2021年是“十四五”开局之年，是我市全面推进社会主义现代化建设新征程的开启之年，实现全市经济社会平稳健康发展意义十分重大。
各旗区人民政府，市直各部门，各直属单位，各大企事业单位：
综合考虑宏观经济形势和国家、自治区对我市经济社会发展的定位及要求，根据对全市经济社会主要领域发展趋势的梳理和研究，并充分考虑发展实际，建议2021年主要预期指标如下：
《2025年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划》已经鄂尔多斯市五届人大四次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真组织实施。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划做好“十五五”各项工作的关键之年，做好全年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，自治区十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，深入落实“三个四”工作任务，推动政策向稳增长聚焦、服务向稳增长发力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
为了实现上述目标，必须全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议和市委四届十二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑宏观经济形势，结合国家、自治区对我市经济社会发展定位和要求，根据对全市经济社会发展趋势的研判分析，提出2025年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；
严格落实国家减税降费政策，保持对经济恢复的必要支持。
创新金融服务模式，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，支持企业扩大直接融资规模。
优化重点企业跟踪监测和协调服务，帮助企业解决好用地、用工、物流等实际困难。
加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。
围绕产业升级、科技创新、“两新一重”、生态环保等重点领域，实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重点项目318项，力争完成投资550亿元左右，带动全社会固定资产投资增长6%左右。
持续推进“三北”工程六期第一批21个重点项目，争取“三北”工程六期第二批重点项目尽快获批实施。
统筹抓好现代基础设施网络建设，力争鄂榆延高铁鄂榆段开工，探索推进呼包鄂榆快速铁路交通圈建设，加快鄂托克前旗至上海庙等一批干线铁路建设，完善铁路区域集疏运系统。
推进“十大孔兑”综合治理，全面完成罕台川水土保持综合治理，加快推进拦沙换水二期工程建设。
开工建设纳日松至龙口高速，建成添漫梁至越家壕、公其日嘎至乌兰镇等公路。
完成沙化土地治理500万亩、林草湿荒一体化保护修复1000万亩。
高质量完成黄河流域（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建成自治区级以上绿色矿山20个。
推进油气储备设施和管道互联互通建设，系统布局5G基站、充电桩、加氢站等新型基础设施。
以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强与周边地区污染联防联控联治。
加快推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，持续开展库布其沙漠“光伏长城”治沙带建设，力争获批新能源项目早开工、早并网。
充分发挥消费基础性作用，系统增强我市经济发展源动力。
加快推进自治区级荒漠化防治技术创新中心批复建设，建设恩格贝科技创新示范基地。
推广“草光互补”“以工代赈、先建后补”模式，完善运营保障机制，促进生态富民。
鼓励汽车消费升级，推广新能源汽车，深度挖掘二手车交易等汽车后市场潜力。
促进文旅休闲消费提质升级，大力发展全域旅游、智慧旅游、四季旅游，提升国家文化和旅游消费示范城市建设水平。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广和应用“三分吸附法”，深化“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，推动解决居民急难愁盼问题。
