《南昌市新污染物治理工作方案》已经2024年市政府第12次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新污染物治理行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面推进我市新污染物*环境风险管控，提升新污染物治理能力，保障生态环境安全和人民健康，根据《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）《江西省人民政府办公厅关于印发江西省新污染物治理工作方案的通知》（赣府厅字〔2022〕128号）等文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。
有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。
目前，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康，制定本行动方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中国、健康中国建设水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，全力践行“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，“筛、评、控、禁、减、治”为工作总体思路，统筹推进新污染物环境风险管理，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，为在全面建设美丽江西中充分彰显省会担当提供有力支撑。
到2025年，完成一批高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途化学物质的环境风险筛查与环境风险评估；
开展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准识别环境风险较大的新污染物，针对其产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。
根据国家、省重点管控新污染物清单，动态发布我市重点管控新污染物清单，对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
新污染物环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全，治理能力明显提升。
“十四五”期间，对一批重点管控新污染物开展专项治理。
同时，系统构建新污染物治理长效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多举措的治理体系，统筹推动大气、水、土壤多环境介质协同治理。
全面依法落实化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估与管控制度。
强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。
到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；
对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。
建立健全化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控和新化学物质环境管理登记、有毒化学品进出口环境管理等制度。
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（生态环境部、农业农村部、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
[责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责，各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局落实。
以下均需各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局负责落实，不再列出]
建立化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，制定修订化学物质环境风险评估、经济社会影响分析、危害特性测试方法等标准。
依托市生态环境保护委员会土壤污染防治专业委员会，建立由生态环境部门牵头，发改、科技、工信、财政、住建、农业农村、商务、卫健、市场监管等部门参与的新污染物治理联席会议制度，加强跨部门协调联动。
（生态环境部牵头，工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
明确各部门职责任务，加强部门联合调查、联合执法、信息共享，统筹推进我市新污染物治理工作。
各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局要落实新污染物治理属地责任，细化管理机制。
建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。
（责任单位：市生态环境局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责）
加强部门联合调查、联合执法、信息共享，加强法律、法规、制度、标准的协调衔接。
按照国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。
成立新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。
（生态环境部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
按照《生态环境部办公厅关于印发〈化学物质环境信息统计调查制度〉的通知》要求，开展化学物质环境信息统计调查工作，确定我市统计调查企业清单（动态调整），指定专门负责人员，督促辖区企业认真落实调查工作要求，保质保量完成数据上报。
按照逐级审核原则，由各县区（开发区）生态环境局、湾里生态环境局对企业填报数据随报随审，确保100%审核；
开展化学物质基本信息调查，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息。
针对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。
根据国家、省的有关部署，逐步将新污染物环境调查监测纳入我市生态环境监测内容。
2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。
强化新污染物筛查技术、监测能力和人才队伍建设，提升新污染物调查监测技术水平。
5.建立新污染物环境调查监测制度。
5.积极落实新污染物管控要求。
贯彻落实国家和省化学物质环境风险筛查方案，推动化学物质环境风险评估，落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
依托现有生态环境监测网络，在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。
（责任单位：市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）
探索建立地下水新污染物环境调查、监测及健康风险评估技术方法。
2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。
基于国家各类管控名录和优先控制化学品名录，全面排查重点管控新污染物、优先控制化学品等主要排放源，结合我市实际制定并动态发布我市重点管控新污染物清单。
（责任单位：市生态环境局牵头，市工信局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责）
研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案，完善评估数据库，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。
动态制定化学物质环境风险优先评估计划和优先控制化学品名录。
严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，督促企业落实新化学物质环境风险防控主体责任。
2022年年底前，印发第一批化学物质环境风险优先评估计划。
加强监测、监管、执法“三联动”，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加强对辖区内生产、进口和加工使用新化学物质的企事业单位落实《新化学物质环境管理登记办法》情况的环境管理监督执法检查。
针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源，适时制定修订相关行业排放标准，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录。
