国务院关于印发《深入实施以人为本的
市人民政府关于印发贵阳贵安落实以人为本的
新型城镇化战略五年行动计划》的通知
新型城镇化战略五年行动计划若干措施的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关部门，贵安新区有关部门：
现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》已经市第十五届人民政府第115次常务会议、贵安新区管委会2025年第53次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）、《贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）》（黔府发〔2024〕15号），结合贵阳贵安实际，制定以下工作措施，拟通过五年的努力，实现贵阳贵安常住人口城镇化率达83%左右的目标。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
持续实施“三最”户籍政策，全面实施户口迁移等户政业务“全程网办”，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范开展农村不动产确权登记颁证工作，探索“三权”市场化退出机制。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
落实好贵州省基本公共服务标准，按照常住人口规模优化完善基本公共服务设施布局，健全以居民身份证号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口，努力实现同城居民享有均等基本公共服务。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
健全劳务协作机制，落实统筹城乡就业政策，统筹推进户籍、用人、档案等服务改革。
统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。
强化“四业”联动，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体做好就业服务。
围绕花溪大学城、清镇职教城等打造一批创业孵化基地，实施职业教育产教融合赋能提升行动，稳定职业院校面向农业转移人口招生规模。
在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。
大力实施“技能贵阳”行动，开展职业技能竞赛活动，促进职业培训发展。
经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。
落实职业技能等级制度，持续开展职业院校学生“双证书”行动，支持企业开展职业技能等级自主评价和实施“新八级工”制度，加强技能人才评价监管服务。
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。
持续做好义务教育阶段随迁子女就学保障，开展县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点建设。
统筹农业转移适龄人口在贵阳贵安参加普惠性学前教育、普通高中教育、中等职业教育，落实随迁子女接受中等职业教育免学费政策和参加升学考试政策。
进一步优化教育资源配置，完善教师数量与常住人口规模动态平衡机制。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。
符合条件的义务教育阶段进城务工随迁子女就读公办学校比例保持在100%。
全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。
完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。
统筹推进“四房”建设，建立健全租购并举住房制度，探索将住房公积金增值收益用于保租房运营管理补助，通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。
各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
加大保障性住房建设和供给，鼓励国有企业以合理价格收购商品房用作保障性住房、安置房，积极盘活国有企业闲置、低效房源用作保租房，支持有条件的地区收购已建成商品房用作保障性住房，积极争取上级资金支持保障性住房建设。
完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。
各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。
推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。
实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。
稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。
推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。
以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。
加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。
依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。
鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。
积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。
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6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。
（六）强化农业转移人口社会保障。
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
完善社保关系转移接续政策，针对灵活就业人员、农民工、新业态从业人员等重点群体，大力推进就业地参保，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。
引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。
全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。
建立健全贵阳贵安多层次医疗保障制度体系，加快长期护理保险制度建设。
落实好全省统一城乡居民基本医疗保险待遇政策，完善异地就医直接结算制度体系和经办管理服务体系，提高住院费用跨地区直接结算率，完成基本医疗保险年度参保人数目标。
将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。
落实好转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制，积极争取国家、省农业转移人口市民化奖励资金。
落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，积极争取城市更新等领域中央和省财政补助资金、全省公共服务用地指标向贵阳贵安倾斜，优先保障进城落户人口的保障性住房、教育、医疗、养老、就业等民生基础设施项目建设用地。
进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。
完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。
落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。
支持“一市三县”聚焦“一主一特”重点产业推动产业链补链延链强链，深入推进“富矿精开”，聚焦磷、铝等产业精深化精细化发展做强新能源动力电池材料产业，大力发展低空经济，有序推进新型建材、健康医药（化学药）、生态特色食品等产业发展。
建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。
积极推进县域康养、旅居等产业发展，围绕阳明文化园、息烽集中营革命历史纪念馆、民族特色村寨等支持县域景区提档升级，完善乡村旅游配套服务，结合地区特色打造精品民宿集群。
城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。