积极发展夜间经济、假日经济、平台经济，培育壮大线上线下消费有机融合的新业态新模式。
深入开展“净网”“护网”专项行动，加快推动“暖城·数智警务”、公共安全视频监控建设应用等项目建设。
持续完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全力处置金融风险。
严格执行商品房预售资金监管制度，稳妥有序推进现房销售试点工作。
坚持煤电油气风光氢储并举、延链补链融链强链并进、提质增效节能降耗并行，围绕打造国家现代能源经济示范城市，以能耗双控、碳排放达峰要求倒逼能源产业绿色低碳转型。
紧盯安全生产治本攻坚十个“百分百”任务目标，坚决防范重特大生产安全事故。
保障煤炭资源安全高效绿色供给，加快煤矿手续办理，推进绿色矿山建设，力争纳林才登矿区总体规划和环评获批。
规划实施一批基层应急管理能力提升工程，落细落实防灾减灾措施，确保人民群众生命财产安全。
推进电力外送通道配套电源点建设，开工建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地，建成汇能长滩、珠江朱家坪电厂。
推进能源供给多元化，探索推广“风光储同场”“源网荷储一体化”，大力推进“绿氢”全产业链发展，积极发展先进储能产业，加快建设远景现代能源装备产业园，引领发展风光氢储一体化全产业链，建设新能源综合利用示范区。
统筹煤炭产能稳定接续和有序开发利用，争取神东、万利、高头窑、准格尔4处矿区总规获批，加快蒙能准大、中煤乌审等存量火电项目建设进度，力争汇能长滩火电项目建成。
继续推动苏里格、大牛地、东胜等气田增储上产，天然气产量超过310亿立方米，能源综合生产能力达到7.6亿吨标煤。
大力推进第二批准格尔旗400万千瓦新能源大基地、蒙西托克托外送二期150万千瓦光伏治沙等重点项目建设，按期投产第二、第三批大型风光基地配套汇集工程，力争全市新能源装机规模突破3000万千瓦，清洁能源装机占全部装机比重达44.1%，清洁能源发电占全部发电比重达到14.2%。
推进现代煤化工产业向煤基精细化学品、煤基新材料及材料终端应用延伸，加快宝丰煤制烯烃、久泰乙二醇等现代煤化工项目建设进度，推动默锐高端化学品、恒星有机硅聚合物、东富新能源材料等煤基新材料项目建成达产。
加快推进库布其沙漠至京津冀、上海、江苏外送通道和配套电源及送出工程建设。
推动粉煤灰、煤矸石、煤泥、矿井水等资源清洁化综合利用，构建绿色低碳循环产业体系。
精准对接国家重大建设规划，大力引进产业链缺失、升级项目，吸引东部地区外迁产业向我市整体转移、协同转移。
推进耕地质量提升，建设高标准农田19万亩，开展盐碱地综合治理5万亩。
落实好国家新一轮粮食产能提升行动，粮食单产水平力争跻身全区前列，粮食播种面积稳定在500万亩以上，粮食综合生产能力达45亿斤以上。
实施战略性新兴产业培育工程，强化产业链上下游协同、配套、联动，围绕龙头企业构建“一企一链”集群模式，推进新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、军民融合、医药健康等新兴产业集群发展。
推动羊绒、肉羊、肉牛、奶业等重点产业链建设，加快提升绒山羊资源保护与创新联合实验室建设水平，绒山羊存栏稳定在680万只以上、羊绒产量稳定在3500吨以上、肉羊存栏保持在1300万只以上、肉牛存栏达到60万头、肉类总产量稳定在25万吨、奶牛存栏达到13万头、奶类总产量稳定在65万吨。
积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，依托能源化工产业配套发展能源装备制造业。
打造西部高端肉牛全产业链基地、国家中西部饲草种子繁育核心区。
布局发展新型碳材料、光电材料、储能材料、高端铝合金等前沿新材料产业，加快锂电池、石墨电极、氢储装备等产业化应用项目建设，打造区域性产业创新中心和新材料基地。
积极培育产业化联合体，大力发展农业社会化服务，农业社会化服务面积稳定在340万亩以上。
推进产业数字化和数字产业化，积极推进智慧能源综合平台建设，实施一批5G+工业互联网平台、智慧矿山、智能工厂、数字化车间，发展智慧农牧业、智慧服务业等数字化融合新业态。
推进“科技兴蒙”行动，加快制度创新、产业创新、模式创新、技术创新，提高全要素生产率。
扩大向北开放，深化对俄蒙开放，积极融入“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊，全面启动中欧班列西线运行，广泛拓展国际合作网络。
