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包府复决字〔2022〕第11号
包府复决字〔2022〕第16号
被申请人：包头市稀土高新技术产业区管委会
被申请人：包头市九原区人民政府
申请人不服被申请人政府信息公开行为一案，于2022年3月7日向本机关申请行政复议。
申请人请求撤销被申请人作出的包九原公开复告知〔2022〕002号《政府信息公开告知书》，并要求被申请人依法公开在某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况。
请求被申请人公开申请人位于内蒙古包头市九原区共青农场四队房屋征地信息，包括政府信息征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图和建设项目用地预审文件材料。
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申请人称：请求被申请人公开申请人位于内蒙古包头市九原区共青农场四队房屋征地信息，包括征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图和建设项目用地预审文件材料。
申请人称：申请人因包头市某置业有限公司欠付款项向人民法院提起诉讼，取得了（2017）内0203民初4262号《民事判决书》，判决书载明：包头市某置业有限公司向申请人给付欠款1519080元及逾期付款违约金。
理由如下：2021年11月24日，申请人向内蒙古自治区人民政府申请信息公开关于申请人位于内蒙古包头市九原区共青农场四队西村房屋征地信息征地批复文件及申报材料：包括建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、供地方案、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图。
判决生效后包头市某置业有限公司一直未履行判决书项下的义务。
2021年12月17日，申请人收到内蒙古自治区人民政府办公厅内公开转办告知〔2021〕41号《政府信息公开告知书》，就申请人申请公开的征地批复文件及申报材料：包括建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、供地方案由自治区自然资源厅作出答复，申请人申请公开的其他材料申请人不掌握，建议向被申请人咨询相关信息。
包头市九原区人民政府因某家园小区项目欠付包头市某置业有限公司款项。
2021年12月22日，申请人向被申请人申请公开征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、建设项目用地预审文件材料，到目前为止，已超过20个工作日，申请人还未收到答复，被申请人违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。
2021年12月27日，申请人收到内蒙古自治区自然资源厅《政府信息公开告知书》，经内蒙古自治区自然资源厅核实，有内政土发〔2021〕325号批复文件及涉及的“一书四方案”，申请人所在地域在拆迁范围内。
”申请人作为该事项的利害关系人，向包头市九原区人民政府申请公开某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况。
被申请人称：申请人申请公开的位于内蒙古包头市九原区共青农场四队的征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、建设项目用地预审文件材料，被申请人已于2022年1月19日给予答复。
包头市九原区人民政府指派包头市九原区政务服务局以告知书的形式答复申请人，以申请人申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后会损害第三方合法权益为由拒绝公开。
申请人申请政府信息公开的地块信息是2021年第六十批次城市建设用地材料范围，该批次于2021年6月经自治区人民政府批复，批复文号为内政土发〔2021〕325号。
申请人认为被申请人公开某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况，既不涉及商业秘密也非个人隐私，公开后也不会损害第三方合法权益。
因案涉土地属于国有土地，不涉及征收，无征地调查确认表。
申请人申请公开的政府信息应当予以公开，属于依申请公开的政府信息范围。
对于土地利用总体规划图，已被国土空间总体规划图取代，包头市空间总体规划图正在编制中，故申请人申请公开的土地利用总体规划图信息不存在。
被申请人的行为严重损害了申请人的合法权利同时也违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。
对于其申请的土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图等内容属于涉密范围，已以影像位置示意图方式提供答复。
申请人特向包头市人民政府提起行政复议，望纠正被申请人的违法行为，维护申请人的合法权益。
对于建设项目用地预审文件，该地块以批次用地组卷申报，不需要预审，该信息不存在。
被申请人称：申请人于2022年2月9日向九原区政务服务局提交关于获取“某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况”的政府信息公开申请。
经审理查明：2021年12月22日，申请人以邮寄的方式向被申请人申请公开申请人位于内蒙古包头市九原区共青农场四队房屋征地信息，包括征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、建设项目用地预审文件材料。
九原区政务服务局于2022年3月7日向萨如拉街道办事处发送告知函。
2022年1月19日被申请人作出《关于对王某喜同志信息公开申请人答复意见》，载明：1、“征地调查确认表”该土地位于稀土高新区希望大道北，权属为包头市农垦集团有限责任公司国有土地，不涉及征地，该信息不存在。
2022年3月8日，萨如拉街道办事处向九原区政府服务局复函，做出无法公开相关内容的答复意见。
2、“土地利用总体规划图”目前，高新区农转用报批申报材料中不再使用土地利用总体规划图件，该信息不存在。
2022年3月8日，九原区政务服务局向申请人出具包九原公开复告知［2022］002号《政府信息公开告知书》，决定不予公开。
3、“土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图”内容属于涉密范围，已以影像位置示意图方式提供答复。
2022年4月8日，申请人不服本机关2022年3月8日作出的《政府信息公开告知书》，向包头市人民政府申请行政复议。
4、“建设项目用地预审文件”该地块以批次用地组卷申报，不需要预审，该信息不存在。
现答复如下：一、申请人申请政府信息公开的信息主体不是行政机关，不符合其主体要求。
