各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《2025年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划》已经自治区十四届人大三次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
按照自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议部署，做好2025年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”上取得更大进展，不断书写中国式现代化内蒙古新篇章。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；
深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
城镇新增就业18万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
统筹各地区资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的发展路径。
坚定不移完成“五大任务”实施方案中明确的2025年目标任务。
在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。
经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。
印发《筑牢我国北方重要生态安全屏障全面推进美丽内蒙古建设规划纲要》，加快推进自治区防沙治沙条例立法进程，推动“三北”工程三大标志性战役取得重要成果，完成治沙2000万亩以上，建设穿沙公路2500公里。
深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，2024年2727万千瓦新能源项目全部投产，新建新能源装机1500万千瓦，完成沙化土地治理140万亩。
加强黄河流域湿地生态系统和生物多样性保护，推进贺兰山和大青山国家公园创建。
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。
健全深入打好蓝天、碧水、净土保卫战制度机制，空气优良天数比例保持在90%以上，重点流域地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例超过70%。
推动“十大孔兑”、“一湖两海”及察汗淖尔等重点河湖水生态环境综合治理，促进西辽河流域生态复苏，持续推进重点流域排污口排查整治工作，开展典型大宗固废堆存场所排查。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。
推动完成第二轮中央生态环境保护督察和自治区黄河流域专项督查年度整改任务。
全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。
完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。
落实“三保”风险兜底救助办法，严格实行“三保”专账、工资专户管理，切实兜牢“三保”底线。
各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
落实国家支持化债措施，做好再融资债券置换存量隐性债务工作，全力完成年度化债任务，严禁新增隐性债务。
完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。
强化金融风险防范，推进地方法人银行改革化险，推动内蒙古农商银行挂牌开业，持续推进高风险机构“退高摘帽”。
分类处置化解房地产风险，坚决打好保交房攻坚战，完成保交楼收尾工作和5000套保交房任务，解决4000套入住难、回迁难问题，推进处置存量商品房工作。
扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全专项整治，持续推动重大事故隐患动态清零。
各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。
推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。
深入推进平安内蒙古建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加强公共安全系统施治，扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理。
实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。
稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。
统筹能源生产供应和能力储备，继续做好煤炭供应保障和天然气增储上产，推进煤炭清洁高效利用，加快推动煤炭矿区总体规划批复，力争国家新核准煤矿项目3000万吨以上，全年煤炭产量12亿吨以上，新增煤炭产能储备2000万吨以上，原油产量达到310万吨以上，天然气产量稳定在310亿立方米左右。
加快推进煤电、电网等能源项目纳规，推动乌海、赤峰、巴彦淖尔抽水蓄能项目建设，新开工煤电装机规模400万千瓦以上、500千伏电网项目15项，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%。
推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。
大力推进新一轮找矿突破战略行动，确保完成“十四五”期间国家下达的13种非油气战略性矿产找矿任务。
以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。
加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。
抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强粮食储备保障能力和气象灾害防御能力建设，增强粮食综合生产能力，深入实施粮油单产大面积提升行动和种业振兴行动，打造主要作物单产提升示范区1000万亩、“吨粮田”900万亩，新建高标准农田850万亩、黑土地保护性耕作2500万亩，新增设施农业25万亩、总面积达到280万亩，粮食播种面积稳定在1亿亩以上，粮食产量稳定在800亿斤以上。
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。
实施畜牧业“单产提升工程”，推动解决好草原过牧问题，因地制宜推广舍饲半舍饲、托管代养等模式，新建舍饲棚圈500万平方米以上，落细落实“奶33条”等政策措施，推动8个旗县整县提升奶业生产能力，力争全年肉奶产量稳定在60亿斤、160亿斤以上。
依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。
推广肉牛良种冻精600万剂、优质种公羊8万只，新创建2—3家国家级核心育种场，争取1—2个品种进入国家主推品种目录。
青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、羊草等人工饲草面积保持在2000万亩以上，全年各类饲草供给能力保持在7500万吨以上。
鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。
培育认定100个“名特优新”农产品，在全国重点城市布局建设5家优质家畜产品营销中心和6个前置仓。
积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。
持续推进自贸区创建工程，加强自贸试验区制度创新成果复制推广。
更深层次参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，进一步扩大对俄蒙开放，加强与俄罗斯外贝加尔超前发展区对接，积极参与蒙古国新能源、防沙治沙、棚户区改造和教育、医疗、文化等领域建设，力争进出口额突破2200亿元，口岸运量突破1.3亿吨。
实施好满洲里铁路口岸准轨增二线、二连浩特公路口岸第二通道、满都拉口岸通道扩建、甘其毛都跨境铁路大桥等重点项目。
健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
健全自治区促进外贸高质量发展协作机制，扩大二手车、“新三样”、中间品、农食产品出口规模，积极培育服务贸易特色优势产业，继续开展跨境电商海外仓培育，发展绿色贸易、数字贸易，推动边民互市贸易做大规模，支持满洲里、二连浩特边民互市贸易落地加工，探索开展新型易货贸易。
引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。
落实《关于推动综合保税区提级晋位提质增效实施意见》精神，全面提升综保区运行质效。
全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。
将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。
推动区内中欧班列增量扩容，大力发展“中欧班列+沿线城市+沿边口岸”模式，到发中欧班列突破500列。
进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。
二、实施北疆文化建设提升行动，全方位建设“模范自治区”
完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。
紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹做好北疆文化建设提升和固边兴边富民各项工作，着力促进各民族交往交流交融。
落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。
建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。
深入贯彻落实自治区《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，加强铸牢中华民族共同体意识工作主线重大理论和实践问题研究，努力建设铸牢中华民族共同体意识示范区。
城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。
常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践。
持续推动区内高校师生用好学好《中华民族共同体概论》教材。
实施各民族交往交流交融“三项计划”，开展“和美北疆、守望相助”铸牢中华民族共同体意识基层行活动。
保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。
做深做实理论研究，组织高水平团队深入研究阐释北疆文化的历史渊源、发展脉络，深度发掘全区上下以蒙古马精神办好“两件大事”所蕴含的精神和文化价值。
积极开展北疆文化展示，加强城市文化建设，常态化开展文艺文化演出交流活动，支持乌兰牧骑等艺术团体走出去，推动文旅深度融合发展，在大型演艺和群众活动中展现北疆文化主题，办好那达慕、文博会等文化活动。
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。
扎实做好第4次全国文物普查工作，推动红山文化联合申遗。
深化国有文艺院团和文化事业单位体制改革，深化内蒙古文艺界思想引领“培根铸魂”工程，推进文化建设向上游迈进。
依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。
推进新时代兴边富民行动，开展边境中心城镇建设试点，实现边境地区有条件地方“水电路讯”基本贯通。
引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。
推动边境中华民族历史观宣教长廊建设，制定人才兴边政策，开展“民营企业进边疆”行动和“边疆特产销全国”活动。
引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。
引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。
