新污染物治理行动方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区新污染物治理工作方案的通知
各地（市）行署（人民政府）,自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《西藏自治区新污染物治理工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《新污染物治理行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进环境污染防治，按照《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）的安排部署，开展持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康。
有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。
目前，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。
到2025年，完成国家发布的高关注、高产（用）量化学物质环境信息调查和一批化学物质环境风险评估；
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康，制定本行动方案。
对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施；
逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制，新污染物治理能力显著增强。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中国、健康中国建设水平。
开展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准识别环境风险较大的新污染物，针对其产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。
按照国家统筹、自治区负总责、市县落实的原则，全面落实新污染物治理属地责任，统筹推进新污染物治理工作。
建立生态环境部门牵头，发展改革、教育、科技、经济和信息化、公安、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、海关等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制。
“十四五”期间，对一批重点管控新污染物开展专项治理。
建立新污染物部门联席会议制度,明确各部门职责,强化部门联合调查、联合执法、信息共享。
同时，系统构建新污染物治理长效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多举措的治理体系，统筹推动大气、水、土壤多环境介质协同治理。
（生态环境厅牵头，发展改革委、教育厅、科技厅、经济和信息化厅、公公安厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责，各级人民政府负责落实。
强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。
严格落实国家有毒有害化学物质环境风险管理条例，执行国家化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估与管控技术标准体系。
制定涉及农药、兽药、药品和含塑料微珠的化妆品等微塑料管理制度应与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度衔接。
到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；
（生态环境厅牵头，发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、药监局、拉萨海关按职责分工负责）
对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。
制定自治区化学物质环境信息调查方案,以有色金属矿采选、医药、纺织、农业环境治理等行业为重点,开展重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。
针对列入国家环境风险优先评估计划的化学物质,开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。
兼顾监测机构（实验室）、加油站、化学品储罐等场所（设施）产生的其他潜在有毒有害物质调查。
到2023年底前,完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。
建立健全化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控和新化学物质环境管理登记、有毒化学品进出口环境管理等制度。
（生态环境厅牵头,经济和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）
加强农药、兽药、药品、化妆品管理等相关制度与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度的衔接。
（生态环境部、农业农村部、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
依托现有生态环境监测网络,引导社会监测机构参与,在重点地区、重点流域、重点湖泊、饮用水水源地、入境关口选取重点管控新污染物实施环境调查监测，选取重点行业、典型工业园区开展特征性污染物环境调查监测。
建立化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，制定修订化学物质环境风险评估、经济社会影响分析、危害特性测试方法等标准。
完善新污染物环境监测技术体系。
探索建立新污染物环境监测技术体系，推动出台地方监测规范。
（生态环境部牵头，工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
到2025年底前,初步建立新污染物环境调查监测体系。
（生态环境厅牵头，科技厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）
建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。
加强部门联合调查、联合执法、信息共享，加强法律、法规、制度、标准的协调衔接。
制定自治区化学物质环境风险筛查和评估方案,已列入国家环境风险优先评估计划和高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点,进行环境与健康危害测试和风险筛查,系统开展水、大气、土壤中新污染物环境风险评估。
按照国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。
成立新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。
（生态环境部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
依据国家和自治区优先控制化学品名录,落实“一品一策”管控措施。
结合我区产业特征,识别优先控制化学品的主要环境排放源,制定并动态更新自治区重点管控新污染物清单。
根据区域典型新污染物环境风险状况,制定自治区重点管控新污染物管控方案,实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
开展化学物质基本信息调查，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息。
（生态环境厅、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、药监局、拉萨海关按职责分工负责）
针对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。
2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。
严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，督促相关企（事）业单位在研究、生产、进口和加工使用过程中,实施新化学物质环境管理登记工作,落实环境风险防控主体责任。
