国家煤矿安监局关于印发《煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核要求》《煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考试知识点》的通知

附件2 煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考试知识点公共部分 一、煤矿安全生产理念、形势及法律法规 （一）安全生产理念 1．十九大报告关于安全生产工作的论述树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 2．习近平总书记关于安全生产工作的论述正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。 要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落实到实处。 安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待。 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社 会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓,要把安全责任落实到岗位、落实到人头,确保安全生产。 有事都是从没事中来的，各级领导干部要防患于未然，宁防十次空，不放一次松。 重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。 要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。要加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。 对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。 （二）全国煤矿安全生产形势党的十八大以来（2012-2017年），事故起数和死亡人数从2012年的779起、1384人降至2017年的220起、375人，分别下降71.8%、 72.8%。2013-2016年事故起数、死亡人数分别为604起、1067人，509起、931人，352起、598人，249起、526人；百万吨死亡率由2012年的0.374降至2017年的0.106、下降71.7%，2013-2016年百万吨死亡率分别为0.288、0.255、0.162、0.156。 （三）国家安全生产政策 1．《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》推进安全生产领域改革发展，应以防范遏制重特大生产安全事故为重点。推进安全生产领域改革发展的基本原则是要坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。 要正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用。 2．《国家安全监管总局保监会财政部关于印发〈安全生产责任保险实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕140号）煤矿企业应当投保安全生产责任保险。安全生产责任保险的保费由煤矿企业缴纳，不得以任何方式摊派给从业人员个人。投保安全生产责任保险的保障范围应当覆盖全体从业人员。 （四）《安全生产法》主要负责人的主要职责及法律责任《中华人民共和国安全生产法》1）安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 2）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 3）国家实行生产安全事故责任追究制度，对于有不能保证安全生产投入、不履行安全生产管理责任、未设置安全管理机构、考核不合格、未按照规定对从业人员进行培训等违法行为的，依照《安全生产法》和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 4）生产经营单位应当具备《安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 5）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。 主要负责人负有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （4）保证本单位安全生产投入的有效实施； （5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （7）及时、如实报告生产安全事故。 6）生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 7）负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。 8）生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭 有关证据。 9）生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照规定进行处罚。 10）生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。由以上违法行为导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 11）生产经营单位的主要负责人有不履行安全生产管理职责违法行为受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 12）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： （1）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； （2）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； （3）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； （4）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。 （五）《刑法》危害生产安全行为的法律责任 1．《中华人民共和国刑法》1）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 2）安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 3）在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 2．