深度参与呼包鄂国家自主创新示范区建设，推进中国矿业大学内蒙古研究院、现代能源经济研究院、荒漠化治理技术创新中心建设。
充分发挥综保区、跨境电子商务综合试验区、跨境电商产业园、外贸转型升级基地、二手车出口业务试点等平台载体带动作用，提升综合保税区发展格局，力争进入全国B类综保区中游水平。
聚焦煤炭清洁高效利用、新能源、新材料、生态环保等重点领域，推动科技成果应用转化，支持引导驻地央企率先建设产业技术研发中心和科技成果转化基地，打造产业链、供应链、价值链、创新链融合的新支点。
聚焦汽车、新能源装备制造、能源化工、羊绒等优势产业领域，组织重点企业“走出去”，开辟国际市场，提升出口份额，力争进出口总额同比增长20%以上。
加大财政科技投入，设立科技创新基金，安排科技经费11亿元以上，带动全社会研发经费支出占GDP比例达到1.2%以上。
重点推进自贸区联动创建工程，与自治区自贸试验区实现“空间接应、产业接续、政策接力”，全力推进鄂尔多斯纳入首批联动创新区。
推动鄂尔多斯高新技术产业开发区“提质进位”，加快集聚各类创新要素，营造良好创新生态。
实施高新技术企业培育行动，力争新培育高新技术企业25家。
大力推动大众创业、万众创新，支持双创示范基地、企业孵化器、众创空间等创新创业载体建设，举办好大众创业万众创新活动周相关活动。
坚持“交账意识、交卷意识、成果意识”，以落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(国发〔2023〕16号,下称《意见》)和重大项目为工作重点，推进各项重点任务高质高效完成。
加大高层次人才引进力度，建立完善人才服务保障体系。
深入落实西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家重大战略，用好用活《意见》和中央经济工作会议、自治区经济工作会明确的政策，突出政策落实效果导向，让政策红利落到每家每户、每个企业，争取上级资金300亿元以上。
全力推动重大项目建设提速提质，加大要素保障和全流程服务，年内实施的433个市级重大项目完成投资1700亿元以上，制造业投资增长15%。
深化农牧业供给侧结构性改革，实施高标准农田建设32.8万亩，创建市级现代农牧业产业园4个，逐步提升粮食生产能力，确保粮食安全。
密切跟踪宏观政策走向，扎实做好项目谋划储备和前期论证，用足用好超长期特别国债和地方政府专项债，谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，争取一批战略性项目纳入国家、自治区相关规划，储备项目总投资额达到3万亿元以上，更好发挥重大项目的牵引带动作用。
实施农畜产品公用品牌创建三年行动，创建1个市级多品类农畜产品区域公用品牌，打造6个产业强镇、20个“一村一品”示范嘎查村。
健全鼓励民间资本参与重大项目建设体制机制，加大项目推介力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
鼓励发展适度规模经营，年内市级以上重点龙头企业稳定在340家左右，产业化联合体稳定在60家左右，创建农牧民示范合作社不少于30家、示范家庭农牧场不少于50个。
聚焦提升招商精准度和拓展招商新途径，精准制定“一链一策”，建立招商引资首谈报备工作机制，综合运用场景招商、绿电赋能招商、基金招商、扩资并购招商、飞地招商、会展招商等多种招商引资新方式，全力引进一批有潜力、成长性高的头部企业和标志性项目，引进到位资金1000亿元以上。
全面启动乡村建设行动，统筹抓好农村牧区水、电、路、气、物流等公共基础设施建设，全面开展农村牧区房屋安全隐患排查整治工作。
巩固提升农村牧区人居环境整治成效，重点抓好改厕、污水垃圾处理和种植养殖废弃物资源化利用。
通过政策支持与环境优化为企业营造公开透明、稳定高效的发展空间，全面激发经济活力。
创新“政策计算器”服务，实现政策“即申即得”“免申直享”，最大限度缩短政策传递路径，切实增强企业获得感和满意度。
推动乡村振兴与脱贫攻坚成果有效衔接，确保主要帮扶政策总体稳定。
严格执行负面清单制度，规范行政执法行为，制定涉企执法清单，杜绝多头检查、重复检查。
持续推进消费扶贫行动，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，稳步提高嘎查村集体经济经营性收入，带动农牧民稳定增收。
加强科技监管手段应用，通过非接触式检查和“四不两直”模式减少对企业运营的干扰。
集中整治涉企乱收费、乱罚款等问题，确保执法行为公平公正。