推动科技创新和产业创新融合发展，培育发展新质生产力，进一步优化重点产业布局。
省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。
深入实施科技“突围”工程，做好人工智能+、低空经济、生物技术等新的“突围”点位技术方向谋划，研发国内领先技术5项以上，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。
提升“蒙科聚”创新驱动平台功能，健全创新需求、要素、转化相贯通机制，力争技术合同交易额达到100亿元。
建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。
深入实施创新型企业“双倍增双提升”行动，培育壮大创新主体规模，推动全区财政科技投入增长20%，加强专利转化运用，提高知识产权创造质量。
新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。
加快创建呼包鄂国家自主创新示范区、怀柔实验室内蒙古基地、国家草业技术创新中心，推动提升国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区以及白云鄂博稀土资源研究与综合利用、特种车辆设计制造集成技术2家全国重点实验室等国家级平台创新能力，新增10家自治区技术创新中心，建成110家自治区重点实验室。
提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。
实施“英才兴蒙”工程，完善人才待遇和礼遇政策，加强人才培养和引进，构建“一码通”人才服务体系。
加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。
组织开展新一轮承接产业转移对接活动，扎实做好工业领域大规模设备更新改造项目储备和实施，加快制造业重点产业链高质量发展。
对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。
制定实施《内蒙古自治区培育壮大农副食品加工业行动方案（2025—2027年）》，力争主要农畜产品加工转化率达到75%以上。
创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。
加快形成地方特色食品产业优势，打造特色食品产业集群。
营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。
加快推动铁合金行业规模化整合，推动铁合金行业向乌兰察布、锡林郭勒南部集中集聚。
便利人才跨区域流动，推动职业资格、职业技能等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。
有条件、有序承接国内电解铝产能转移，持续做大铝产业上下游产业规模。
加快4个新型焦化一体化基地建设进度，全力推进乌海及周边地区焦化行业产业升级和超低排放改造。
推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。
积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，发布《2025绿色低碳技术推广目录》，继续开展第二批自治区数字化转型试点工作，创建60家绿色工厂、5个绿色工业园区和3家绿色供应链管理企业。
推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。
打好建筑业三年倍增行动收官战，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，实施智能建造试点示范创建行动，绿色建筑占竣工建筑比例达到100%。
推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。
新能源产业，加快沙戈荒大基地、蒙西至京津冀等外送通道建设，在保障风电建设规模基础上扩大光伏项目规模，力争年内新能源新增并网装机4000万千瓦，总规模超过1.7亿千瓦，发电量超3000亿度。
以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。
完善绿电交易实施细则和“新能源+”政策体系，拓展新能源高效消纳应用场景，推动2.0版零碳园区建设。
实施发输配电领域设备更新和技术改造行动、风电光伏设备更新和高效回收利用行动，培育壮大新能源智慧运维和能源环保服务业。
完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。
现代煤化工产业，加快建设鄂尔多斯现代煤化工示范区，积极推动中石化煤制烯烃、荣盛绿色煤化一体化等项目建设，争取国能煤制油项目取得核准批复。
完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。
稀土产业，持续开展稀土冶炼清洁化改造，大力推动永磁电机替代行动，完善全链条稀土产业计量标准认证体系，支持白云鄂博稀土资源增储，开发新能源汽车、风电用稀土磁性材料，支持包头打造“稀土+”产业集群。
推动《内蒙古自治区未来产业创新发展实施方案》落地见效，设立未来产业发展基金。
建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。
储能产业，实施新型储能专项行动，开工新型储能装机1000万千瓦，建成投产600万千瓦。
支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。
引进先进储能技术企业，加快实现储能核心技术自主化。
算力产业，推进全国一体化算力网络国家（内蒙古）枢纽节点建设，加快400G/800G全光网络建设，建成算力监测调度平台，推动和林格尔数据中心集群与京津冀、长三角、粤港澳大湾区高速直联，建设面向北京的超大规模智算集群，推动华为云数据中心、九州智算、并行科技、阿里巴巴、中金数据等20个重点项目建设，开展“人工智能+”、“数据要素×”等行动，实施一批人工智能典型应用项目，培育呼和浩特人工智能产业基地，力争新增服务器装机能力150万台，算力规模突破20万P、智算规模保持全国第1位，新建数据中心绿电比例不低于80%。
鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。
绿氢产业，落实绿氢产业先行区行动方案，推进绿电制氢氨醇项目建设，力争绿氢产能达到20万吨。
开工建设中石化乌兰察布至燕山石化输氢管道、赤峰至锦州港至上海绿氢走廊。
中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。
加快推进“绿氢+工业”、“绿氢+交通”等应用消纳场景试验示范，壮大氢能装备制造产业。
完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。
低空经济，推动落实国家低空经济高质量发展指导意见，在确保安全和依法依规前提下，加强系统谋划，打牢产业基础，引导各地找准自身定位，形成特有发展优势，逐步释放低空经济发展潜力。
充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。
出台《关于进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展实施方案》，落实《内蒙古自治区加快构建优质高效服务业新体系行动方案（2024—2026年）》，围绕交通运输、商贸、文旅等重点领域，培育一批服务业龙头企业。
研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。
贯彻落实国家《有效降低全社会物流成本行动方案》以及自治区任务清单。
培育现代交通物流领军企业50家以上，货运量占全区综合运输货运量40%以上。
加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
支持网络货运平台向综合物流平台转型，研究建设全区统一的数字化物流综合服务平台。
推动重点工矿企业煤炭大宗货物长距离运输“公转铁”，力争铁路货运量增加950万吨。
发展路衍经济，打造一批旅游示范公路、旅游示范服务区。
充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。
全面贯彻落实国家及自治区进一步促进房地产市场止跌回稳的有关措施，合理控制新增房地产用地供应，积极建设适应人民群众高品质生活的好房子。
探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。
推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。
扎实推进社区物业党建联建，力争所有旗县（市、区）建成区住宅小区物业管理全覆盖，业委会（物管会）组建率达到95%以上。
加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。
超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。
推进“旅游四地”建设，大力促进文商、旅商、体商融合发展，谋划建设“吃住行游购娱”一体化的消费产业链，促进旅游人次、总收入、人均花费“三增长”。
周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。
精心策划四季旅游活动，切实加大精品旅游产品开发力度，打造中国北疆最美公路。
加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。
积极组织“跟着赛事去旅行”、“体育赛事进街区、进景区、进商圈”等一系列活动，办好自治区第35届旅游那达慕、第21届冰雪那达慕、满洲里中俄蒙国际冰雪节等，打造高水准文体旅活动。
重点打造“歌游内蒙古”区域文旅品牌，力争全年全区游客数量突破3亿人次、旅游收入超过4500亿元。
推动准入标准一体化，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变更登记障碍。
推动市场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，加强监管标准衔接和执法协作。
大力提振消费、提高投资效益，增强经济发展的内生动力。
推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。
充分发挥重大项目推动、协调、调度工作机制作用，全力做好“抓招商、抓储备、抓前期、抓开工、抓进度、抓投产、抓入统”工作，实现全流程、精细化管理，推动用地和文物保护审批流程优化，力争全年重大项目完成建设投资突破1万亿元，固定资产投资增长10%左右。
超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认。
结合“十四五”规划收官和“十五五”规划研究，聚焦国家重大战略、自治区发展定位，扎实做好近期（2025年）、中期（“十五五”前期）、远期（“十五五”中后期）重大项目谋划储备，建立健全分层级、分领域储备机制，加快办理项目前期手续。
加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资，建立健全促进民间投资和要素保障工作机制，常态化向民间资本推介项目，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，吸引更多民间资本参与自治区重大项目建设运营，保障民间投资项目加快落地。
推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。
进一步规范招商引资，实行招商引资重大项目首谈报备、职能部门联合招商、招商引资承诺兑现通报奖惩机制，打造高能级招商平台，继续办好第五届中国—蒙古国博览会、第三届国家向北开放经贸商洽会、第三届世界新能源新材料大会、第三届中国绿色算力大会等，力争招商引资到位资金5700亿元以上。
健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。
实施提振消费专项行动，重点是围绕供需两端综合发力，从增收减负、丰富供给、减少限制、优化环境等方面入手，大力发展富民产业，将促消费和惠民生紧密结合，推动消费扩量提质增效。