《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）1）《中华人民共和国刑法》中“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，是指： （1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的； （2）造成直接经济损失一百万元以上的； （3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。 2）《中华人民共和国刑法》中规定，发生安全生产事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑： （1）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的； （2）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的； （3）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。 3）在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。 二、煤矿安全生产管理 （一）煤矿安全生产准入 1．《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原安全监管总局令第86号）1）煤矿企业必须依照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 2）煤矿企业除本企业申请办理安全生产许可证外，其所属矿（井、露天坑）也应当申请办理安全生产许可证，一矿（井、露天坑）一证。 3）煤矿企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件： （1）建立、健全主要负责人岗位安全生产责任制，制定安全生产规章制度； （2）安全投入满足安全生产要求，并按照有关规定足额提取和使用安全生产费用； （3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； （4）主要负责人安全生产知识和管理能力经考核合格； （5）参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费； （6）制定重大危险源检测、评估和监控措施； （7）制定应急救援预案。 4）煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，且在一年内不得再次申请安全生产许可证。 2．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）煤矿使用的纳入安全标志管理的产品,必须取得煤矿矿用产品安全标志，未取得煤矿矿用产品安全标志的,不得使用。 试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须经过安全性能检验,取得产品工业性试验安全标志。 3．《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。 （二）煤矿安全生产责任制建立《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 企业对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。 企业要强化部门安全生产职责，落实一岗双责。 （三）煤矿安全生产规章制度制定 1．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）煤矿企业必须加强安全生产管理,建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制。 煤矿企业必须建立健全安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究制度等。 2）煤矿必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度；必须掌握井下人员数量、位置等实时信息。 2.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》建立企业全过程安全生产，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。积极推进安全生产诚信体系建设，建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。严格落实安全生产“一票否决”制度。 3．《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制 的意见》（安委办〔2016〕11号）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。企业要建立完善安全风险公告制度和隐患排查治理制度。 4．《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认制度。 （四）煤矿安全生产教育培训《煤矿安全培训规定》（原安全监管总局令第92号）1）国家鼓励煤矿企业变招工为招生。煤矿企业新招井下从业人员，应当优先录用大中专学校、职业高中、技工学校煤矿相关专业的毕业生。 2）煤矿企业应当建立完善安全培训管理制度，制定年度安全培训计划，明确负责安全培训工作的机构，配备专职或者兼职安全培训管理人员，按照国家规定的比例提取教育培训经费。其中，用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的百分之四十。 3）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当自任职之日起六个月内通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。（“持续保持相应水平和能力”是指主要负责人和安全生产管理人员在任职6个月内考核合格后，考核部门按照抽考办法对其抽考考试或考核，仍达到合格要求）。 （五）煤矿企业安全生产费用提取与使用《财政部关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办 法〉的通知》（财企〔2012〕16号）煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下： （1）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元； （2）其他井工矿吨煤15元； （3）露天矿吨煤5元。 （六）煤矿安全生产风险分级管控《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）〉的通知》（煤安监行管﹝2017﹞5号）1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作。 2）每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。 专项安全风险辨识评估4种情况： 新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。 （七）煤矿生产安全事故隐患排查治理 1．《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）〉的通知》（煤安监行管﹝2017﹞5号）1）建立健全事故隐患排查治理责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作。 2）事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，重大事故隐患治理方案由矿长负责组织制定并实施。 2．《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员。 3．《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号）1）煤矿重大事故隐患包括以下15个方面： (1)超能力、超强度或者超定员组织生产； (2)瓦斯超限作业； (3)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施； (4)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行； (5)通风系统不完善、不可靠； (6)有严重水患，未采取有效措施； (7)超层越界开采； (8)有冲击地压危险，未采取有效措施； (9)自然发火严重，未采取有效措施； (10)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺； (11)煤矿没有双回路供电系统； (12)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模； (13)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包； (14)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照； (15)其他重大事故隐患。 2）“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的； (2)矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的； (3)采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的； (4)煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。 3）“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的； (2)水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的； (3)在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的； (4)未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的； (5)有透水征兆未撤出井下作业人员的； (6)受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的； (7)建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。 4）“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)建设项目安全设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的； (2)改扩建矿井在改扩建区域生产的； (3)改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的。 5）“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的； (2)煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未 约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的； (3)承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的； (4)承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的； (5)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的。 6）“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的： (1)没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的； (2)未按规定足额提取和使用安全生产费用的； (3)出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa 的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）; (4)图纸作假、隐瞒采掘工作面的。 （八）煤矿安全生产标准化体系建设 1．《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）〉的通知》（煤安监行管﹝2017﹞5号）1）煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级3个等次。 2）安全生产标准化达标煤矿应具备的基本条件： (1)采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； (2)矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规 定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证； (3)不存在重大事故隐患； (4)建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。 3）煤矿企业应建立安全生产标准化激励政策，对被评为一级、二级安全生产标准化的煤矿给予鼓励。 2．《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于公布2017年一级安全生产标准化煤矿名单（第一批）的通知》（安监总煤行〔2017〕126号）煤矿自公布标准化等级之日起，有效期内享受以下激励政策： 1）在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，原则上不纳入减量化生产煤矿范围。 2）在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时，原则上不纳入停产范围。 3）生产能力核增时，产能置换比例不小于核增产能的100%。 