完善县域商业体系，因地制宜改造提升综合商贸服务中心和乡镇商贸中心等，优化县乡村物流节点建设，推进农村客货邮融合发展。
保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。
落实《贵阳贵安推进开发区“五优”改革实施方案》，全面推行“园区事园区办”，提升园区专业化市场化运营水平。
优化国土空间规划、产业发展规划、专项规划，合理布局开发区功能分区，完善产业生态链，培育打造一批具有重要影响力的先进制造业集群和生产性服务业集群。
实施产业配套基础设施建设三年行动，完善开发区标准厂房、生产生活配套设施建设，深化产城融合发展。
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。
将开发区作为招商引资主战场，用足用好“一图三清单”“两图两库两池”，积极承接东部产业转移，不断提升招商质效。
新增工业用地全部以“标准地”供应，落实以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。
力争国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达500万元/亩、300万元/亩以上。
依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。
引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。
持续推进人才“引育用留”四大工程，打造“筑才”品牌。
引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。
深入实施“校工结合”行动，支持在筑职业院校围绕六大重点产业发展需求调整学科专业设置。
引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。
推进“校校（企）合作”，鼓励学校与企业合作培养高层次技能人才，加大职业院校、实训基地建设力度，推进高职“双高”工程，深化“学历证书+若干职业技能证书”培养模式，开展“订单班”“企业班”培训，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校，合作开展一体化办学。
省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。
支持民营经济发展，营造稳定公开透明可预期的发展环境。
支持符合条件的企业备案用人单位评价机构，面向职工自主开展职业技能等级认定。
推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。
建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。
新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。
推进科技创新“3+3”体系，加快培育人工智能、关键零部件等重点实验室和创新平台，全力推进科技创新和产业创新深度融合。
提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。
大力推进“科技入黔”，实施“科技副职”“科技专员”计划，探索推行“揭榜挂帅”和“赛马制”等，打造“科技云”线上平台，推进中南大学“一院一园一基地”建设，加大科研单位改革力度，推进创新成果转化，营造良好创新生态。
大力支持工业企业开展研发活动，推动人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，强化高新技术企业培育。
加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。
对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。
支持清镇市全省国家城镇化潜力地区试点建设，大力促进农业转移人口市民化，深化产城融合发展水平，不断完善基础设施，夯实城镇承载能力，引领“一市三县”提升城镇化建设水平。
创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。
推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，健全县域城乡基础设施一体化管护机制。
营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。
便利人才跨区域流动，推动职业资格、职业技能等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。
一体规划布局贵阳贵安空间格局，打造筑城核心“一核”，以云岩区、南明区为重点培育政务服务、文化展示、国际交往、生态文明示范等功能。
推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。
打造南部中心、东部中心、北部中心“三心”，南部中心以贵安新区为重点培育科技创新、教育科研、数字经济等功能；
推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。
东部中心以贵州双龙航空港经济区为重点培育交通枢纽、现代物流、对外贸易等功能；
推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
北部中心以观山湖区、白云区为重点培育政务服务、金融商贸、文体会展等功能。
引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。
打造开阳县城、息烽县城、修文县城等“多组团”，坚持立足自身特色和优势，建设高质量发展载体和高品质生活空间。
以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。
推动贵阳贵安常住人口达750万人左右，建成特大城市。
加快推动贵安新区建设经济强区、开放新区、生态文明示范区、统筹城乡发展示范区，努力成为在中国式现代化进程中展现贵州新风采的重要窗口。
完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。
以“四城”联动为载体，推进建设一批产业技术工程化中心、制造业创新中心、实验室等高能级创新平台，强化中小试基地建设，全力提升科技创新能级。
完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。
加快布局未来产业，推动全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，在贵安新区、修文县、高新开发区、贵州双龙航空港经济区布局低空深空经济产业园，在乌当区布局银发经济产业园。
建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。
加快贵阳“外环高速公路”建设，推进贵阳至平塘高速、环城高速扩容等项目建设。
支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。
推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展。
加快新一轮轨道交通建设规划研究工作，做好线网规划、建设规划等研究。
鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。
中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。
完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。
深化城市“一圈两场三改”，落实相关税费减免政策，探索政府引导、市场运作、公众参与模式，积极推动文化元素融入城市更新，争取中央财政支持实施城市更新行动。
有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施。
充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。
推进城市社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，加快完善“一老一小”服务设施，推进国家社区嵌入式服务设施试点工作。
研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。
加快“三大工程”建设，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，积极采取拆除新建、整治提升、拆改结合等多种方式，加快实施城中村改造。
