术攻关。
推进大数据、人工智能、物联网等新技术在应急领域的应用，鼓励行业部门先行先试，加快“业务数据化、数据业务化”，构建符合大数据发展趋势的数据管理体系，为大数据在应急领域的深度分析应用提供保障。
实施重大灾害事故防治、重大基础设施防灾风险评估等国家科技计划项目，制定国家重大应急关键技术攻关指南，加快主动预防型安全技术研究。
加快研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。
支持省内高校开设应急管理相关专业，加大应急管理、安全工程、应急救援等方面专业人才培养力度，优先培养适应国家及省内应急管理事业发展的高层次专业人才。
鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整机制。
着力推动一批关键技术装备的统型统配、认证认可、成果转化和示范应用。
依托吉林应急管理学院建设吉林省应急管理智库，有计划地引导培训或发展跨专业领域的专家；
加快航天、航空、船舶、兵器等军工技术装备向应急领域转移转化。
建立或完善专家库专家进入退出机制，并对专家进行规范化、专业化培训。
实施吉林省应急管理重大专项课题研究，加快安全生产、防灾减灾、应急管理等方面基础理论、管理模式、政策措施、关键技术的创新研究。
以国家级实验室建设为引领，加快健全主动保障型安全技术支撑体系，完善应急管理科技配套支撑链条。
整合优化应急领域相关共性技术平台，推动科技创新资源开放共享，统筹布局应急科技支撑平台，新增具备中试以上条件的灾害事故科技支撑基地10个以上。
深化应急管理部门与科教系统、行业企业的合作，支持科技创新研发机构建设，鼓励行业、企业加快风险隐患监测预警、灾害事故现场智能感知、破拆搜救、应急通信保障、应急运输等领域关键核心技术和智能化新型装备的研发应用和成果转化。
完善应急管理领域科技成果使用、处置收益制度，健全知识、技术、管理、数据等创新要素参与利益分配的激励机制，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度。
加强与联合国减少灾害风险办公室等国际组织的合作，推动构建国际区域减轻灾害风险网络。
支持测绘、巡检、高危作业、应急救援等工业级无人机和核酸检测车等应急救援装备的研制生产，推动民用雷达、航天航空等产业军民融合发展；
有序推动“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设，创办国际合作部长论坛。
支持有基础的企业做强应急产品的研发和生产，优化安全应急产品生产能力区域布局。
探索建立政府引导的应急产业多渠道资金投入机制，积极吸引社会资本和多方力量参与应急产业发展。
制定实施全民应急知识公益教育计划，依托“吉林应急管理”公众号开展公民普惠性应急文化教育。
依托吉林省应急管理综合应用平台，提供终身可追溯的教育培训记录服务，并作为从业人员上岗就业的重要依据。
推动应急安全宣传教育“五进”和消防宣传教育“七进”工作。
大力培育应急志愿服务文化，发展壮大应急志愿者队伍，组织开展红十字救护员培训，引导全社会关注残疾人、老年人等脆弱人群安全防护和救助，提升公众自救互救和突发事件应对能力。
推动建立与省直部门、消防救援队伍和基层应急部门的宣传教育联动机制。
拓宽新形势下应急知识有效传播途径及方式，深化与传统媒体以及网络媒体的战略合作和互动融合，面向社会公众广泛传播风险隐患识别、安全事故预防、突发事件紧急避险、自救互救等应急安全知识。
依托省内现有科技场馆、防空场地、游乐园区等社会公共场所，以及有条件的高校、企业，建立一批面向社会公众的体验式安全教育场馆和基地。
应用大数据、云计算等信息技术手段，建设网络宣传教育平台，提升基于互联网的科普宣教能力。
持续推动安全发展示范城市、安全文化示范企业、国家级综合防灾减灾示范社区和示范县（市、区）的创建工作，完善相关创建标准规范，提高城市和社区安全韧性水平。
大力培育、选树、宣传英雄模范，充分发挥英雄模范的精神引领、典型示范作用。
坚持政策引导、政府推动、市场运作原则，出台政府购买应急管理服务指导性目录，支持专业化服务机构、高危行业领域专家、社会化救援队伍围绕自然灾害防治、安全评价、风险评估、隐患排查治理、检验检测、教育培训、技术咨询、技术服务、应急救援等提供第三方服务。
加强社会化服务监督管理和行业自律，建立应急管理服务机构诚信档案，强化守信激励和失信惩戒。
重大气象灾害及极端天气气候事件智能化精细化监测预警技术与装备；
大力推进安全生产责任保险有效落实，在危险化学品、烟花爆竹、矿山生产、石油化工、金属冶炼、建筑施工等高危行业领域全面推行安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。
加快推行地震、水旱灾害等巨灾保险，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制。
浓雾、路面低温结冰等其他高影响天气实时监测报警和临近预警技术；
矿山瓦斯、冲击地压、水害、火灾、冒顶、片帮、边坡坍塌、尾矿库溃坝等重大灾害事故智能感知与预警预报技术与装备；
油气开采平台重特大事故监测和早期溢流智能预警技术；
按照“五有”基本要求，推进乡镇（街道）、村（社区）两级应急体系规范化建设。
以乡镇（街道）机构改革为契机，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇（街道）应急管理办公室，整合乡镇(街道)原有各类应急指挥机构(包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等)组建综合性应急指挥部，由应急管理办公室负责具体日常工作。
原则上每个乡镇（街道）应急管理办公室至少应配备或明确3-5名应急管理工作人员，每个村（社区）至少应明确2-3名应急管理工作人员，至少1名灾害信息员；
村以村民小组、社区以300-500户居民为基本单元划分为1个网格，每个应急管理网格至少明确1名应急管理工作人员。
加强乡镇（街道）和村（社区）应急管理基础设施建设，推动和规范微型消防站和村（社区）应急服务站建设，配备必要的应急物资、装备设备、个人防护用品等，加强人员培训和演练。
明确县（市、区）应急管理部门负责组织以乡镇（街道）应急管理人员、应急救援队员为主的业务培训，每年不少于10天；
火爆毒多灾耦合事故应急洗消与火灾扑救先进技术与装备；