4）大型煤矿核增生产能力时，核定后的服务年限原则上不少于20年。 5）停产后复产验收时，优先进行复产验收。 6）在安全生产许可证有效期届满时，符合相关条件的，可以直接办理延期手续。 7）银行、证券、保险、担保等主管部门作为对煤矿企业信用评级重要参考依据。 （九）煤矿生产安全事故报告 1．《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）1）生产安全事故划分等级： （1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 2）事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 3）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 4）报告事故应当包括的内容： （1）事故发生单位概况； （2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （3）事故的简要经过； （4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （5）已经采取的措施； （6）其他应当报告的情况。 5）自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 6）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 7）事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。 8）事故防范和整改措施的落实情况应当接受职工的监督。 2．《国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知》（国办发明电〔2004〕7号）“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。 3．《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（原安全监管总局令第13号）迟报、漏报、谎报和瞒报的情形认定: （1）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报； （2）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报； （3）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （4）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。 三、煤矿应急救援管理 （一）煤矿应急救援一般规定 1．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）煤矿企业应当落实应急管理主体责任,建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章制度,主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人。 2）煤矿企业必须编制应急救援预案并组织评审,由本单位主要负责人批准后实施；应急救援预案应当与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。 应急救援预案的主要内容发生变化,或者在事故处置和应急演练中发现存在重大问题时,及时修订完善。 3）煤矿企业建立应急演练制度的规定，应急演练计划、方案、记录和总结评估报告等资料保存期限不少于2年。 4）矿山救护队到达服务煤矿的时间应当不超过30min。 2．《生产安全事故应急预案管理办法》（原安全监管总局令第88号）生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负 责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。 （二）煤矿救援队伍、装备及设施《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）煤矿企业应当有创伤急救系统为其服务，应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。 所有煤矿必须有矿山救护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队,不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业,所属煤矿应当设立兼职救护队,并与就近的救护队签订救护协议；否则,不得生产。 2）煤矿企业应当根据矿井灾害特点,结合所在区域实际情况,储备必要的应急救援装备及物资,由主要负责人审批。重点加强潜水电泵及配套管线、救援钻机及其配套设备、快速掘进与支护设备、应急通信装备等的储备。 煤矿企业应当建立应急救援装备和物资台账,健全其储存、维护保养和应急调用等管理制度。 3）矿山救护大队应当由不少于2个中队组成,矿山救护中队应当由不少于3个救护小队组成,每个救护小队应当由不少于9人组成。 四、煤矿事故案例分析近5年来全国发生的部分煤矿瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等较大及以上事故案例： 2013年吉林省吉煤集团通化矿业（集团）公司八宝煤业公司“3˙29”特别重大瓦斯爆炸事故； 2013年吉林省延边州和龙市庆兴煤业有限责任公司庆兴煤矿“4˙20”重大瓦斯爆炸事故； 2013年黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿“1˙29”重大一氧化碳中毒事故； 2013年内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗神华伊利能源股份有限公司黄玉川煤矿“9˙16”较大顶板事故； 2013年山西汾西正升煤业有限责任公司“9˙28”重大水灾事故； 2013年辽宁省阜新矿业集团五龙煤矿“1˙12”较大冲击地压事故； 2013年黑龙江龙煤集团鹤岗分公司峻德煤矿“3˙15”较大冲击地压事故； 2014年湖南省怀化市辰溪县双木湾煤矿“6˙15”较大透水事故； 2014年安徽省皖北煤电集团有限责任公司刘桥第一煤矿“12˙15”较大运输事故； 2014年安徽省淮南市谢家集区东方煤矿“8˙19”重大瓦斯爆炸事故； 2014年辽宁省阜新矿业集团恒大煤业有限责任公司“11˙26”重大煤尘爆燃事故； 2014年山东省济南李福煤矿有限公司“12˙15”较大瓦斯爆炸事故； 2014年河南省长虹矿业有限公司“3˙21”重大煤与瓦斯突出事故； 2014年贵州省六枝工矿（集团）公司新华煤矿“6˙11”重大煤与瓦斯突出事故； 2014年重庆市能源投资集团南桐矿业公司砚石台煤矿“6˙3”重大瓦斯爆炸事故； 2014年云南省曲靖市富源县后所镇红土田煤矿“4˙21”重大瓦斯爆炸事故； 2014年新疆大黄山豫新煤业有限责任公司一号井“7˙5”重大瓦斯爆炸事故； 2014年河北省冀中能源峰峰集团有限责任公司梧桐庄矿“7˙27”较大淹井事故； 