按照“双随机、一公开”原则,加强新化学物质环境管理登记监督，将其纳入年度执法检查。
依托现有生态环境监测网络，在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。
探索建立地下水新污染物环境调查、监测及健康风险评估技术方法。
结合重点管控新污染物清单,禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。
2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。
对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等,及时采取有效措施限期淘汰;
未按期淘汰的,依法停止其产品登记或生产许可证核发。
严格落实《禁止进（出）口货物名录》《中国严格限制的有毒有害化学品名录》,强化进（出）口有毒有害化学品管控。
研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案，完善评估数据库，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。
动态制定化学物质环境风险优先评估计划和优先控制化学品名录。
2022年年底前，印发第一批化学物质环境风险优先评估计划。
针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源，适时制定修订相关行业排放标准，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录。
动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
鼓励有条件的地区在落实国家任务要求的基础上，参照国家标准和指南，先行开展化学物质环境信息调查、环境调查监测和环境风险评估，因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案，建立健全有关地方政策标准等。
（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。
加强新化学物质环境管理登记监督，建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查结果。
建立国家和地方联动的监督执法机制，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。
做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，完善《中国现有化学物质名录》。
按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。
研究修订《产业结构调整指导目录》，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。
强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。
将禁止进出口的化学品纳入禁止进（出）口货物目录，加强进出口管控；
将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》，强化进出口环境管理。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
（发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）
10.加强产品中重点管控新污染物含量控制。
9.严控产品中重点管控新污染物含量。
对采取含量控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严格监督落实，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
严格执行纳入环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系的重点管控新污染物限值和禁用等管理规定。
将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系。
督促企业在重要消费品环境标志认证中,对重点管控新污染物进行标识或提示。
在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。
监督企业落实学生用品等相关产品中应采取含量控制的重点管控新污染物的强制性国家标准,限制产品中重点管控新污染物含量。
（工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责）
（经济和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、市场监管局按职责分工负责）
11.加强清洁生产和绿色制造。
10.加强清洁生产和绿色制造。
对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造；
以有色金属矿采选、医药、纺织等行业为重点,对使用有毒有害化学物质进行生产或者再生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，鼓励企业实施原辅材料无害化替代、生产工艺无害化优化等清洁生产改造。
企业应采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。
督促企业对使用的有毒有害原料及排放的有毒有害化学物质的名称、浓度、数量等相关信息进行公示。
推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。
（发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、市场监管局按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）
严格执行抗菌药物临床应用相关制度，切实规范抗菌药物使用。
研究抗菌药物环境危害性评估制度，在兽用抗菌药注册登记环节对新品种开展抗菌药物环境危害性评估。
对医用（兽用）抗菌药开展高寒环境下的环境危害性评估。
加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。
加强抗菌药物临床应用分级管理，严格控制抗菌药物使用，严禁药品滥用。
… 1 unchanged clause …
（生态环境部、农业农村部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
持续开展药品安全专项整治工作，依法查处不按处方销售处方药的违法行为。
加强农药登记管理，健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。
到2025年年底，全区20%以上规模养殖场实施养殖减抗行动。
严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。
2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。
持续开展农药减量增效行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。
深入落实《农药管理条例》，严格执行《农药登记管理办法》，进一步加强农药经营管理和使用指导。
鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理。
严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂，持续开展农药减量增效行动。
鼓励使用高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。
鼓励使用便于回收的大容量包装物，规范收集、处置农药包装物和过期农药。
到2025年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。
加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，制定相关污染控制技术规范。
排放重点管控新污染物的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；
