各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
《昆明市新污染物治理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新污染物治理行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）、《中共云南省委云南省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2022〕20号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省新污染物治理工作方案》（云政办发〔2022〕95号）和《中共昆明市委昆明市人民政府关于印发〈深入打好污染防治攻坚战的实施方案〉的通知》（昆发〔2023〕11号）精神，加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康，结合昆明市实际，制定本方案。
目前，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康，制定本行动方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以健全机制、科学评估、标本兼治为工作原则，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度、科技、财政支撑保障，统筹推进新污染物环境风险管理，健全新污染物治理体系，提升新污染物治理能力，为全市深入打好污染防治攻坚战、争当生态文明建设排头兵提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中国、健康中国建设水平。
到2025年，基本摸清全市重点化学物质环境信息，基本具备新污染物调查能力，增强新污染物监测筛查、评估能力，实施重点新污染物环境风险管控措施，推进新污染物治理示范项目，逐步建立有毒有害化学物质环境风险防控体系和管理机制，有效防控新污染物环境风险。
开展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准识别环境风险较大的新污染物，针对其产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。
“十四五”期间，对一批重点管控新污染物开展专项治理。
加强部门联合调查、联合执法、信息共享，统筹推进新污染物治理工作。
同时，系统构建新污染物治理长效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多举措的治理体系，统筹推动大气、水、土壤多环境介质协同治理。
按照市县落实的原则建立新污染物治理部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。
加强、完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。
市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局，各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会等按照职责分工负责落实。
强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。
以下均需各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会落实，不再列出〕
到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；
按照国家、省化学物质基本信息调查工作部署，组织开展医药、化工、畜禽养殖等重点行业和重点工业园区中化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查，根据调查结果筛选优先评估化学物质，建立重点管控清单。
对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
依据国家、省首批优先评估化学物质清单，进一步开展环境风险优先评估调查。
有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。
（市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委等按照职责分工负责）
积极争取重点管控新污染物治理筛查与监测试点示范项目省级资金支持。
按照省级安排部署，配合在滇池、阳宗海等重点流域和饮用水水源地对大气、水、土壤中的新污染物开展环境调查监测；
配合省级对污水处理厂进出水内分泌干扰物、抗生素、微塑料、持久性有机污染物等新污染物开展监测试点示范，对城区和乡镇饮用水出厂水和末梢水开展饮用水水质监测；
建立健全化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控和新化学物质环境管理登记、有毒化学品进出口环境管理等制度。
配合省级开展地下水新污染物环境调查、监测及健康风险评估。
加强农药、兽药、药品、化妆品管理等相关制度与有毒有害化学物质环境风险管理相关制度的衔接。
到2025年底，初步建立新污染物环境调查监测体系。
（生态环境部、农业农村部、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
（市生态环境局、市卫生健康委按照职责分工负责）
建立化学物质环境风险评估与管控技术标准体系，制定修订化学物质环境风险评估、经济社会影响分析、危害特性测试方法等标准。
根据国家、省新污染物环境风险评估要求，组织开展医药、化工、畜禽养殖等重点行业的环境风险筛查。
（市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责）
（生态环境部牵头，工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局等按职责分工负责）
在云南省重点管控新污染物清单基础上，通过筛查评估识别昆明市优先控制化学品的主要环境排放源，动态更新昆明市重点管控新污染物清单。
建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。
加强部门联合调查、联合执法、信息共享，加强法律、法规、制度、标准的协调衔接。
市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责）
按照国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。
成立新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。
（生态环境部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。
开展化学物质基本信息调查，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息。
针对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。
2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。
依托现有生态环境监测网络，在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。
探索建立地下水新污染物环境调查、监测及健康风险评估技术方法。
2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。
研究制定化学物质环境风险筛查和评估方案，完善评估数据库，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查。
动态制定化学物质环境风险优先评估计划和优先控制化学品名录。
2022年年底前，印发第一批化学物质环境风险优先评估计划。
针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制定“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源，适时制定修订相关行业排放标准，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录。
动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
鼓励有条件的地区在落实国家任务要求的基础上，参照国家标准和指南，先行开展化学物质环境信息调查、环境调查监测和环境风险评估，因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案，建立健全有关地方政策标准等。
（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
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加强新化学物质环境管理登记监督，建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查结果。
按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。
建立国家和地方联动的监督执法机制，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。
做好新化学物质和现有化学物质环境管理衔接，完善《中国现有化学物质名录》。
按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进（出）口。
落实国家产业结构调整要求，严格对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，按期实施淘汰。
按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。
研究修订《产业结构调整指导目录》，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。
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将禁止进出口的化学品纳入禁止进（出）口货物目录，加强进出口管控；
根据禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》管理要求，加强进出口管控和环境管理。
将严格限制用途的化学品纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》，强化进出口环境管理。
（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局等按照职责分工负责）
依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家药监局等按职责分工负责）
严格落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，加强化妆品生产原料使用行为管理，落实国家关于禁用塑料微珠的要求。
10.加强产品中重点管控新污染物含量控制。
加强玩具、学生用品等产品中重点管控新污染物含量控制的监督管理，强化产品质量执法监督，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