发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。
持续培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济、会展经济等消费新增长点，进一步促进文旅、教育、体育、医疗、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容。
利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。
加快建设城市“一刻钟便民生活圈”，推动传统商圈（商店）数字化转型，加快消费场所适老化改造，做好年度国家“百家消费新场景”活动申报工作。
健全老字号“有进有出”动态管理机制，继续培育国货“潮品”消费热点。
以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。
健全个体私营企业协会、消费者权益保护组织体系，加强消费者权益保护，激发消费潜能。
更高质量推动“两重”建设，更好统筹“硬投资”和“软建设”，把握好国家“两重”资金投向，聚焦各领域目标任务，对标对表国家各类实施方案，加强科技创新、未来产业发展等领域项目储备，积极做好资金争取工作，推动项目应开尽开，形成更多实物工作量。
以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。
因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。
加力扩围实施“两新”政策，强化设备更新项目储备，重点支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备。
以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。
将消费品以旧换新支持范围扩大至手机等数码产品，提高家装领域以旧换新补贴标准，简化补贴申领程序。
2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
做好项目和资金全链条管理，严格能耗等强制性标准，持续探索拓展消费品以旧换新具体领域或品类。
加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。
采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。
推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。
铁路方面，建成包银高铁，加快太锡铁路建设，扩能改造临哈线、集二线，争取包鄂榆高铁开工。
公路方面，建成S22白音察干至永泰公段，新建农村公路5000公里，开工建设G0616海流图至乌拉山段、G1817乌斯太至巴音呼都格段等项目。
加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。
机场方面，确保呼和浩特盛乐国际机场建成通航，推动科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗和乌拉盖通用机场开工建设。
按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。
实施城市商业提质、农村市场升级、零售业创新提升、批发业高质量发展、供应链创新提升、商贸物流数智赋能、内外贸一体化和流通领域一流企业培育等工程。
推动粮食物流核心枢纽、国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和自治区物流枢纽布局建设。
加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。
常态化推进农村寄递物流体系建设工作，确保“快递进村”通达率达到97%以上。
五、锚定长远发展目标，一体推进政策、改革、规划落地
强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。
以进一步全面深化改革为动力，全力以赴做好“十五五”规划编制工作，抓紧将中央经济工作会议重点任务转化为具体实事，建立健全责任体系，释放政策红利。
落实更加积极的财政政策，深化财税体制改革，推动实施自治区以下财政体制改革，大力推行零基预算改革。
加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。
全力以赴完成全年财政收支目标，大力压减非刚性、非急需支出，做好地方政府专项债券发行使用工作，着力推动财政政策、资源、资金向两件大事聚焦聚力。
加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。
落实适度宽松的货币政策，推动金融领域“一揽子增量政策”落地见效，落实无还本续贷政策，推进贷款、结算、法人“三落地”，探索通过推行银保合作等方式降低企业融资成本，实施企业上市“天骏计划”和“千百工程”，建设面向全国的“中国云谷”金融数据中心集聚区，力争金融业增加值增长6%以上。
积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。
巩固扩大政策落地工程成果，常态化抓好政策实施，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，增强政策合力。
推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。
发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。
进一步优化政务服务，推进数字政府和跨层级跨部门办事绿色通道建设，新推出30个“高效办成一件事”、150项“全区通办”事项。
聚焦高标准市场体系建设，加快建设全国统一大市场，严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和“市场准入负面清单”，出台自治区公平竞争审查办法和会同审查制度规则，积极探索招投标领域改革，优化新业态新领域市场准入环境。
加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。