全面落实重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口，对我市涉及《产业结构调整指导目录》淘汰类工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等产品的企业，加快落后产能淘汰、退出工作。
动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。
项目在开展环境影响评价时应严格落实相关要求，严格涉重点管控新污染物建设项目准入。
鼓励有条件的地区在落实国家任务要求的基础上，参照国家标准和指南，先行开展化学物质环境信息调查、环境调查监测和环境风险评估，因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案，建立健全有关地方政策标准等。
根据禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》的管理要求，加强进出口管控。
（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
按照国家要求加强新增持久性有机污染物的禁止和限制管控，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。
（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、青山湖海关、赣江新区海关、市市场监管局按职责分工负责）
9.加强产品中重点管控新污染物含量控制的监督管理。
严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。
严格监督落实国家相关标准要求，加强对玩具、学生用品等相关产品中重点管控新污染物含量控制的监督管理，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
加强新化学物质环境管理登记监督，建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查结果。
落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求。
建立国家和地方联动的监督执法机制，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。
鼓励在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。
做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，完善《中国现有化学物质名录》。
（责任单位：市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）
推进新污染物治理与碳达峰碳中和工作相结合，推广绿色化技术工艺装备，切实减少新污染物产生。
按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。
根据年度清洁生产工作计划，探索推进使用重点管控新污染物、优先控制化学品等有毒有害化学物质进行生产、或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业开展清洁生产审核工作，根据《江西省“十四五”清洁生产实施方案》，推进重点行业企业实施系统性清洁生产改造。
研究修订《产业结构调整指导目录》，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。
推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入我市绿色产品、绿色园区、绿色工厂等绿色制造标准体系，积极培育创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和工业产品绿色设计示范企业。
强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。
（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）
将禁止进出口的化学品纳入禁止进（出）口货物目录，加强进出口管控；
将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》，强化进出口环境管理。
依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。
强化兽用抗菌药全链条监督管理，贯彻落实《江西省兽用抗菌药使用减量化行动实施方案（2021-2025年）》要求，全面落实兽用处方药制度、兽药休药期制度和兽药规范使用承诺制度。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
加强饲料生产企业监管和养殖场（户）用药监管，积极引导饲料生产和规模养殖场使用兽用抗菌药替代品，严厉打击违法违规生产、销售、使用兽用抗菌药，坚决遏制超剂量、超范围使用抗菌药行为。
实施兽用抗菌药减量化行动，2025年底前，我市50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。
对采取含量控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严格监督落实，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
加强抗菌药物临床应用管理，严格落实国家和《江西省抗菌药物临床应用分级管理目录（试行）》管理要求，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物，推进我市药品追溯体系建设。
将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系。
（责任单位：市农业农村局、市卫健委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）
在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。
（工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责）
按照国家、省相关要求，加强农药登记管理，严格开展农药生产许可审批，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。
鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。
支持企业开展技术攻关，研发高效低毒低残留农药，持续开展农药减量增效行动，推进农药减量控害。
对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造；
推进农药包装废弃物回收，加强对农药包装废弃物回收和处理的监督管理，对回收的农药包装废弃物进行资源化利用或无害化处理。
企业应采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。
（责任单位：市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）
推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）
按照国家、省相关部署，做好新污染物治理与排污许可等环境管理制度的衔接，将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位，纳入环境监管重点单位。
加强有毒有害大气污染物、水污染物及重点控制的土壤有毒有害污染物协同治理。
研究抗菌药物环境危害性评估制度，在兽用抗菌药注册登记环节对新品种开展抗菌药物环境危害性评估。
排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；
加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。
按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填报排污登记表，排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者依法对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。
加强兽用抗菌药监督管理，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。
土壤污染重点监管单位应严格控制新污染物等有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。
（生态环境部、农业农村部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