乡镇（街道）应急管理办公室负责组织村（社区）应急管理人员、应急救援队员和应急管理网格员的业务培训，每年不少于5天。
森林草原灭火专用装备、隔离带开设装备、火场个人防护装备；
县级及以下应急管理机构的应急管理工作经费和应急管理体系与能力建设资金由当地政府纳入同级财政预算。
水上大规模人命救助、大深度扫测搜寻打捞、大吨位沉船打捞、饱和潜水、浅滩打捞、大规模溢油回收清除技术与装备；
按照中央深化应急管理综合行政执法改革要求，整合应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍。
健全省市县三级应急管理综合行政执法体系，实施分类分级执法。
统一基层综合行政执法机构名称、规格、数量和层级，优化人员配置，推动执法力量向一线执法倾斜。
市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。
通过健全公开招聘和竞争上岗制度，采取定向招录、委托培养等方式健全专业人才配备，力争实现具有化工、安全等相关专业的学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员75%的目标。
重点加强动态巡查、办案等执法一线工作力量专业化能力建设。
加大监管执法装备投入，补充配备执法用车、制式服装、个体防护和急救装备，“互联网+执法”移动执法终端，以及各类特殊工作条件下的执法专用设备。
火爆毒、垮塌及交通等事故追溯、快速评估与恢复技术；
通过制定一个五年培训规划、编制一个培训大纲、出版一套培训教材、建设一个实训基地（可研报告），完善应急管理教学、培训、研究、实训等设施，构建立体化、全方位的应急管理培训体系，提高应急管理系统业务能力。
搭建一套标准稳定、安全高效、实用可扩展的在线学习平台和一个持续更新的课程资源库，为全省应急管理系统全体领导干部、从业人员、基层工作者提供便捷、实用的培训方式，提升应急管理能力、安全生产监管能力、防灾减灾救灾能力、行政执法能力以及党性修养水平。
建立应急管理专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价体系。
统筹规划各县（市、区）应急体验场馆的区域分布，规范体验馆建设的标准及科普内容。
各级政府根据本地科普教育需要，主导和引导建设面向公众开展科普教育的培训场所、科普基地、避险区、安全体验馆等，或通过线上虚拟体验馆建设，实现市（州）线下/线上应急体验场馆的全覆盖。
加强应急管理智库建设，探索建立应急管理专家咨询委员会和重特大突发事件首席专家制度。
联合宣传、科技、工业和信息化、财政等部门，定期组织评选宣传教育功效发挥较好的示范性基地（网站）。
将应急管理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。
加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，探索工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制。
依托应急管理系统所属院校，按程序和标准筹建应急管理类大学，建强中国消防救援学院。
起草贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（厅字〔2020〕3号）实施方案；
鼓励各地依托现有资源建设一批应急管理专业院校和应急管理职业学院。
分级分类排查安全风险隐患，深化油气储存和长输管道企业安全隐患排查整治，涉及重大危险源危险化学品企业、危险化学品生产企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设；
加强应急管理学科专业体系建设，鼓励高校开设应急管理相关专业。
加强危险化学品建设项目源头管理，督促指导各地制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险化学品的建设项目；
加强综合型、复合型、创新型、应用型、技能型应急管理人才培养。
积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术、管理方法，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制；
实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动，严格执行安全技能培训合格后上岗、特种作业人员持证上岗制度，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。
提升应急救援人员的多言多语能力，依托高校、科研院所、医疗机构、志愿服务组织等力量建设专业化应急语言服务队伍。
坚持党管干部原则，坚持好干部标准，贯彻落实新时代党的组织路线，建立健全具有应急管理职业特点的“选、育、管、用”干部管理制度，树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，选优配强各级应急管理领导班子。
将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容，开发面向各级领导干部的应急管理能力培训课程。
推进瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、煤岩“零冲击”、采空区“零透水”目标管理；
完善应急管理干部素质培养体系，建立定期培训和继续教育制度，提升应急管理系统干部政治素养和业务能力。
加强对技改提能停产停工矿井的监督检查力度，落实属地监管责任和驻矿包保制度，继续推动“打外治违”专项行动向纵深发展，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违纪行为；
加大专业人才招录和培养力度，提高应急管理干部队伍专业人才比例。
推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，持续保持标准化动态达标；
推进应急管理系统、国家综合性消防救援队伍干部交流，加强优秀年轻干部发现培养和选拔使用。
建立健全符合应急管理职业特点的待遇保障机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励和疗休养制度。