2014年黑龙江省鹤岗市兴成煤矿有限责任公司“7˙5”较大瞒报顶板事故； 2014年河南大有能源股份有限公司千秋煤矿“3˙27”较大冲击地压事故； 2014年新疆吐鲁番星亮矿业有限公司二矿“6˙16”较大运输事故； 2014年陕西省澄城县鑫合煤业有限公司“12˙12”较大火灾事故； 2015年山西省大同煤矿集团姜家湾煤矿“4˙19”重大水害事故； 2015年贵州省黔西南州普安县楼下镇政忠煤矿“8˙11”重大煤与瓦斯突出事故； 2015年黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司杏花煤矿“11˙20”重大火灾事故； 2015年四川省龙泉煤矿有限公司邻水龙泉煤矿“3˙13”较大顶板事故； 2016年重庆市永川区金山沟煤矿“10˙31”瓦斯爆炸事故； 2016年内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12˙3”特别重大瓦斯爆炸事故； 2016年山西省大同煤矿集团同生安平煤业有限公司“3˙23”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故； 2016年吉林省吉煤集团通化矿业（集团）公司松树镇煤矿“3˙6”重大煤与瓦斯突出事故； 2017年湖南省娄底市涟源市祖保煤矿“2˙14”跑车引发重大煤尘爆炸事故； 2017年贵州省水城矿业股份有限公司大河边煤矿“2˙27”较大瓦斯爆炸事故。 董事长、总经理专题部分 一、煤矿生产安全事故隐患排查治理《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号）1）“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)瓦斯检查存在漏检、假检的； (2)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。 2）“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的； (2)未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的； (3)未进行区域或者工作面突出危险性预测的； (4)未按规定采取防治突出措施的； (5)未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的； (6)未采取安全防护措施的； (7)使用架线式电机车的。 3）“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的； (2)未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效 的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的； (3)安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。 4）“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)矿井总风量不足的； (2)没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的； (3)违反规定串联通风的； (4)没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的； (5)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的； (6)采掘工作面等主要用风地点风量不足的； (7)采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的； (8)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的； (9)高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的； (10)高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。 二、煤矿安全生产技术管理 （一）矿井建设《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建。矿井建设开工前,应当对首采区突出煤层进行地面钻井预抽瓦斯。 2）煤矿建设、施工单位必须设置项目管理机构,配备满足工程需要的安全人员、技术人员和特种作业人员。 3）建井期间应当尽早形成永久的供电、提升运输、供排水、通风等系统。未形成上述永久系统前,必须建设临时系统。 4）煤矿建井期间，应当形成两回路供电。 5）突出煤矿建井期间，在揭露突出煤层前，必须建立瓦斯抽采系统。 （二）开采《煤矿安全规程》（原安全监管总局令87号）1）新建非突出大中型矿井开采深度(第一水平)不应超过1000m,改扩建大中型矿井开采深度不应超过1200m,新建、改扩建小型矿井开采深度不应超过600m。 矿井同时生产的水平不得超过2个。 2）每个生产矿井必须至少有2个能行人的通达地面的安全出口,各出口间距不得小于30m；采用中央式通风的新建和改扩建矿井,设计中应当规定井田边界的安全出口；新建、扩建矿井的回风井严禁兼作提升和行人通道,紧急情况下可作为安全出口。 3）井下每一个水平到上一个水平和各个采(盘)区都必须至少有2个便于行人的安全出口,并与通达地面的安全出口相连。未建成2 个安全出口的水平或者采(盘)区严禁回采。 （三）井巷掘进与支护《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）一个采(盘)区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的,该采(盘)区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。 2）采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计确定的煤柱。 严禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。 严禁在高速铁路下开采安全煤柱。 3）下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,严禁掘进回采巷道。 （四）采煤方法及回采工艺《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口,一个通到进风巷道,另一个通到回风巷道。 采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护,且加强支护的巷道长度不得小于20m。 采煤工作面必须正规开采,严禁采用国家明令禁止的采煤方法。 高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井,不得采用前进式采煤方法。 2）采煤工作面必须存有一定数量的备用支护材料；严禁使用折 损的坑木、损坏的金属顶梁、失效的单体液压支柱。