增强中心城区核心竞争力，提升旗府所在地和重点镇综合承载能力和辐射带动能力，完善苏木乡镇衔接城乡功能，构建多层级联动、多节点带动的城乡协调发展新体系。
深入落实支持民营经济高质量发展18条实施意见，优化科技创新税收抵扣等优惠政策，推动普惠金融政策有效落实。
实施城市更新行动，完善市政基础设施建设，加强城市慢行系统建设。
高质量打造城市生态系统，推动园林绿化向园林艺术转变，建设海绵城市、生态城市。
把握国家加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的政策机遇，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需。
促进房地产市场平稳健康发展，适度扩大康巴什区商品房供给，积极发展政策性租赁房，新开工棚户区改造1299套、老旧小区改造72个，持续解决好房地产历史遗留问题。
擦亮“暖城乐购”品牌，持续推出消费促进政策方案，紧扣季节性消费特点和重要时间节点，组织开展形式多样的促消费活动。
加快新型智慧城市建设，布局5G基站1000个以上，提升城市精细化、数字化治理水平。
继续开展汽车、家电、家居等消费品以旧换新活动，创造消费新需求，将东胜区、康巴什区打造成为“双新”消费中心城区。
探索培育“夜经济、烟火气、文体经济、资源循环、商业业态升级”等五大消费场景，持续招引各类首店、旗舰店品牌入驻。
促进旅游与文化、体育等加速融合，打造“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”品牌，培育演唱会经济，扩大入境游市场。
深入贯彻《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》。
加强政策引导，持续擦亮“暖城七点半”“暖城消消乐”等消费品牌，激发文旅消费活力。
加快完善优化营商环境政策体系，制定促进民营经济发展条例，做好涉企政策公开征求意见工作。
打造云游鄂尔多斯2.0版本，实现用户数突破240万，线上交易额突破1.5亿元。
深化“放管服”改革，推进“一证（照）通”“一件事一次办”改革，力争“一网通办”事项达到90%以上。
提升审批效率，优化并联审批、告知承诺审批、容缺受理审批，力争工业园区低风险小型项目审批时限降到30个工作日以内，我市审批的环境影响报告书压缩至30日、环境影响报告表压缩至15日。
加强中介服务市场监管和评估评价，规范中介市场秩序。
坚持煤化工高端化、多元化、低碳化发展路径，加强产业延链补链强链，重点推进国能300万吨煤制油、中石化80万吨煤制烯烃、卓正甲醇醋酸等35个项目建设，全力打造国家级现代煤化工先进制造业集群。
建立营商环境动态监测系统平台，完善政务服务“好差评”制度，跟踪监测18项营商环境评价指标，实现随时测评、随时调度、随时督导推进。
抢抓发展机遇，重点布局高效晶硅电池、固态储能等先进产能，加快补齐光伏玻璃，储能、储氢装备等产业链断点短板，加快推动晶澳、通威、远景二期、宝丰等重大项目建设，推动华景二期、镕锂一期项目投产,保持新能源装备制造业高速增长态势，非煤产业增加值占规上工业增加值比重达25%左右。
发展化工新材料、硅材料产品，全力推动美恩正和38万吨电子化学品材料、嘉洋科技电子级硅烷等新材料项目投产达效。
加快高标准市场体系建设，推进要素市场化改革，提高要素配置效率。
依托全国公共领域车辆全面电动化先行区和智能网联汽车“车路云”一体化试点建设，支持高新区打造绿色汽车制造中心，全力培育招引智能网联、汽车电子电气部件等为代表的汽车零部件产业。
积极争取国家电解铝及硅铝合金冶炼指标，重点推动蒙泰200万吨/年高铝粉煤灰制备铝硅氧化物（氧化铝）及多联产项目、汇能20万吨/年煤矸石粉煤灰固废资源化综合利用示范项目建设。
开展国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，深化混合所有制改革。
实施“10+N”未来产业培育工程，立足现有产业基础，重点布局碳基新材料、化工新材料、氢能、新型储能、算力产业、低空经济、智能网联汽车、智能机器人、绿色产业、人工智能产业10个领域，积极关注细胞和基因技术、合成生物、量子科技、元宇宙、第三代半导体、先进核能等未来产业发展方向，探索构建“关键核心技术突破—场景应用示范—产业集群发展”的未来产业生态。
推进预算管理制度改革，增强重大任务和基本公共服务财力保障，提升财政资金使用效益。
加强低空经济的系统谋划和总体布局，推动建设鄂尔多斯低空经济产业示范区。