推进智能化矿井建设，灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化；
30万吨/年技改提能矿井采用新科技、新装备、新工艺，建设成高标准、高质量的现代化矿井；
以市场为导向、企业为主体，深化应急管理科教产教双融合，推动安全应急产业向中高端发展。
加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设，建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”；
采用推荐目录、鼓励清单等形式，引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务。
建设统一的煤矿安全监管执法系统，生产建设矿井基本实现远程监管监察。
加快发展安全应急服务业，发展智能预警、应急救援救护等社区惠民服务，鼓励企业提供安全应急一体化综合解决方案和服务产品。
严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山10座以上；
鼓励有条件的地区发展各具特色的安全应急产业集聚区，加强国家安全应急产业示范基地建设，形成区域性创新中心和成果转化中心。
制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故；
充分发挥国家安全应急产业示范基地作用，提升重大突发事件处置的综合保障能力，形成区域性安全应急产业链，引领国家安全应急技术装备研发、安全应急产品生产制造和安全应急服务发展。
严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为，外包工程安全管理协议签约率100%；
认真落实防范化解尾矿库安全风险工作，落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制，严格控制增量、减少存量，全面完成“头顶库”治理，尾矿库在线监测系统安装达到100%；
引导企业加大应急能力建设投入，支持安全应急领域有实力的企业做强做优，培育一批在国际、国内市场具有较强竞争力的安全应急产业大型企业集团，鼓励特色明显、创新能力强的中小微企业利用现有资金渠道加速发展。
强化油气增储扩能安全保障，重点管控井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。
组织开展打通消防“生命通道”工程，实施“一城一策、一区一策”综合治理，优化完善停车资源基础建设和规范管理；
灾害事故动态风险评估与监测预警产品、危险化学品侦检产品等。
针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等四类重点场所，紧盯建筑消防设施、疏散通道、消防力量建设等重点环节集中开展专项整治；
聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、乡村、物流仓储等重点领域以及教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业存在的消防安全突出风险，分阶段集中开展排查整治；
救援人员防护产品、重要设施防护系统、工程与建筑施工安全防护设备、防护材料等。
积极推广应用大数据、云计算、AI人工智能等新技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，完成地级以上城市消防物联网监控系统建设和城市消防大数据库分级建设工作；
应急管理与指挥调度平台、应急通信产品、应急广播系统、灾害现场信息获取产品等。
深入实施公路安全生命防护工程，完成1066公里公路安全生命防护工程建设任务；
全地形救援车辆、大跨度舟桥、大型隧道抢通产品、除冰雪产品、海上救援产品、铁路事故应急处置产品等。
加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控；
深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程；
轨道交通消防产品、机场消防产品、高层建筑消防产品、地下工程消防产品、化工灭火产品、森林草原防灭火产品、消防侦检产品、消防员职业健康产品、消防员训练产品、高性能绿色阻燃材料、环境友好灭火剂等。
人员搜索与物体定位产品、溢油和危险化学品事故救援产品、矿难事故救援产品、矿山安全避险及防护产品、特种设备应急产品、电力应急保障产品、高机动全地形应急救援装备、大流量排涝排水装备、多功能应急电源产品、便携机动救援装备、密闭空间排烟装备、生命探测装备、事故灾难医学救护关键装备等。
加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为；
加强运输车辆和驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管；
长航时大载荷无人机、大型固定翼航空器、无人船艇、单兵助力机器人、危险气体巡检机器人、矿井救援机器人、井下抢险作业机器人、灾后搜救水陆两栖机器人等。
对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动；
依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装和人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”“黑平台”。
强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，建立航空器消防救援真火实训基地；
自然灾害防治技术服务、消防技术服务、安全生产技术服务、应急测绘技术服务、安保技术服务、应急医学服务等。
开展铁路沿线环境安全专项整治、铁路危险货物运输安全专项整治、公铁水并行交汇地段安全专项整治；
深化寄递安全综合治理，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式；
航空救援服务、应急物流服务、道路救援服务、海上溢油应急处置服务、海上财产救助服务、安全教育培训服务、应急演练服务、巨灾保险等。
开展城市轨道交通保护区专项整治，严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为；