充分利用12345政务服务便民热线等平台，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。
中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。
推进农村牧区改革走深走实，落实《内蒙古自治区关于规范农村牧区土地经营权流转和解决承包地细碎化发展适度规模经营实施方案》，稳妥推进第二轮土地和草牧场延包试点。
地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。
采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。
在2024年完成自治区“十五五”规划《基本思路》基础上，抓紧形成“十五五”规划《建议》和《纲要》草案，组织开展好重大专题研究、“十五五”经济社会发展主要指标测算，紧紧围绕需集中力量解决的大事、急事、难事，争取提出“牵一发而动全身”的重大战略任务，进一步明确重大改革举措的推进路径，谋划一批具有标志性牵引性的重大单体工程和暖民心惠民生项目，做好与国家“十五五”规划《纲要》衔接、各方面意见征求和专家论证等工作。
制定《内蒙古自治区“十五五”规划编制目录清单》，确保各类专项规划与自治区规划《纲要》同步研究、同步编制、同步实施。
支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。
进一步破除体制机制障碍，加大企业帮扶力度，继续实施好诚信建设工程，充分激发各类经营主体的内生动力。
研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。
巩固诚信建设工程成果，加强政府诚信履约机制建设，加强信用融资服务。
加快推进营商环境4.0方案160项重点任务落实，推动《内蒙古自治区优化营商环境条例》立法进程，持续开展营商环境领域问题专项整治。
在党中央集中统一领导下，健全推进新型城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强保障，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。
开展千企万户帮扶结对行动，实施《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）》，深化个体工商户分型分类精准帮扶机制，推动企业异地迁移直接办理，探索建立经营主体的强制退出和简易退出机制，做好小微企业个体工商户三年成长一次性补助政策兑现工作，推动小微企业、个体工商户规模稳步扩大。
按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。
有关部门要依据本行动计划，建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策。
制定《内蒙古自治区助企纾困行动工作方案》，落实《省级领导干部联系服务重点民营企业工作方案》以及规范政商交往行为“三张清单”。
省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制，结合实际制定本省份实施方案。
各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。
推动建立异地投资经营协助机制，制定自治区《民营企业建立健全中国特色现代企业制度参考指标》，组织开展世界一流企业建设自治区培育库入库工作。
要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住人口年度统计。
开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，禁止办案与利益挂钩。
各部门要加强对各地区工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。
高质量完成国有企业改革深化提升行动，加大国有企业服务力度，成立专门服务机构，进一步丰富国资国企突围工作措施，实施国有资产资源清查与盘活攻坚行动，持续开展减亏治亏专项行动，“一企一策”制定扭亏措施。
健全完善与驻区中央企业常态化对接合作机制，推动其他省（区、市）驻自治区企业加大投资力度，与山东、北京、安徽等地签订战略合作协议。
发挥国有企业科创主力军作用，推动高新技术企业数量“破百”、专精特新企业数量“倍增”，力争2025年区属国有企业研发投入强度达到4%以上。
着力提升要素保障能力，深入推进节能减排工作，高效统筹节能降碳和经济发展。
制定自治区贯彻落实“四水四定”政策文件，2025年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降12%和13%。
持续深化农业水价综合改革，全面落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施，新建高效节水灌溉面积200万亩，创建节水增粮推进县20个，力争新增节水2.7亿立方米以上。
研究制定河套灌区秋浇、春汇用水方案，基本解决“大水漫灌”问题，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上。
加快工业节水技术改造，抓好工业用水预算管理试点，创建一批节水型企业、节水标杆企业、水效领跑者示范企业。
进一步优化城市居民生活用水阶梯水价、非居民用水和特种行业用水超定额累进加价等政策，打造智能节水管理平台。
开展再生水利用行动，力争黄河流域再生水利用率达到60%以上。
稳步推进供水供电供气供热等重要领域公用事业价格改革。
加快在建重大水利工程建设，推动引绰济辽、引绰济辽二期工程全线通水，推进河套、磴口等大中型灌区现代化改造。
优先保障主导产业、重大项目合理用地，持续推进批而未供、闲置土地消化处置，确保完成“十四五”期间52.02万亩批而未供土地、15.92万亩闲置土地消化处置任务。
稳步推进全域土地综合整治试点工作，推动增减挂钩指标跨省域交易。
持续推动产业园区腾笼换鸟，开展亩均增产增收、降耗降水行动，盘活存量低效土地。