大力发展新能源智能网联汽车产业，打造集研发、制造、应用为一体的“无人驾驶”产业集群。
完善综合执法机制，避免多头执法、重复检查，减轻企业迎检负担。
推动已建数据中心向绿色融合算力中心升级，重点发展边缘数据中心，加速向“绿电+储能+智算”模式更新。
完善社会信用体系建设，规范各行业严重失信主体认定标准和程序，依法依规开展失信惩戒，提高失信主体信用修复效率。
深入实施服务业发展三年行动方案，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，积极发展银发经济、会展经济、首发经济、冰雪经济，补齐服务业发展短板。
深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的务实合作，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，加强项目合作，承接产业转移，构建互助互利的产业链供应链协作机制。
聚焦现代商贸、现代物流、文化旅游、数字经济等服务业支柱行业，丰富中高端供给，加快构建优质高效服务业新体系。
提升鄂尔多斯综合保税区建设水平，发展壮大保税加工、保税物流、保税服务产业。
深入落实有效降低全社会物流成本行动，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动全社会物流成本有效下降。
依托鄂尔多斯国际航空口岸、空港内陆港等平台，大力发展枢纽经济、空港经济、飞地经济、临空经济，构建更高层次的开放型经济体系。
推动实施万达二期、铜锣湾广场等一批重点服务业项目，积极发挥项目集聚带动作用，打造具有一流竞争力的现代服务业发展高地。
严格落实主体功能区战略，编制完成全市国土空间规划。
强化战略科技力量建设，深化国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区建设，持续提升北京大学鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室、中国矿业大学内蒙古研究院等新型研发机构创新能力，推动深部煤层气勘探、镍氢电池、零碳机场、智慧矿山、二氧化碳制芳烃、绿色航煤、工业热储能等一批“硬成果”加快产出。
加强规划引领和红线约束，实施“三线一单”生态环境分区管控，进一步保护生态空间。
持续申建大科学装置，谋划争取知名高校院所拟建大科学装置在我市布局，打造原始创新策源地。
加快重点行业碳排放达峰路径研究，大力发展零碳经济、循环经济，积极推进碳补集、封存与利用联合示范应用。
培育鄂尔多斯现代煤化工变革性技术创新中心、地下资源工程技术创新中心。
加强能耗总量和强度“双控”，全力完成自治区下达的节能减排目标任务。
推动龙头企业打造行业创新平台，建设一批重点实验室、技术创新中心。
强化重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，逐步压减高耗能行业用电负荷。
推动蒙苏经济开发区和准格尔经济开发区申建自治区高新技术产业开发区。
坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强草原生态修复、天然林资源保护、黄河生态带建设等重点生态工程建设，积极推广毛乌素、库布其防沙治沙经验，建设黄河“几”字弯国家公园，创建国家可持续发展议程创新示范区。
统筹实施重大科技专项和重点研发计划，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，加强关键核心技术攻关，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。
开展大规模国土绿化行动，着力提高生态系统碳汇能力。
精准开展科技招商，深化企业家与科学家“握手”行动。
全面推广采煤沉陷区和露天煤矿复垦区“风光储同场+生态修复+现代农牧业+乡村振兴”模式，全年新建自治区级以上绿色矿山50座。
建强蒙科聚鄂尔多斯分中心，高质量打造鄂尔多斯“能创谷”和乌审旗现代煤化工创新技术中试基地，加强科技成果转化交易。
全面提升鄂尔多斯、北京、深圳、上海、雄安人才创新飞地孵化服务水平。
持续开展重污染行业整治，强化矿区生态环境治理，抓好棋盘井蒙西等重点地区环境综合整治，推进重点行业超低排放改造。
高质量举办“鄂尔多斯杯”全国创新创业大赛，集聚科技创新资源。
全面推进黄河干支流综合治理，开展入河湖排污口摸底调查和综合整治，分类开展入黄排放口取缔、整治工作。
巩固提升流域水环境质量，重点开展乌兰木伦河、十大孔兑、黄甫川、孤山川等黄河支流水环境治理工程。
