(2002年5月13日中华人民共和国国务院令第353号公布自2002年7月1日起施行)
第一条为了巩固行政区域界线勘定成果,加强行政区域界线管理,维护行政区域界线附近地区稳定,制定本条例。
第二条本条例所称行政区域界线,是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定,维护行政区域界线的严肃性、稳定性。
《行政区域界线管理条例》(以下简称《条例》,已翻印下发)已于2002年5月13日以国务院令第353号公布,自2002年7月1日起施行。
为了确保《条例》顺利实施,经市政府领导同意,现结合我市实际,提出如下贯彻意见。
第三条国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。
一、高度重视,把行政区域界线管理工作纳入政府议事日程
县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条行政区域界线勘定后,应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
《条例》第一次把行政区域界线管理工作纳入了法制轨道,确定了行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线,从而明确了各级人民政府对行政区域界线管理工作的法定责任,使行政区域界线管理工作有法可依、有章可循。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布,由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。
行政区域界线管理工作是一项全新的、长期的、综合性很强的工作,各区县(自治县、市)人民政府和有关部门要认真学习《条例》,深刻领会其精神实质,从而增强紧迫感和责任感;
省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布,由毗邻的自治州、县(自治县)、市、市辖区人民政府共同管理。
要切实加强领导,把行政区域界线管理工作作为一项重要任务纳入政府的议事日程,认真履行法定责任,及时研究行政区域界线管理工作中的热点、难点问题,主动解决行政区域界线管理工作所必需的工作经费和办公条件,严格按照《条例》的各项规定管理行政区域界线。
第五条行政区域界线的实地位置,以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
首先,各地要根据《条例》精神,结合当地实际,抓紧研究制定内容具体、规定明确、操作性强的实施意见,全面、系统地规范行政区域界线管理工作。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定,对界桩进行分工管理。
为巩固我市勘界成果,从明年1月起,各地要对行政区域界线进行联合检查,以后每5年联合检查一次。
对损坏的界桩,由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
联合检查工作由勘定行政区域界线的牵头部门负责组织,行政区域界线毗邻的区县(自治县、市)人民政府要认真做好安排,明确检查任务,完备各项手续。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的,行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致,共同测绘,增补档案资料,并报该行政区域界线的批准机关备案。
每条行政区域界线联合检查工作完成后,行政区域界线毗邻的区县(自治县、市)人民政府要共同将联合检查结果报市民政局,由市民政局汇总后报市人民政府备案。
第七条行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物;
因自然原因或者其他原因改变的,应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变,行政区域界线协议书中另有约定的除外。
各地要严格按照行政区域界线协议书中关于界桩管护的分工,将界桩管护责任落实到人,加强巡视、巡查,认真做好界桩及界线其它标志物的管理工作。
第八条行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物,应当维持原貌。
因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的,有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测,确定新的标志物,并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的,毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘,埋设界桩,签订协议书,并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
行政区域界线成为法定界线后,便明确了行政区域界线毗邻的各有关人民政府行使行政管辖权包括对各类资源的管理使用权的分界线。
第十条生产、建设用地需要横跨行政区域界线的,应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意,分别办理审批手续,并报该行政区域界线的批准机关备案。
任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线,并不得擅自移动或者损坏界桩。
第十一条行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域,其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩时,行政区域界线毗邻的区县(自治县、市)人民政府应协商一致,并征得该行政区域界线的批准机关同意后,方可实施。
第十二条行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度,每5年联合检查一次。
但是,在行政区域界线勘定过程中,由于历史的原因,有的地段出现了行政区域界线与资源使用管理界线相分离的情况,这种情况很容易发生资源权属纠纷,这是今后行政区域界线管理工作的难点。
遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况,由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。
因此,各区县(自治县、市)人民政府必须按照《条例》要求,严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定,维护行政区域界线的严肃性、稳定性,确保政令畅通。
联合检查的结果,由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
民政、国土、林业、水利、矿产资源、公安、交通等部门,要树立全局观念,按照各自的职责分工,加强协作配合,共同做好群众思想工作,化解矛盾,维护行政区域边界地区的稳定,切实巩固来之不易的行政区域界限勘定成果。
第十三条勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料,应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档,妥善保管。
第十四条行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。
任何涉及行政区域界线的地图,其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图;
省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议,由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条违反本条例的规定,有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的,根据不同情节,依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分;
致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定,依法追究刑事责任:
(一)不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务,或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的;
(三)擅自移动、改变行政区域界线标志,或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志,或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的;
(四)毗邻方未在场时,擅自维修行政区域界线标志的。
第十七条违反本条例的规定,故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款;
第十八条违反本条例的规定,擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,由有关人民政府民政部门责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处1万元以下的罚款。
第十九条乡、民族乡、镇行政区域界线的管理,参照本条例的有关规定执行。