申请人因与包头市某置业有限公司债务纠纷要求公开某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况。
以上事实有申请人提交的行政复议申请书，《关于对王某喜同志信息公开申请的答复意见》，《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开转办告知书》，快递自寄单，包头市高新区管委会政府信息公开申请表；
某家园小区项目系包头市奶业公司棚户区改造项目，于2011年获得批复。
被申请人提交的复议答辩书，《关于对王某喜同志信息公开申请的答复意见》，关于王某喜政府信息公开申请核实情况的补充说明，关于九原区人民政府2021年度第六十批次建设用地的批复等证据复印件予以证明。
该项目由内蒙古自治区发改委审核批复，属于国有农垦企业自主承建工程。
本机关认为：第一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
包头市奶业公司与包头市某置业有限公司签订某家园棚户区建设代建协议，由包头市某置业有限公司全程代建。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；
双方权利义务由包头市奶业公司和包头市某置业有限公司享有和履行。
需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。
包头市奶业公司是企业法人主体，不是行政机关，没有义务公开企业项目的具体信息。
行政机关征求第三方和其他机关机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
二、申请人要求公开的内容涉及商业秘密、个人隐私，不应公开。
”之规定，本案中，申请人于2021年12月22日以邮寄的方式向被申请人提出政府信息公开申请，被申请人于2022年1月19日作出《关于对王某喜同志信息公开申请人答复意见》，并于2022年1月25日以邮寄的方式向申请人送达了该《答复意见》。
某家园项目涉及土地征收、农工安置、税费手续、工程成本等内容，涉及商业开发代建秘密，也涉及农工安置补偿，不属于应当公开的事项。
第二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；
奶业公司与包头市某置业有限公司有多个项目长期合作，双方债权债务关系与资产、经营均有关联。
（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；
申请人要求公开债务履行情况既不属于信息公开范围，同时涉及商业秘密及个人隐私，不应公开。
……”之规定，本案中，申请人申请公开的“征地调查确认表、土地利用总体规划、建设项目用地预审文件”，被申请人虽已告知申请人相关信息不存在，但从其答复的内容来看，没有明确告知申请人是否经过检索的情况。
综上，依据《行政复议法实施条例》第四十八条之规定，请求复议机关驳回申请人的行政复议请求。
申请人申请公开的“土地利用现状图、勘测定界技术报告和勘测定界图”，被申请人虽依法告知申请人该项为涉密范围并以影像位置示意图方式公开，但没有告知其涉密的依据。
经审理查明：2017年，申请人因包头市某置业有限公司欠付款项向包头市昆都仑区人民法院提起民事诉讼，取得了（2017）内0203民初4262号《民事判决书》，载明包头市某置业有限公司向申请人给付欠款1519080元及逾期付款违约金。
故被申请人作出的《对王某喜同志的信息公开答复意见》，内容不够明确具体。
判决生效后包头市某置业有限公司一直未履行判决书项下的义务。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定：撤销2022年1月19日作出的《关于对王某喜同志信息公开申请人答复意见》；
2022年2月9日，申请人向被申请人申请政府信息公开，请求以书面形式公开某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况（包括总结算金额、每笔款项付款时间、每笔款项付款金额、现欠款金额）。
责令被申请人在收到该行政复议决定书之日起20个工作日内作出答复。
2022年3月2日，包头市九原区政务服务局向萨如拉街道办事处发《关于处理包头市某有限公司依申请公开政府信息告知书的函》；
2022年3月7日，九原区萨如拉街道办事处向包头奶业公司发关于转发《关于处理包头市某有限公司已申请公开政府信息告知书的函》的函；
2022年3月8日，包头市奶业公司向九原区萨如拉街道办事处作出《答复意见》称“包头市奶业公司与包头市某置业有限公司签订某家园棚户区建设代建协议，由包头市某置业有限公司全程代建”；
2022年3月8日，包头市九原区政务服务局作出包九原公开复告知〔2022〕002号《政府信息公开告知书》并向申请人送达。
另查明，申请人所表述的某家园小区，系包头市奶业公司棚户区改造项目，根据内发改投字〔2011〕219号《关于包头市奶业公司工矿棚户区改造项目可行性研究报告的批复》文件，项目建设单位为包头市奶业公司。
以上事实有内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院《民事判决书》、《政府信息公开申请书》、《九原区人民政府政府信息公开申请表》、《萨如拉街道办事处关于对包头市某有限公司申请公开政府信息处理情况的函》、包九原公开复告知〔2022〕002号《政府信息公开告知书》、《包头市奶业公司营业执照（副本）》、《关于包头市奶业公司工矿棚户区改造项目可行性研究报告的批复》等证据复印件予以证实。
本机关认为：一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
”本案中，申请人申请的政府信息公开内容为“请求以书面形式公开某家园小区项目对包头市某置业有限公司的债务履行情况（包括总结算金额、每笔款项付款时间、每笔款项付款金额、现欠款金额）”，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，亦不应通过信息公开的方式主张其权利。
二，根据《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定法释〔2020〕7号》第一条第二款所称的“与经营活动有关的创意、管理、销售、财务、计划、样本、招投标材料、客户信息、数据等信息，人民法院可以认定构成反不正当竞争法第九条第四款所称的经营信息。
”申请人所申请公开的总结算金额、每笔款项付款时间、每笔款项付款金额、现欠款金额应属于财务信息。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人作出的包九原公开复告知〔2022〕002号《政府信息公开告知书》。
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（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：