深化对高层次人才团队的整建制引进策略，支持引进的高层次人才“带土移植”或在本土组建团队，增强引进人才团队的稳定性，提供更便利的研究条件，提升科研效率。
制定出台工业固废综合利用政策，力争工业固废综合利用率55%以上、规范化贮存和处置率达到100%。
优化整合科研机构和科技领军企业力量，推动龙头企业牵头、新型研发机构与关联企业参与，共同组建创新联合体。
启动高校科研创新“三清零四提升”行动、高校数字化三年行动计划。
注重解决结构性就业矛盾，落实好高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，做好建档立卡贫困人员、返乡农牧民、退役军人等重点群体的就业和创业服务工作，完成城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
坚决贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持节水优先战略，以严格管理、高效利用、强化节约为核心，推动水资源集约节约利用，万元国内生产总值用水量控制在42.45立方米以下。
建立健全用水总量与强度双控、用水定额、计划用水、取水许可、节水评价等管理体系，完善智慧水利监管平台，加快用水权改革步伐，积极参与推进跨盟市水权交易，推动拦沙换水工程实施和8个地下水超采区采补平衡。
全面实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。
着力提升农业、工业、城乡节水水平，实施“五节”措施，推广高效节水技术和滴灌、微灌等节水模式，确保农田灌溉水利用系数达到0.63以上，新增节水0.4亿立方米。
加大对低保对象、特困供养人员、优抚对象等帮扶救助力度，保障好群众的基本生活。
推动重点行业水效领跑行动，新建工业项目水效达到先进值，万元工业增加值用水量控制在17.18立方米以下。
构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，解决好老年人运用智能技术困难。
加快废水资源化利用，深化再生水循环利用，确保非常规水利用率达到90%以上，为区域高质量发展提供水资源保障。
促进托育服务健康发展，开展0-3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。
实施全面节约战略，推动能、水、粮、地、矿、材等各类资源的高效利用和全面节约，加快构建资源节约型社会。
统筹推进各项教育建设工程，加快改善办学条件，实施基础教育薄弱环节改善与能力提升工程、“一本三专”校园校舍维修提升工程、35所中小学幼儿园新建改扩建工程。
深化土地综合整治，落实建设用地“增存挂钩”机制，推动市域范围内的工业用地统筹管理，加强土地整备与再开发，确保土地资源高效配置。
统筹推进各级各类教育协调优质发展，编制《鄂尔多斯市职业教育改革发展规划》，推进自治区产教融合试点建设。
通过盘活农村闲置宅基地和“空心村”土地，推进低效用地再开发。
积极建设国家“无废城市”，打造100个“无废细胞”示范区。
健全体育公共服务体系，推进智能化体育公园建设，推动大型体育场馆免费或低收费开放。
推动固体废物、废水、废气等循环利用，推动新型废弃物资源化综合利用。
注重矿产资源的集约化开采，推动资源开采绿色化、低碳化，提高矿产资源利用效率。
提高公共文化产品和服务供给水平，推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，推动基层文化服务中心、图书馆文化馆总分馆建设和公共文化机构改革发展，提升公共文化服务数字化水平。
加强材料资源循环利用和再生利用，促进钢铁、铝等关键材料回收再加工，推动建设绿色、低碳、循环产业体系。
精心策划好建党100周年文化活动，持续开展“千场惠民演出、百场调演展演”活动。
以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动生态环境治理由污染防治为主向全域美丽建设提档升级。
衔接“能耗双控向碳排放双控转变”政策变化，确保完成“十四五”节能目标任务，拓宽“十五五”碳排放空间。
以建设国家碳达峰试点城市建设为契机，做好能耗指标统筹调度，开展碳排放预算管理制度研究，提升能耗精细化管理水平。
深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，强化医疗质量与患者安全管理。