在同一采煤工作面中,不得使用不同类型和不同性能的支柱。 采煤工作面严禁使用木支柱(极薄煤层除外)和金属摩擦支柱支护。 （五）通风《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井应当采用分区式通风或者对角式通风。初期采用中央并列式通风的只能布置一个采区生产。 2）生产水平和采(盘)区必须实行分区通风。准备采区,必须在采区构成通风系统后,方可开掘其他巷道；采用倾斜长壁布置的,大巷必须至少超前2个区段,并构成通风系统后,方可开掘其他巷道。 采煤工作面必须在采(盘)区构成完整的通风、排水系统后,方可回采。 高瓦斯、突出矿井的每个采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区,必须设置至少1条专用回风巷；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区,必须设置1条专用回风巷。采区进、回风巷必须贯穿整个采区,严禁一段为进风巷、一段为回风巷。 （六）瓦斯防治 1．《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业 管理部门或煤矿安全监管部门联网。 1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿，1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理的矿井，煤炭行业管理部门应提请地方政府予以关闭。 2．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。 2）一个矿井中只要有一个煤(岩)层发现瓦斯,该矿井即为瓦斯矿井。瓦斯矿井必须依照矿井瓦斯等级进行管理。 （七）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治 1．《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出灾害治理重点：通风系统不完善、不可靠，抽采系统能力不足，防突措施不落实，监控系统功能不全等。 2．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）新建突出矿井设计生产能力不得低于0.9Mt/a,第一生产水平开采深度不得超过800m；生产矿井延深水平开采深度不得超过1200m。 2）在同一突出煤层的集中应力影响范围内,不得布置2个工作面相向回采或者掘进。 3）在矿井井田范围内发生过煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的煤(岩)层或者经鉴定、认定为有突出危险的煤(岩)层为突出煤(岩)层。 在矿井的开拓、生产范围内有突出煤(岩)层的矿井为突出矿井。 煤矿发生生产安全事故,经事故调查认定为突出事故的,发生事 故的煤层直接认定为突出煤层,该矿井为突出矿井。 3．《防治煤与瓦斯突出规定》（原安全监管总局令第19号）1）有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。 2）突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。 非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。 3）有突出矿井的煤矿企业主要负责人、突出矿井矿长应当分别每季度、每月进行防突专题研究，检查、部署防突工作；保证防突科研工作的投入，解决防突所需的人力、财力、物力；确保抽、掘、采平衡；确保防突工作和措施的落实。 煤矿企业的主要负责人应当每季度至少一次到现场检查各项防突措施的落实情况。矿长应当每月至少一次到现场检查各项防突措施的落实情况。 煤矿企业、矿井进行安全检查时，必须检查综合防突措施的编制、审批和贯彻执行情况。 4）有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置满足防突工作需要的专业防突队伍，应当编制突出事故应急预案。 5）有突出矿井的煤矿企业和突出矿井的主要负责人、技术负责人应当接受防突专项培训。 （八）冲击地压防治 1．《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）冲击地压灾害治理重点：冲击地压矿井采掘布局不合理，未进行冲击地压预测预报，未有效实施解危措施等。 2．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）矿井防治冲击地压工作应当设专门的机构与人员。 2）冲击地压矿井应当按防冲要求进行矿井生产能力核定。提高矿井生产能力和新水平延深时,必须进行论证。采取综合防冲措施后不能消除冲击地压灾害的矿井,不得进行采掘作业。 3）开采冲击地压煤层时,在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互影响。 （九）防灭火《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）开采容易自燃和自燃煤层时,必须开展自然发火监测工作,建立自然发火监测系统,确定煤层自然发火标志气体及临界值,健全自然发火预测预报及管理制度。 2）不得在火区的同一煤层周围进行采掘工作。 （十）防治水 1．《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）水害治理重点：水文地质条件不清，探放水未落实“三专”（专业人员、专用设备、专门队伍）要求，承压水超前治理不到位，未按规定留设或开采防隔水煤柱等。 2．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）煤矿企业应当建立健全各项防治水制度,配备满足工作需要的防治水专业技术人员,配齐专用探放水设备,建立专门的探放水作业队伍,储备必要的水害抢险救灾设备和物资。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿,应当设立专门的防治水机构。 2）采掘工作面或者其他地点发现透水征兆时,在原因未查清、隐患未排除之前,不得进行任何采掘活动。 （十一）运输和供电线路《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）长度超过1.5km 的主要运输平巷或者高差超过50m 的人员上下的主要倾斜井巷,应当采用机械方式运送人员。 运送人员的车辆必须为专用车辆,严禁使用非乘人装置运送人员。严禁人、物料混运。 2）新建、扩建矿井严禁采用普通轨斜井人车运输。 3）矿井应当有两回路电源线路，即来自两个不同变电站或者来自不同电源进线的同一变电站的两段母线。当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应当担负矿井全部用电负荷。 （十二）安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）所有矿井必须装备安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统。 （十三）露天煤矿安全生产一般要求《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号） 在下列区域不得建永久性建(构)筑物： (1)距采场最终境界的安全距离以内； (2)爆炸物品库爆炸危险区内； (3)不稳定的排土场内； (4)爆破、岩体变形、塌陷、滑坡危险区域内。 （十四）露天煤矿钻孔、爆破《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号） 爆破作业必须在白天进行,严禁在雷雨时进行；严禁裸露爆破。 （十五）露天煤矿排土《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）排土场位置的选择,应当保证排弃土岩时,不致因大块滚落、滑坡、塌方等威胁采场、工业场地、居民区、铁路、公路、农田和水域的安全。 （十六）露天煤矿通信《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）必须配置能够覆盖整个开采范围的无线对讲系统,有基站的必须配备不间断电源,同时配置其他的有线或者无线应急通信系统；调度室与附近急救中心、消防机构、上级生产指挥中心的通信联系必须装设有线电话。 三、煤矿应急救援管理安全避险《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）矿井应当设置井下应急广播系统,保证井下人员能够清晰听见 应急指令。 井工煤矿矿长专题部分 一、煤矿安全生产管理 （一）煤矿安全生产规章制度制定 1．《煤矿安全规程》（原安全监管总局令第87号）1）煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度,定期进行检查维修,并做好记录。 煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。 2）煤矿停工停产期间或复工复产前必须制定停工停产期间的安全技术措施,保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统正常运行,落实24h 值班制度，复工复产前必须进行全面安全检查。 3）煤矿入井人员必须戴安全帽等个体防护用品,穿带有反光标识的工作服，必须随身携带自救器、标识卡和矿灯,严禁携带烟草和点火物品,严禁穿化纤衣服。 2．《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（原安全监管总局令第33号）1）煤矿是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。 煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。 2）煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。 煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。 煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。 3）煤矿领导带班下井应当履行的职责： （1）加强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况； （2）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产； （3）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。 （二）煤矿安全生产教育培训 1．《煤矿安全培训规定》（原安全监管总局令第92号）煤矿特种作业人员应当具备初中及以上文化程度（自2018年6月1日起新上岗的煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度），具有煤矿相关工作经历，或者职业高中、技工学校及中专以上相关专业学历。 2．《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安全监管总局令第30号）1）特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。 2）煤矿安全特种作业目录： 煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业、煤矿安全监测监控作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿安全检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿采煤机（掘进机）操作作业、煤矿瓦斯抽采作业、煤矿防突作业、煤矿探放水作业10大类。 3．《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全培训整治推进煤矿从业人员素质提升的通知》（煤安监行管〔2018〕6号）严禁以班前（后）会等形式代替煤矿从业人员岗前培训和再培 训。 （三）煤矿安全生产风险分级管控《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）〉的通知》（煤安监行管﹝2017﹞5号）矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。 （四）煤矿生产安全事故隐患排查治理 1．《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）〉和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）〉的通知》（煤安监行管﹝2017﹞5号）1）矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。 2）重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施。 3）矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施，并编制月度事故隐患统计分析报告。 2．《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号）1）“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)瓦斯检查存在漏检、假检的； (2)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。 2）“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的； (2)未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的； (3)未进行区域或者工作面突出危险性预测的； (4)未按规定采取防治突出措施的； (5)未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的； (6)未采取安全防护措施的； (7)使用架线式电机车的。 3）“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的； (2)未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的； (3)安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。 4）“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： (1)矿井总风量不足的； (2)没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的； (3)违反规定串联通风的； (4)没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现…