加强农药登记管理，健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。
严格落实国家关于废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求，逐步提升含特定新污染物废物处置能力。
严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。
（责任单位：市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）
2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。
持续开展农药减量增效行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。
鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理。
聚焦化工、农药、医药等重点行业，结合化学物质环境信息调查结果，在部分开发区或重点企业开展新污染物治理试点工程，促进先进技术推广应用，减少新污染物的产生和排放，探索形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。
（生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
（责任单位：市生态环境局牵头，市工信局按职责分工负责）
引导各类创新主体围绕新污染物治理技术需求，加强有毒有害化学物质环境风险评估、全过程风险管控、区域治理技术研究，探索抗生素、微塑料等生态环境危害机理与风险防控技术，完善科技成果转化机制，推进新污染物治理技术的科技成果转化。
加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，制定相关污染控制技术规范。
（责任单位：市科技局、市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）
排放重点管控新污染物的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；
按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。
加强我市新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，提升支撑保障能力，提升监督、执法装备和环境监测仪器设备的标准化水平。
排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。
相关职能部门统筹整合现有资源，加强与高校、科研院所等技术单位合作，培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室和新污染物研究测试实验室。
土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。
加强人才队伍建设和专项培训，培育一支业务精湛、结构合理的新污染物治理专业人才队伍。
生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。
（责任单位：市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）
严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。
研究制定含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。
在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。
鼓励有条件的地方制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。
在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究；
加强新污染物相关新理论和新技术等研究，提升创新能力；
整合现有资源，重组环境领域全国重点实验室，开展新污染物相关研究。
（科技部、生态环境部、国家卫生健康委等按职责分工负责）
加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。
加强国家和区域（流域、海域）化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。
建设国家化学物质环境风险管理信息系统，构建化学物质计算毒理与暴露预测平台。
培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。
（生态环境部、国家卫生健康委等部门按职责分工负责）
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（一）加强组织领导。
（一）提高政治站位，加强组织领导。
各县（区）人民政府、开发区管委会，湾里管理局要加强对新污染物治理的组织领导，细化工作举措，明确部门分工，推动工作落实，市直各单位要加强部门联动，密切协同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。
地方各级人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，各省级人民政府是组织实施本行动方案的主体，于2022年年底前组织制定本地区新污染物治理工作方案，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。
各牵头单位总结本工作方案落实情况，2025年对方案实施情况进行综合评估。
国务院各有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年对本行动方案实施情况进行评估。
（责任单位：市生态环境局，有关部门按职责分工负责）
将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入中央生态环境保护督察。
督促企业落实主体责任，严格执行新污染物治理有关规定和要求。
督促企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。
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对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。
加大对涉重点管控新污染物企事业单位现场检查力度和对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。
加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。
强化对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用的执法监督。
（生态环境部、农业农村部、海关总署、市场监管总局等按职责分工负责）
（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）
（三）拓宽资金投入渠道。
（三）多方筹措资金，强化财政保障。
鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。
统筹各类财政资金并积极争取中央资金支持，切实保障新污染物治理工作需要；
研究建立市场化、社会化投融资机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策鼓励社会资本进入新污染物治理领域，充分利用已有大气、水、土壤污染治理机制和治理资金，多渠道、多领域筹集新污染物治理资金。
（财政部、生态环境部、税务总局、银保监会等按职责分工负责）
引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度，新污染物治理按规定享受税收优惠政策。
（责任单位：市财政局、市金融办、市生态环境局、市税务局按职责分工负责）
开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。
加强新污染物治理法律法规、政策宣传解读，提高企业新污染物治理主体意识。
鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。
多形式、全方位开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色、健康消费理念。
积极参与化学品国际环境公约和国际化学品环境管理行动，在全球环境治理中发挥积极作用。
鼓励企业为新污染物治理献言献策，鼓励公众通过“12345”等投诉举报平台，多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥舆论监督作用，构建新污染物多元化社会共治格局。
（生态环境部牵头，有关部门按职责分工负责）
（责任单位：市生态环境局，有关部门按职责分工负责）