依托国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心，在碳计量标准体系建设、碳计量前沿技术研究等方面积极探索。
加快公立医院改扩建，实施市中心医院东胜部医疗综合楼改扩建、市二医院改扩建、市四医院发热门诊楼、市疾控中心实验室扩建等项目。
开展减污降碳协同治理路径研究，形成可推广的减污降碳协同治理技术清单。
完善公共卫生服务体系，推进全市适龄妇女“宫颈癌”疫苗免费接种项目。
抢抓国家推动区域协调发展重大机遇，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区务实合作，提升北京、上海、深圳、雄安人才科创中心能级，推动科技创新与产业融合发展。
落实重点领域信访突出问题化解责任，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。
充分利用蒙苏园区产业优势，加速江苏省产业转移与技术引进。
开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势保持稳定。
深化与陕西省在能源、科技、产业等多领域深度协作，释放区域合作潜力。
深入落实呼包鄂乌一体化发展合作协议，聚焦能源共保、科技创新资源共享、物流降本增效等方面，打造区域产业链协同发展新高地。
推动各旗区积极与周边城市开展多维度合作，激发市场新需求，增强产业联动性，吸引更多创新资源与人才汇聚，推动区域经济深度融合与高效运行。
推进社会治理重心下移，增强社区服务功能，推行“网格化+网格员”治理模式，构建共建共治共享的基层社会治理格局。
加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。
聚焦深化改革重点任务落实，推动国家级改革试点示范建设任务取得新成果。
持续推进国企改革深化提升行动，增强国有企业核心竞争力。
推广农村牧区“三变”改革典型模式，力争“三变”改革嘎查村达到160个。
深入开展电力市场绿色电力交易，吸纳市场主体积极参与，逐步扩大交易规模。
推动标准迭代、措施迭代、服务迭代，因地制宜推出优化营商环境6.0版方案，进一步打响“暖城·五心”营商环境品牌。
持续提升“一网通办”支撑能力，大力推进“无证明城市”创建。
健全“高效办成一件事”清单管理机制和常态化推进机制，持续推进政务服务向基层、向园区延伸。
常态化开展“营商环境体验官”“我为企业找订单”等活动，主动回应市场主体诉求与期盼。
持续深化降本减负，强化财税、金融、产业、消费等政策协同落实，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体稳岗政策支持，稳定市场主体生产经营。
完善诚信履约机制，健全政府拖欠和解决民营企业账款报备机制。
构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善经营主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大覆盖招投标“黑名单”公布力度。
实施诚信维权体系建设工程，深入推进消费维权服务体系建设。
扩域提级推进“信用+”应用场景，为经济发展正向赋能。
加快推进国土空间详细规划、国土空间专项规划编制（修编）工作。
持续推进城市更新，力争2005年前老旧小区全部完成改造，加装电梯150部以上，建设保障性租赁住房3600套。
适度超前建设城市公共充电桩，积极争取资金，加快推进城市排水防涝项目建设。
推进CSPON（国土空间规划实施监测网络）、CIM（城市信息模型）二期基础平台、城市基础设施生命线工程建设。
大力推进公园城市建设，新建口袋公园，新增改造绿道，开展城市公园绿地开放共享试点，积极创建国家生态园林城市。
持续强化产业和就业帮扶，保持衔接资金用于产业发展的比重达到65%以上，嘎查村集体经济经营性收入超过30万元。
深入实施乡村建设行动，进一步改善农村人居环境，深入实施“千院和美”工程，建设美丽庭院标准户，新建农村牧区户厕2660个，公厕152个，卫生厕所普及率达到76%以上。
率先试点开展乡村运营，择优遴选10个嘎查村启动试点工作。
续建S26纳日松至龙口高速公路项目，争取呼鄂高速、G512十二连城至吉格斯太公路、G18高新互通、S24昭君互通、石圪台大桥及连接线工程年内开工，推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，加快兰敖高速、柴图公路等项目前期手续办理，新改建农村公路300公里。