广泛吸引各方力量共同参与应急管理信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。
加强客船、砂石船和重点水域安全监管，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行，加强商渔船碰撞事故防范，加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、船舶应急设备库建设；
推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。
强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。
开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任为重点的专项整治。
加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力。
建设绿色节能型高密度数据中心，推进应急管理云计算平台建设，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能。
加强对各地城市建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节；
系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。
充分运用现代科技和信息化手段，推动城市安全发展和可持续发展；
升级气象核心业务支撑高性能计算机资源池，搭建气象数据平台和大数据智能应用处理系统。
结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题；
推进自主可控核心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用，对信息系统安全防护和数据实施分级分类管理，建设新一代智能运维体系和具备纵深防御能力的信息网络安全体系。
推动落实《吉林省城市地下市政基础设施普查工作实施方案》，指导各地开展城市地下市政基础设施普查和隐患排查，建立重点行业智慧管理平台和地下基础设施综合系统信息平台；
完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；
以网格化管理为切入点，完善基层应急管理组织体系，加强人员力量配备，厘清基层应急管理权责事项，落实基层政府及相关部门责任。
指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为；
加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。
指导各地加强城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理；
引导乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。
统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾致贫返贫。
推动国家安全发展示范城市、全国综合减灾示范县（市、区、旗）和全国综合减灾示范社区创建工作，新增全国综合减灾示范社区3000个以上，充分发挥示范引领作用。
全面推行特种设备使用单位安全风险管控和隐患排查双重预防机制建设，实行特种设备安全闭环管理；
指导生产经营单位加强应急管理组织建设，推动监管和服务向小微企业延伸。
加强风险预警与应急处置能力建设，完善各级特种设备安全监察部门应急预案；
深化理论研究，系统阐述新时代应急管理的丰富内涵、核心理念和重大任务，编发应急管理理论释义读本。
以移动式压力容器、盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设，对事故多发、频发的重点行业、重点领域、重点企业实行风险预警控制；
监督企业建立并落实安全管理制度，加强安全管理人员和作业人员培训，强化使用登记、定期检验和持证上岗；
推动将安全素质教育纳入国民教育体系，把普及应急常识和自救逃生演练作为重要内容。
强化城市建设领域特种设备安全隐患排查治理，深化锅炉的监督抽查。
繁荣发展安全文化事业和安全文化产业，扩大优质产品供给，拓展社会资源参与安全文化建设的渠道。
推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。
重点排查整治旅游景区游客疏导及高风险旅游项目安全措施制度落实情况；
推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。
开展旅游饭店、交通、景区、旅行社、冰雪、温泉、自驾游等旅游企业的风险评估；
建设面向公众的应急救护培训体系，加强“红十字博爱家园”建设，推动建立完善村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制。
全面检查旅游包车及司乘人员资质、证照管理，旅游景区道路交通、消防，农家乐、民宿客栈、文物古建筑和博物馆等场所安全管理情况；
推动学校、商场、地铁、火车站等人员密集场所配备急救箱和体外除颤仪。
做好应急状态下的新闻宣传和舆论引导，主动回应社会关切。
严格按照疫情防控要求，做好门票实名预约和人员限流等防疫措施。
实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，依法依规公布安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。
完善工业园区等功能区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；
支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。
推进工业园区智慧化进程，实现园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%；
鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检验检测、预案编制、应急演练、教育培训等活动。