深化城市建设、运营、治理体制改革，优化城市运行管理服务平台，健全城市设计和风貌管理机制，以绣花功夫推进“一河一道两片”建设。
加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
实施城市生命线安全工程，落实好贵阳市中心城区及“一市三县”地下管廊及设施建设改造实施方案，完善城市地下管网建设，加强物联感知设施部署和联网监测。
严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产管理。
加强城市内涝治理，推进雨污分流改造和海绵城市建设，全面消除城市易涝积水点。
推进城市燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，加大老旧燃气管道更新改造力度。
充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。
提升城市供水能力，推进红花连通工程、贵阳市供水管网改造工程（二期、三期）等项目建设。
探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。
构建快速路、主干道、次干道相互呼应、级配合理的路网系统。
推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。
累计建设改造城市地下管网1800公里，城镇管道燃气普及率提高到88.5％以上，城市供水厂供水能力提升到229.5万立方米/日。
加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。
持续完善千兆光网和5G基站建设，探索6G设施布局，推进贵阳贵安北斗地基增强系统改造，探索北斗应用融入城市建设管理。
超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。
深入推进“城市大脑”建设，加快建设“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”应用体系，打造“大综合一体化”城市运行管理服务平台。
周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。
推进社会安防控制体系现代化，新增更新智能化视频前端点位，加强城乡视频监控盲区补点建设，持续推动居民小区、学校等重点部位视频监控联网共享。
加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。
加大新能源充电基础设施建设力度，探索及开发智能驾驶深度应用场景，完善城市快充、换电和加氢设施等，支持“一市三县”争取国家充换电设施补短板试点。
累计新建5G基站3.7万个，实现充换电基础设施“乡乡全覆盖”。
推动准入标准一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变更登记障碍。
推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，加强监管标准衔接和执法协作。
全力实施“六个生态”建设，巩固提升国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林城市创建成果，持续深入打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场攻坚战。
推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。
围绕国家湿地公园、城市生态会客厅、文化旅游休闲度假区定位打造阿哈湖绿心，高标准推进阿哈湖区域规划建设。
加快推进开阳县生活垃圾焚烧发电项目、清镇餐厨+厨余处置项目等建设。
超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认。
大力推动“电动贵阳”建设，推动能源化工、大数据等产业积极参与绿证和绿色电力交易。
推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。
城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上，城市环境空气质量优良天数比例保持在98.9%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。
贵阳贵安各级各有关部门要按照工作职责扎实推进各项措施，结合贵阳贵安重大项目“5+3”工作机制，年度化、清单化推进新型城镇化重大项目建设，切实推动目标任务落地见效。
发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。
利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。
以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。
以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。
因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。
以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。
2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。
采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。
推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。
加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。
按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。
加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。
强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。
加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。
加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。
积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。
推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。
深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。
加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。
中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。
地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。
采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。
支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。
研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。
在党中央集中统一领导下，健全推进新型城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强保障，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。
按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。
有关部门要依据本行动计划，建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策。
省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制，结合实际制定本省份实施方案。
各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。
要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住人口年度统计。
各部门要加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。