积极推进东台铁路前期工作，加快建设海勒斯壕铁路专用线，加快推动包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。
推动水网连通建设，构建“两横三纵、周水济腹、三水补充、多源共济”的水网体系，打通黄河水、疏干水、排干水主干管网，建立覆盖全市重点区域的跨旗区供水网络，逐步实现联调联供。
有序推进万人以上重点城镇温暖工程建设，不断提升暖城善治效能。
实施燃气等四类管网更新改造200公里以上，启动城镇燃气安全监测预警平台二期建设，实现174家燃气经营企业线上监管。
以县域为单位，全面推进农村牧区供水保障提档升级，实施农村牧区供水工程14处，提升农牧民饮水安全保障水平。
持续强化政策支持，研究出台促进高质量充分就业的若干措施，新增城镇就业2.2万人以上。
扎实推进高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，抓好脱贫人口稳岗就业，就业困难人员就业帮扶，加快服务“新市民”0477系列政策措施落实。
积极拓宽就业渠道，瞄准装备制造、数字经济等新增长点，创造更多高质量的就业机会，助推本地高校毕业生本土就业。
持续开展“企业招聘月”活动，及时向社会推送招聘求职信息。
分类别、分层次有针对性地开展职业技能培训，广泛开展各类职业技能竞赛，提升劳动者就业能力。
加快建设人才友好型城市，常态化开展“暖城之邀”系列引才活动。
持续扩大社会保险覆盖面，完善多部门数据比对机制，努力实现“应保尽保”。
强化“一老一小”服务保障，深化养老服务体系建设，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，持续推进居家和社区养老服务工作，进一步提升养老服务的覆盖面和服务质量。
推进婴幼儿照护服务，大力发展托幼一体服务，鼓励将闲置学位多的幼儿园转型为托育机构，幼儿园开设托班的占比达到40%以上，城市社区托育服务率达到90%以上，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数增长5%。
扎实做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童关爱保护工作。
聚焦新市民、青年人等住房困难群体及老年人群体居住需求，持续加大保障性租赁住房实物供给，积极探索构建应对老龄化的房地产发展新模式。
持续推进全国义务教育优质均衡示范县、国家县域学前教育普及普惠县创建工作，完善强校带弱校、城乡对口“组团式”支援机制，实现旗区城镇学校与农村牧区小规模学校结对帮扶全覆盖。
推行有效作业，提高课后服务质量，启动全市第一轮课堂教学改革。
加大与区外名校合作办学力度，支持伊金霍洛旗与北大附中，准格尔旗与西交大附中合作办学。
全面推行使用国家统编教材，推动民族语言授课学校提升教育教学质量。
支持特殊教育向学前、高中以上两端延伸，建设1所特殊教育学校。
提升职业教育高等教育发展能级，逐步扩大中高职、中高企贯通培养规模，积极争取一体化贯通培养试点，力争在校生规模达到3万人。
推进紧密型县域医共体达标建设，推动7个旗县域医共体全部达到国家建设标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。
实施振兴中医药（蒙医药）行动，申报创建全国基层中医药工作示范市。
全面推进医学检查检验结果互认，提升互联网医院服务效率，改善患者就医体验。
依托市级医学影像云平台，建设鄂尔多斯医保数据中心。
建立健全多点触发传染病监测预警体系，提升突发公共卫生应急响应能力。
建立市、旗区、苏木乡镇三级联动的全生命周期慢病管理服务体系，提升慢病治疗率、控制率。
大力推动医养结合，实现养老机构、社区养老服务机构医疗卫生服务全覆盖，保障老年人就医需求。
深度研究阐释“北疆文化”内涵，讲好暖城鄂尔多斯故事。
持续推动公共图书馆、文化馆总分馆建设，建设一批新型公共文化空间。
打造书法、美术系列文化活动品牌，深化书香鄂尔多斯建设，提升城市文化辨识度。
用心用情办好“草原村排”活动，助推文化繁荣、乡村振兴。
实施文化数字化三年行动，完成市博物院、市图书馆部分珍贵文物和古籍的高精度数字化采集。
进一步加强文化遗产的保护传承，编制《乌兰木伦遗址保护总体规划》《乌兰木伦遗址考古公园规划》。
结合第四次全国文物普查，全面摸清不可移动文物资源家底。
持续推进安防提升、保护修缮及文物本体周边环境整治工作力度，不断夯实文物保护基础。
相关链接：2025年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划解读