制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平；
推进检验检测认证机构市场化改革，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。
建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理；
强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立多渠道多层次的风险分担机制，大力发展巨灾保险。
深化整治冶金类工业园区安全隐患，加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。
鼓励企业投保安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身安全保险品种。
全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全；
建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度；
建成国家应急指挥总部，完善调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统。
加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。
按照就近调配、快速行动、有序救援的原则推进区域应急救援中心工程建设，健全完善指挥场所、综合救援、物资储备、培训演练、装备储备、航空保障场所及配套设施。
建设综合应急实训演练基地，完善室内理论教学、室外实操实训、仿真模拟救援等设施设备。
建设安全生产信用信息化管理系统，明确企业信用评价标准；
在安全生产监管领域全面推进信用承诺制度，切实增强市场主体信用意识；
推进国家、省、市、县四级综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。
将信用体系建设工作纳入年度安全生产工作部署的重要内容，持续推进、跟踪落实，不断提升安全生产信用建设水平；
充分发挥生产经营单位安全生产准入和退出信用审核机制，将信用状况作为行政审批的重要参考；
多部门联动，将企业及企业主要负责人安全生产重大违法行为和企业重大安全隐患记入信用系统，建立安全生产领域“红黑名单”制度并开展联合激励和联合惩戒；
制定执法装备配备标准，配齐配强各级各行业领域安全监管监察执法队伍装备，持续改善执法工作保障条件。
大力推进安全生产信用分级分类监管并做好安全生产信用信息修复工作；
建成危险化学品、矿山、城市安全、金属冶炼、油气等重大事故防控技术支撑基地。
建成矿用新装备新材料安全准入分析验证实验室和火灾事故调查分析实验室，完善设备全生命周期认证溯源管理系统。
统筹18个涉灾部门开展省内地震、水旱、气象、地质、林火等自然灾害综合风险普查、重点事故隐患排查和灾害风险评估，摸清风险隐患底数，建立灾害风险数据库，编制不同尺度自然灾害风险区划图，加强风险调查成果在重点行业领域的应用。
充分利用现有设施，完善监管监察执法装备测试、验证、维护、校验平台和智能化矿山安全监管监察辅助决策支撑平台，加强省级安全生产技术支撑中心实验室和分区域安全生产综合技术支撑中心实验室建设。
协调省内地质灾害隐患排查和综合治理等地质灾害防治工作，落实分区、分级管控措施。
对治理难度大、治理费用高的地质灾害隐患，协调各地、各有关部门采取集中安置、分散安置、货币安置等方式，全力推进地质灾害受威胁居民避险搬迁。
开展全国地震活动断层探察，编制第六代全国地震区划图。
开展全国地质灾害风险普查，编制全国地质灾害风险区划图和防治区划图。
开展台风、暴雨、暴雪等气象灾害和风暴潮、海啸等海洋灾害风险调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。
统筹资源，加强跨部门、跨地区、跨行业信息共享和互联互通，纵向对上实现与国家、流域的数据共享与上报，在省内实现省市县三级贯通，横向接入气象、水利、自然资源、农业、公安、住房城乡建设、交通运输、能源等行业部门相关数据信息和业务系统，实现数据资源的汇集、交换、共享、分发，建立数据关系模型，辅助业务决策分析。
研发区域综合风险评估、自然灾害与事故灾难耦合风险评估等关键技术，编制城市公共安全风险评估、重大风险评估和情景构建等相关技术标准。
建设覆盖到乡镇级和重点地区或单位的防汛抗旱视频会商系统和决策指挥系统。
建设灾害事故风险调查、典型风险与隐患排查数据库，建设全国灾害评估与区划系统。
建设符合吉林省实际情况的溃堤（坝）模拟、城市洪涝风险仿真预警、洪（旱）灾评估等决策支持类系统，实时进行降水、内涝、报警信息展示，自动适配应急预案，提供应急管理辅助决策支持，融合应用新一代信息技术，实现水旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息发布等功能，并辅助灾后评估、重现灾害事故演进过程、辅助灾害事故调查。
实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台，完善地震、地质、气象、森林草原火灾、海洋、农业等自然灾害监测站网，增加重点区域自然灾害监测核心基础站点和常规观测站点密度，完善灾害风险隐患信息报送系统。
针对长白山国家级自然保护区、中朝和中俄边境线林区（一区两线）构建以“技防、物防为主，人防为辅”的森林防火系统，按照火险等级和入境火多发地段区分高危区、高风险区和一般风险区，分类实施“监测预警设施、以水阻隔系统、重型机械装备”三大板块基础设施建设工程，实现火灾“预警、阻隔、扑救”三大配套功能。
建设沙尘暴灾害应急处置信息管理平台，在主要沙尘源区试点布设沙尘暴自动监测站。
升级覆盖危险化学品、矿山、烟花爆竹、尾矿库、工贸及油气管道等重点企业的监测预警网络。
推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及地质灾害隐患点、重大危险源的城乡安全监测预警网络建设。
以自然灾害风险普查数据库和灾害风险区划图为基础，在地震易发区，以大中小学校舍、医院，以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂库、水库堤坝等为重点，及时进行抗震加固，优先完成松原市宁江区、前郭县、舒兰市等8度高烈度地区房屋设施加固工程。