对采取含量控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严格监督落实，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
（市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等按照职责分工负责）
将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系。
在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。
（工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责）
对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核；
企业应依法公开使用有毒有害原料的情况以及排放有关信息。
对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造；
积极培育创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和工业产品绿色设计示范企业，大力开发绿色产品。
企业应采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。
（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等按照职责分工负责）
推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。
（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）
加强抗菌药物临床应用管理，严格按照零售药店药品分类管理制度和凭处方销售处方药类抗菌药物要求，加大对抗菌药物规范使用情况的抽查和监管力度，严厉打击不凭处方销售处方药类抗菌药物等违法违规行为。
研究抗菌药物环境危害性评估制度，在兽用抗菌药注册登记环节对新品种开展抗菌药物环境危害性评估。
按照兽用抗菌药监督管理措施，开展兽用抗菌药使用减量化行动，大力推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。
加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。
（市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责）
加强兽用抗菌药监督管理，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。
（生态环境部、农业农村部、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
加强农药登记管理，开展农药环境风险监测，落实再评价要求。
加强农药登记管理，健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。
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2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。
严格落实高毒高风险农药淘汰和替代要求，鼓励发展高效低风险农药。
持续开展农药减量增效行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。
鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理和监管。
鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物回收处理。
（五）推动实施新污染物末端治理，降低新污染物环境污染隐患
14.加强新污染物多环境介质协同治理。
加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理。
加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，制定相关污染控制技术规范。
按照有关法规、标准及排污许可要求，将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位管理，督促有关企事业单位采取污染控制措施，确保相关污染物达到排放标准要求；
排放重点管控新污染物的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；
对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险。
按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。
严格落实排污许可、信息公开、污染隐患排查制度，加强环境风险管控。
排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。
土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。
生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。
落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求，提升含特定新污染物废物处置能力。
（生态环境部负责）
（市生态环境局、市农业农村局等按照职责分工负责）
严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。
聚焦医药、化工、畜禽养殖、城镇污水处理等重点行业企业，在滇池、阳宗海等重点流域和饮用水水源地，鼓励开展新污染物减排和环境治理试点工程，形成一批新污染物减排和治理示范技术。
研究制定含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。
鼓励有条件的县（市）区结合本地实际，制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。
（生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
（市科技局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责）
在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。
鼓励有条件的地方制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。
在市级科技项目中加大新污染物监测技术、环境危害评估和治理科技攻关扶持。
积极配合开展重点区域、重点流域新污染物迁移转化机制和生态健康风险研究；
配合开展新型毒品和易制毒化学品快速检测与安全处置等研究。
（市发展改革委、市科技局、市公安局、市生态环境局、市卫生健康委等按照职责分工负责）
在国家科技计划中加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究；
加强新污染物相关新理论和新技术等研究，提升创新能力；
加强新污染物治理监督、执法和监测能力建设。
依托省新污染物环境风险管理信息系统，全面提升化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。
整合现有资源，重组环境领域全国重点实验室，开展新污染物相关研究。
（科技部、生态环境部、国家卫生健康委等按职责分工负责）
加强国家和地方新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。
加强国家和区域（流域、海域）化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。
建设国家化学物质环境风险管理信息系统，构建化学物质计算毒理与暴露预测平台。
培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。
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（生态环境部、国家卫生健康委等部门按职责分工负责）
（市生态环境局、市卫生健康委等按照职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会要加强对新污染物治理的组织领导，落实属地责任，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。
地方各级人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，各省级人民政府是组织实施本行动方案的主体，于2022年年底前组织制定本地区新污染物治理工作方案，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。
市级有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年对本方案实施情况进行评估，并将评估结果送市生态环境局。
国务院各有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年对本行动方案实施情况进行评估。
将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入中央生态环境保护督察。
… 1 unchanged clause …
督促企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。
督促企业落实主体责任，严格落实新污染物治理要求。
… 2 unchanged clauses …
加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。
加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其有关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。
（生态环境部、农业农村部、海关总署、市场监管总局等按职责分工负责）
（市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等按照职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。
加强资金保障，统筹财政资金支持新污染物调查监测、筛查评估、试点示范、管控治理等工作。
通过招商等方式鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。
（财政部、生态环境部、税务总局、银保监会等按职责分工负责）
（市财政局、市生态环境局、市税务局等按照职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
开展新污染物治理科普宣传教育，加强法律法规政策宣传解读，科学引导企业和公众正确认识新污染物环境风险，树立绿色生产和消费理念，将新污染物环境防治融入日常生产和生活中。
开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。
… 1 unchanged clause …
积极参与化学品国际环境公约和国际化学品环境管理行动，在全球环境治理中发挥积极作用。
（生态环境部牵头，有关部门按职责分工负责）
市级有关部门按照职责分工负责）