附件1 煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核要求1考核依据《中华人民共和国安全生产法》规定，煤矿企业主要负责人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 《煤矿安全培训规定》规定，煤矿企业主要负责人应当在任职之日起6个月内通过煤矿安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核。 本要求适用于煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核。 2考核对象考核对象为煤矿企业主要负责人。 煤矿企业主要负责人考核分为两类，第一类为煤矿企业的董事长、总经理，矿务局局长；第二类为煤矿矿长，分别为井工煤矿矿长和露天煤矿矿长。 3考核方式煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核包括学历和工作经历审核及安全生产知识和管理能力考试。 国家煤矿安全监察局或省级煤矿安全培训主管部门对煤矿企业主要负责人提交的学历和工作经历等材料进行审核，经审核具备《煤矿安全培训规定》规定条件的，进行安全生产知识和管理能力考试。 安全生产知识和管理能力考试应当在规定的考试点采用计算机方式进行，考试时间为120分钟。试题从国家级考试题库和省级考试题库随机抽取，其中抽取国家级考试题库试题比例占80%以上。试题分为判断题、单项选择题和多项选择题。考试满分100分，80分及以上为合格。 考试不合格可以补考一次，经补考仍不合格的，一年内不得再次申请考试。 4考核内容 4.1审核内容煤矿矿长应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有三年以上煤矿相关工作经历。 4.2考试内容考试内容包含安全生产知识和管理能力，其中安全生产知识占80%，管理能力占20%。 安全生产知识考试内容分为了解、熟悉和掌握3个层次，考试比重为10%、20%和70%。 4.2.1第一类主要负责人考试要点 4.2.1.1安全生产知识 4.2.1.1.1煤矿安全生产理念、形势及法律法规a）掌握安全生产理念b）了解全国煤矿安全生产形势c）掌握国家安全生产政策d）掌握《安全生产法》主要负责人的主要职责及有关法律责任e）熟悉《刑法》危害生产安全行为的有关法律责任f）掌握煤矿安全生产规章 4.2.1.1.2煤矿安全生产管理 a）掌握煤矿安全生产准入基本要求b）掌握建立、健全煤矿安全生产责任制基本要求c）掌握煤矿安全生产规章制度制定基本要求d）掌握煤矿安全生产教育培训基本要求e）掌握煤矿企业安全生产投入基本要求f）掌握煤矿安全生产风险分级管控工作要点g）掌握煤矿生产安全事故隐患排查治理工作要点h）掌握煤矿安全生产标准化体系建设总体要求i）熟悉煤矿生产安全事故报告基本要求j）掌握煤矿安全生产技术管理基本要求k）掌握煤矿应急救援管理基本要求 4.2.1.2安全生产管理能力以近5年来全国发生的部分煤矿瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等较大及以上事故作为案例分析题目，对主要负责人的安全生产管理能力进行考核。 4.2.2第二类主要负责人考试要点 4.2.2.1安全生产知识 4.2.2.1.1煤矿安全生产理念、形势及法律法规a）掌握安全生产理念b）了解全国煤矿安全生产形势c）掌握国家安全生产政策d）掌握《安全生产法》主要负责人的主要职责及有关法律责任e）熟悉《刑法》危害生产安全行为的有关法律责任f）掌握煤矿安全生产规章 4.2.2.1.2煤矿安全生产管理 a）掌握煤矿安全生产准入基本要求b）掌握建立、健全煤矿安全生产责任制基本要求c）掌握煤矿安全生产规章制度制定基本要求d）掌握煤矿安全生产教育培训基本要求e）掌握煤矿安全生产投入基本要求f）掌握煤矿安全生产风险分级管控工作要求g）掌握煤矿生产安全事故隐患排查治理工作要求h）掌握煤矿安全生产标准化体系建设基本要求i）掌握煤矿生产安全事故报告基本要求 4.2.2.1.3煤矿安全生产技术管理井工煤矿： a）熟悉煤矿安全生产地质保障基本要求b）掌握矿井建设基本要求c）掌握矿井开采的基本安全条件d）熟悉矿井井巷掘进、支护安全管理要点e）熟悉常用的采煤方法及回采工艺安全管理要点f）掌握矿井通风系统安全管理要点g）掌握瓦斯防治要点h）掌握煤尘爆炸防治要点i）掌握煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治要点j）掌握冲击地压防治要点k）掌握井下防灭火安全管理要点l）掌握矿井防治水安全管理要点m）熟悉井下爆破安全管理要点n）熟悉矿井运输、提升和电气设备安全管理要点 o）熟悉煤矿安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统安全管理要点露天煤矿： a）熟悉煤矿安全生产地质保障基本要求b）掌握露天煤矿安全生产一般要求c）掌握采场、台阶、边坡安全管理要点d）掌握钻孔、爆破安全管理要点e）掌握采装安全管理要点f）熟悉破碎站设置及破碎安全管理要点g）掌握运输安全管理要点h）掌握排土安全管理要点i）熟悉防治水和防灭火安全管理要点j）掌握电气设备及电力和通信系统安全管理要点 4.2.2.1.4煤矿应急救援管理公共部分： a）掌握煤矿应急救援一般规定b）掌握煤矿救援队伍、装备及设施基本要求c）掌握煤矿救援指挥基本要求井工煤矿： a）熟悉煤矿安全避险基本要求b）熟悉火灾事故救援与处理措施c）熟悉瓦斯、煤尘爆炸事故救援与处理措施d）熟悉煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出事故救援与处理措施e）熟悉水害事故救援与处理措施f）熟悉顶板事故救援与处理措施 g）熟悉冲击地压事故救援与处理措施h）熟悉煤矿机电、提升和运输事故救援与处理措施露天煤矿： a）熟悉边坡和排土场滑坡事故救援与处理措施b）熟悉爆破事故救援与处理措施c）熟悉电气等其他事故救援与处理措施 4.2.2.2安全生产管理能力以近5年来全国发生的部分煤矿瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等较大及以上事故作为案例分析题目，对主要负责人的安全生产管理能力进行考核。