加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，整合安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。
建设基于云架构的新一代国家突发事件预警信息发布系统。
科学合理规划、高标准建设应急避难场所，在原示范性应急避难场所的基础上，建设20-25个配套完善的集中安置点。
稳步推进卫星遥感网建设，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行管理平台，推动空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、应急救援管理中的应用。
实施地震易发地区学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、救助管理机构等公共设施和农村房屋抗震加固。
推动基于城市信息模型的防洪排涝智能化管理平台建设。
通过整合应急资源、标准化建设，建立统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系。
在重点城市群、都市圈和自然灾害多发地市及重点县区，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。
建设省级应急指挥中心，重点完善调度指挥、会商研判、模拟推演、应急保障等设备设施及综合信息平台系统。
加强城乡公共消防设施和城镇周边森林草原防火设施建设，开展政府专职消防队伍、地方森林草原消防队伍、企业专职消防队伍达标创建。
推动市（州）应急指挥中心升级改造工程建设，实现全省上下标准一致、平台互通。
加强农田、渔港基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施公路安全生命防护工程、高速公路护栏提质改造和农村公路危桥改造。
按照省内重点城市圈、安全生产高危行业、自然灾害易发区进行区域划分，根据各地应急管理工作实际情况和社会事业发展的需要，遵循资源统筹、职能综合、快速响应、即时调拨的原则，整合各地现有的森林防火、消防救援、监督执法等力量，搭建“一主三辅”结构，推进实施以中部（长春）为主，西部（松原）、东部（延边）、东南部（通化）为辅的区域性应急救援项目建设，以承担重大事故灾害的快速响应、专业指导、综合救援、物资调配、应急保障等任务。
开展行业单位消防安全示范建设，实施高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、老旧居民小区等重点场所和易地扶贫搬迁安置场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。
依托吉林省航空护林中心建立东部航空救援基地，在东部地区丰满、辉南、汪清、长白山建立东部航空救援分基地，加快通用机场建设进程，保证直升机应急起降。
实施化工园区安全提质和危险化学品企业安全改造工程，以危险工艺本质安全提升与自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，推进化工园区示范创建，建设化工园区风险评估与分级管控平台。
依托长春龙嘉国际机场增设中部地区航空救援基地，在吉林二台子机场和榆树通用机场建立救援分基地。
依托松原查干湖机场增设省内西部地区航空救援基地，在白城长安机场建立西部航空救援分基地。
开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理。
基本完成尾矿库“头顶库”安全治理及无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库闭库治理。
购置吊装、搜救等专业设备和机场综合保障装备，逐步完善航空救援起降场等各类基础设施。
实施“工业互联网+安全生产”融合应用工程，建设行业分中心和数据支撑平台，建立安全生产数据目录。
按照行政区域划分和重点行业特点，建立并完善专兼结合、快速响应的专业应急救援体系，依托现有的应急救援队伍，完善功能，提高应急救援能力。
重点围绕人员编制、队伍管理、装备配置、物资保障等方面进行规范化建设，定期开展实战化应急救援演练，并确保每年至少组织2-3次应急救援业务技能培训。
依托国家综合性消防救援队伍，建设一批国家级特种灾害救援队、区域性机动救援队、搜救犬专业救援队，在重点化工园区、危险化学品储存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专业应急救援队。
实施综合性消防救援装备现代化工程，补齐常规救援装备，升级单兵防护装备，加强适用于极端条件和特种类型灾害事故的单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。
支持区域中心城市、中西部地区和东北三省消防救援战勤装备物资建设，支持“三区三州”消防救援站配备高原抢险救援车等专用车辆装备。
完成省市县三级应急物资储备库设施新建和改造，全省县级及以上应急物资储备库设施建设达到国家规定标准。
建设国家级综合消防救援训练基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防灭火、航空灭火救援、抗洪抢险等国家级专业训练基地和一批区域性驻训备勤保障基地。
积极推进乡镇应急物资储备点建设，有条件的地方重点建设多灾易灾乡镇（街道）应急物资储备点。
构建以省级储备库为核心、市级储备库为支撑、县级储备库为依托、乡镇（街道）储备点为补充的全省应急物资储备库网络。
依托应急管理部自然灾害工程抢险机构，以及水利水电建设、建筑施工领域大型企业，在洪涝、地质灾害发生频率高的地区建设区域性应急救援工程抢险队伍。
依托森工企业、地方政府森林消防骨干队伍，加强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林区区域性机械化森林消防力量建设。
大力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发区区域地质地震灾害救援能力。