按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。
实施《西藏自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》《西藏自治区持续打好“白色污染”治理攻坚战行动方案》，积极推动塑料生产和使用源头减量，
排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。
加快推进塑料废弃物规范回收利用，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量和环境泄漏量，阻断微塑料借环境介质进入人体。
土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。
到2025年，各地（市）城市建成区内全面禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、含塑料微珠的日化用品等塑料制品，并逐步延伸至县城建成区。
生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。
（发展改革委、生态环境厅、农业农村厅按职责分工负责）
15.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。
14.加强新污染物环境介质协同治理。
严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。
严格执行排污许可登记管理制度，督促排污单位按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。
研究制定含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。
依法将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位名录。
排放重点管控新污染物的单位应依法对排放（污）口及周边环境定期开展环境监测、风险评估、隐患排查整治，依法公开新污染物信息，采取有效措施防范环境风险。
16.开展新污染物治理试点工程。
鼓励开展新污染物在线监测试点。
在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。
到2025年年底，完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，并完成一批问题整改。
鼓励有条件的地方制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。
支持有资质的专业单位建设区域性收集网点和贮存设施，解决含新污染物固体（危险）废物收集难问题；
全面实施固体废物区内外转移线上审批，降低企业收转成本。
在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究；
鼓励有色金属采选、纺织、医药、环境治理等重点行业企业，开展有毒有害化学物质替代、新污染物末端治理等试点工程。
加强新污染物相关新理论和新技术等研究，提升创新能力；
（发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、卫生健康委按职责分工负责）
整合现有资源，重组环境领域全国重点实验室，开展新污染物相关研究。
（科技部、生态环境部、国家卫生健康委等按职责分工负责）
依托现有监测资源，发动区内外科研机构、高校、社会监测以及涉新污染物重点企业参与，培育一批符合良好实验室规范的化学物质检测实验室，开展实验室能力提升试点示范。
推动建设新污染物治理重点实验室，提升化学物质环境监测和风险评估技术支撑能力。
加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。
（教育厅、科技厅、生态环境厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）
加强国家和区域（流域、海域）化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。
建设国家化学物质环境风险管理信息系统，构建化学物质计算毒理与暴露预测平台。
推进新污染物治理技术团队组建和人才队伍建设，加强新污染物治理监督、执法和监测能力建设。
培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。
以新污染物调查、监测、筛查、评估、监管、执法等为重点，开展专业技能理论与实践培训。
与区内外科研院所、高校和重点企业联合培养新污染物治理专业人才、厚实人才储备。
（生态环境部、国家卫生健康委等部门按职责分工负责）
（教育厅、科技厅、生态环境厅等按职责分工负责）
… 2 unchanged clauses …
地方各级人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，各省级人民政府是组织实施本行动方案的主体，于2022年年底前组织制定本地区新污染物治理工作方案，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。
管理责任，细化分解目目标任务，明确部门分工，抓好工做落实。
国务院各有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年对本行动方案实施情况进行评估。
自治区各有关部门加强分工协作，共同做好新污染物治理工作,2025年对工作方案实施情况进行评估。
将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入中央生态环境保护督察。
将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入自治区生态环境保护督察。
（生态环境厅牵头，发展改革委、教育厅、科技厅、经济和信息化厅、公安厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）
督促企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。
将新污染物治理落实情况作为自治区级生态环境保护督察的重要内容。
加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。
严格落实国家和自治区新污染物治理要求，督促企业落实主体责任，加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。
对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。
相关行业部门定期不定期开展联合专项执法行动，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。
… 1 unchanged clause …
（生态环境部、农业农村部、海关总署、市场监管总局等按职责分工负责）
（公安厅、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、拉萨海关、税务局按职责分工负责）
鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。
加强新污染物治理各项工作和能力建设资金保障，积极争取资金支持新污染物防治，采取相关措施鼓励社会资金资本进入新污染物治理领域，引导金金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。
… 1 unchanged clause …
（财政部、生态环境部、税务总局、银保监会等按职责分工负责）
（发展改革委、财政厅、税务局、银保监局按职责分工负责）
加强法律法规政策宣传解读。
加强新污染物相关法律法规宣传解读。
开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。
开展新污染物治理科普宣传教育,引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。
… 1 unchanged clause …
积极参与化学品国际环境公约和国际化学品环境管理行动，在全球环境治理中发挥积极作用。
（区党委宣传部牵头，发展改革委、教育厅、科技厅、经济和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、拉萨海关按职责分工负责）