围绕全省常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程应急管理业务工作要求，按照“省级统建、分级应用”原则，由上至下统一建设方案，明确建设标准，继续完善吉林省应急管理综合应用平台，建设风险分级管控、隐患排查治理、安全生产执法监督目标责任制考核等业务系统，汇聚、关联、融合生产安全、自然灾害、城市安全、消防救援等各类数据资源，开展综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等综合性应用，实现上下数据联通、横向数据共享和“一张图、一张表、一盘棋”，支撑全省监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理业务应用。
依托中央企业、地方国有骨干企业，加强矿山排水、重点地区危险化学品、重大油气储备基地及储备库、长江中上游水上、重点铁路隧道、海上油气开采应急救援队伍建设。
为满足灾害事故条件下应急救援快速响应、统一指挥需求，通过统筹全省应急管理部门、消防救援队伍、森林消防队伍等现有通信网络资源，构建由应急指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网、卫星通信网、无线通信网组成并贯通省、市、县应急管理部门的基础网络设施，同时开展应急指挥信息网备用链路建设，增强链路可靠性。
各个网络承载业务各有侧重，并互为补充，应急指挥信息网省市县三级节点相互连接，构建形成能够支撑吉林省应急管理全业务流程的“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体化应急通信网络体系。
完善中国救援队和中国国际救援队基础训练、航空救援、水上搜寻、应急医学救援等训练设施，配备专业救援车辆及装备。
结合区域性应急救援力量建设，依托现有安全生产、防灾减灾应急救援队伍和政府专职消防队伍，重点调整优化省级和地市级综合性应急救援力量，完善应急救援装备储运设施和体能、专业技战术、装备实操、特殊灾害环境适应性等训练设施，补充配备通用应急救援、应急通信、应急勘测、个体防护等装备，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功能。
省、市（州）、县（市、区）、化工园区、生产经营单位按要求，利用物联感知、视频感知、卫星感知等技术，依托全省应急通信网络，分级建设应急管理感知网络，重点是生产安全、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络，为全省防灾减灾、智慧消防等应急管理大数据分析应用提供数据来源。
建设综合数据库，设计开发风险监测子系统、风险评估子系统、灾害预警子系统和应急管理决策支持子系统，推动智能化升级改造，以不同主题/专题为主线，实现多源（元）信息的可视化展示、基础统计分析和空间分析等功能，为多方会商、综合研判、领导决策提供支持，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。
提升航空综合救援能力，建设具备高原救援、重载吊装、远程侦察等能力的航空应急救援和航油航材应急保障力量。
完善一批运输、通用机场，配备航空消防、气象保障、航油储备、夜间助航、检修维修等保障设施设备。
出台科学规范高效的用人机制和人才评价体系，制定高水平人才优待政策，以应急管理一级学科建设为核心，着重培养和引进省内外应急管理领域高水平学科带头人、高层次人才，优化吉林应急管理学院人才结构。
新建应急救援飞行器维修维护基地，以及集航空应急救援训练、培训、演练、保障、服务等功能于一体的综合航空应急服务基地。
完善森林航空护林场站布局，改造现有航空护林场站，新建一批全功能航站和护林机场；
按照业务导向、需求导向，根据省内应急管理人才缺口，设置应急管理与技术、应急科学与工程、应急救援与指挥、应急信息安全与管理、应急法规与政策、应急产业管理等专业方向，并通过教育部审批备案，完善应急管理学科专业体系。
在森林火灾重点区域，合理布设野外停机坪和直升机临时起降场、灭火取水点和野外加油站。
对全省应急管理、安全生产专业人才缺口进行调研分析，与地方应急管理部门、行业主管部门、生产企业、安全服务机构等用人单位签订联合培养协议，培养具有多领域专门知识和较系统专业技能的复合型人才，建设科学的人才培养体系。
充分利用仓储资源，依托现有中央和地方物资储备库，建设综合应急物资储备库。
在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域建设一批综合性国家储备基地。
依托吉林应急管理学院开展应急管理创新发展研究，汇聚学院学术骨干、地方行业主管部门专家、省内外应急管理院校高层次人才、行业企业资深管理人员，组建专家咨询委员会。
建设完善国家综合性消防救援队伍应急物资储备库及战勤保障站。
在前期研究积累和为政府提供咨询服务的基础上，聚焦吉林省应急管理基础理论研究、政策制定、科技创新、成果转化、信息化建设、城市安全发展、重大灾害事故舆情引导等领域，建言献策和参与重大事项、重大工程的决策。
在关键物流枢纽建设应急物资调运平台和区域配送中心，依托大型快递物流企业建设一批综合应急物资物流基地。
出台省级应急管理智库建设管理办法，支持鼓励省内应急相关专业机构组建应急管理智库，加快省内应急管理专家智库建设。
完善国家应急资源管理平台和应急物资保障数据库，汇聚应急物资信息。
完善专家建议报送机制，拓展智库成果发布、宣传及反馈的平台和渠道，增强对政府决策和社会舆论的影响力。
依托吉林省应急管理智库和省内高校科研机构的人才资源，立足解决基础性、前瞻性、战略性问题，规划实施一批“十四五”时期应急管理重大专项研究课题，为全省安全生产风险管控、自然灾害防治、防灾减灾救灾、应急文化宣传教育、应急管理社会化协同创新等工作提供理论支撑和实践引导。
建设重大自然灾害风险综合防范、重特大生产安全事故防控、复合链生灾害事故防治、城市安全与应急、矿山重大灾害治理、防汛抗旱应急技术、应急医学救援等国家级实验室和部级实验室。
建设火灾防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾害防治、应急救援机器人检测、无人机实战验证、应急通信和应急装备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、城市跨类灾害事故防控、煤矿深部开采与冲击地压防治、高瓦斯及突出煤矿灾害防治等研究基地。
建设应急管理领域国家科技资源共享服务平台和重点灾害地区综合防灾减灾技术支撑平台。
完善区域地球表层、巨灾孕育发生机理等模拟系统和国际灾害信息管理平台。
构建基于天通、北斗、卫星互联网等技术的卫星通信管理系统，实现应急通信卫星资源的统一调度和综合应用。
提高公众通信网整体可靠性，增强应急短波网覆盖和组网能力。
实施智慧应急大数据工程，建设北京主数据中心和贵阳备份数据中心，升级应急管理云计算平台，强化应急管理应用系统开发和智能化改造，构建“智慧应急大脑”。
采用5G和短波广域分集等技术，完善应急管理指挥宽带无线专用通信网。
推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点。
建设高通量卫星应急管理专用系统，扩容扩建卫星应急管理专用综合服务系统。
完善应急管理大学（筹）、中国消防救援学院和应急管理干部培训学院等院校的教学、培训、科研等设施。
升级改造国家安全监管监察执法综合实训华北基地，补充油气输送管道、城市地下燃气管道、地下空间等专业领域及工贸、建筑施工等行业安全生产监管实训设施设备。
建设国家综合性消防救援队伍康复休整基地，完善训练伤防治、康复医疗、心理疏导、轮训休整等设备及设施。
实施安全应急装备应用试点示范和高风险行业事故预防装备推广工程，引导高危行业重点领域企业提升安全装备水平。
在危险化学品、矿山、油气输送管道、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展危险岗位机器人替代示范工程建设，建成一批无人少人智能化示范矿井。
通过先进装备和信息化融合应用，实施智慧矿山风险防控、智慧化工园区风险防控、智慧消防、地震安全风险监测等示范工程。
针对地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、森林火灾等重大险情，加强太阳能长航时和高原型大载荷无人机、机器人以及轻量化、智能化、高机动性装备研发及使用，加大5G、高通量卫星、船载和机载通信、无人机通信等先进技术应急通信装备的配备和应用力度。
实施基层应急能力提升计划，开展基层应急管理能力标准化建设，为基层应急管理工作人员配备常用应急救援装备和个体防护装备，选取条件较好的区域建设基层移动指挥中心、基层综合应急救援服务站。
编制完善应急管理培训大纲、考核标准和相关教材，开展各级应急管理工作人员专业知识培训。
推进应急广播系统建设，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。
在交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇开展应急物资储备点（库）建设。
实施应急科普精品工程，利用传统媒体、网站和新媒体平台等载体，面向不同社会群体开发推广应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等系列产品。
建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、公众科普宣教平台和应急虚拟体验馆。
利用废弃矿山、搬迁化工企业旧址和遗留设施等，建设安全生产主题公园、体验基地；
依托科技馆、城市森林公园、灾害遗址公园等设施，建设一批集灾害事故科普教育、法规政策宣传、应急体验、自救互救模拟等功能于一体的安全文化教育基地；
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要根据职责分工，结合实际制定规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。
坚持党的集中统一领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，充分发挥各级党委（党组）在规划实施中的领导和统筹协调作用，将本规划确定的目标指标和主要任务纳入当地经济和社会发展总体规划。
健全跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。
各级应急管理部门要会同发展改革部门，建立规划落实保障分工协作机制，强化指导、协调和监督职能；
健全跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，统筹协调、明确事权、上下联动、密切合作，确保规划顺利实施。
充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政和金融政策。
各级财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。
各地区、各有关部门要高度重视规划要求，结合实际制定本地区、本部门应急管理规划或实施方案，做好与本规划有关内容的衔接与协调，落实责任主体，细化工作分工，明确时间节点和阶段目标，统筹做好主要任务和重点工程安排，明确牵头部门和责任单位。
要建立完善重点工程或项目的建设管理办法，以及建成后日常运维保障机制与措施。
充分发挥重点工程项目的规划载体作用，按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，各级财政对规划实施予以合理保障。
… 2 unchanged clauses …
加强规划实施监测评估，将规划任务落实情况作为对地方和有关部门工作督查考核评价的重要内容。
地方政府要加强对本地区规划实施情况的监督检查。
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。
应急管理部要组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，跟踪进展情况，分析存在的问题，提出改进建议，加强督促落实，重要情况及时向国务院报告。
定期组织专家分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，并将规划实施情况作为相关单位及责任人工作职责完成情况的重要考核内容。
加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和成果展示，及时公布规划实施进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。