贯彻落实国家加快经济发展全面绿色转型的意见，加快碳排放双控制度体系建设，推动建立地区碳考核、项目碳评价、行业碳管控、企业碳管理、产品碳足迹政策制度和管理机制。
深化国家碳达峰试点建设，创建一批自治区碳达峰试点。
推进集体林权制度改革，制定林草碳汇开发交易管理办法。
做好2025年用能预算管理，统筹能耗削减量、可再生能源消纳量、原料用能核减量、绿证跨省交易量、盘活沉淀能耗指标等，强化新投产项目和存量企业合理用能弹性保障。
进一步落实《内蒙古自治区减污降碳协同增效实施方案》，深化重点领域适应气候变化行动，持续推进鄂尔多斯市、鄂托克经济开发区、苏里格经济开发区减污降碳协同创新试点建设。
加强退役风电光伏装备、工业固废、高铝粉煤灰和再生铝等资源循环利用。
八、聚焦城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴
统筹推动新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，积极推动城乡融合发展，缩小城乡差距。
抓好国家《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》及自治区实施方案的贯彻落实，做好新型城镇化试点工作，推动城镇化潜力地区强化产业导入，引进培育劳动密集型产业，推进农牧业转移人口市民化。
出台实施自治区加快县域经济高质量发展的意见，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。
优化城市规划布局，实施好城市地下管网等“里子”工程，推动城市更新，改造城镇老旧小区1291个、24.6万户，推进城镇基础设施建设，开展城市供水能力提升行动，制定中心城区停车设施建设规划，新增1万个公共停车泊位。
继续实施好温暖工程，维护好各类供暖设施，改造燃气、供水、排水、供热等老化管道1500公里，优化完善供热运管、供暖补贴等配套政策机制，新增智慧供热试点2500万平方米。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提升行动，推动脱贫人口务工就业达到19.62万人以上，确保不发生规模性返贫致贫，确保脱贫人口收入只增不减。
推动实施宜居宜业和美乡村建设项目，争创8个国家级美丽休闲乡村。
大力发展新型农村牧区集体经济，开展5个农村牧区产权流转交易规范化建设自治区试点。
在全区2000个以上嘎查村推广“三变”改革9种典型模式，在230个嘎查村推行“统种（养）共富”模式。
持续推广“以工代赈”方式、拓宽实施范围，高标准农田项目、“三北”工程项目资金10%用于“以工代赈”。
开展庭院经济“百乡千村万院”行动，加快推进农牧民收入稳定增长，确保完成“十四五”规划收入目标。
全面落实重大区域战略，统筹区域联动融合发展，更好服务和融入新发展格局。
推动落实西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，执行好《西部地区鼓励类产业目录》，力争黄河内蒙古段河道治理等项目开工建设。
研究提出推动蒙东地区发展的意见，加快赤峰锂产业园、京蒙（赤峰·亦庄）科创产业园建设，推动创建内蒙古高等研究院。
促进东中西部差异化协同发展，开展呼包鄂乌一体化发展规划（2026—2035年）编制工作，强化呼包两市在经济、社会多方面的协同发展，以呼包同城化带动呼包鄂乌一体化发展。
支持蒙西及其他三盟市统筹推进生态保护和产业发展，培育新的产业增长点。
鼓励蒙东五盟市依托区域中心城市、边境口岸，打造优势特色产业集中区。
深度融入京津冀协同发展，完善同京津冀三省市的合作机制，建立京蒙全面合作工作机制，大力实施京蒙协作“六个倍增计划”，纵深推进特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”，拓展农畜产品进京网上销售途径、力争销售额达到320亿元以上，实现盟市与北京合作“全覆盖”。
持续深化与粤港澳大湾区、东三省、长三角、成渝、黄河流域、毗邻省区务实合作，推动与山东、吉林、陕西、宁夏签订相关领域合作框架协议落实落地。
十、开展就业促进行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感。
全面落实自治区关于深化就业领域综合改革的意见，新增城镇就业18万人以上，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，第三产业新增就业岗位10万个以上，深化“技能内蒙古行动”，提高就业技能培训质量，各行业职业技能培训规模达到35万人以上，围绕发展高端制造业、数字产业等，挖掘更多适合高校毕业生等青年就业的岗位，吸引更多高校毕业生留蒙来蒙。
深化“创业内蒙古”行动，建好就业服务平台，严厉打击欠薪欠保、“黑中介”等违法违规行为，加快推进自治区《保障农民工工资支付条例》立法进程，推动落实京津冀、晋蒙鲁、黄河流域、东北三省一区等就业创业协作协议。
推动就业公共服务下沉基层，因地制宜布局就业服务网点，延伸就业服务链条。
落实好重要民生商品价格调控机制，密切关注供储销各环节运行情况和价格走势，着力抓好本地生产，畅通产销衔接，强化储备调节，推广平价销售，加强应急市场价格调控，保障粮油肉蛋菜等商品量足价稳。
深入实施社会保障改革提质工程，全民参保、基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，全面推开个人养老金制度，研究出台健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整政策，推动实现基本养老保险法定人员全覆盖，继续抓好阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策落地落实，推进基本医疗保险自治区级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。
切实保障工资发放，清理整治欠薪，保障困难群众基本生活。
持续强化残疾人两项补贴精准管理，大力推进全区精康融合行动。
深入落实《关于贯彻落实〈教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉加快建设教育强区的意见》精神，扩大学前教育普及普惠和义务教育优质均衡旗县覆盖面，高质量实施市域产教联合体、行业产教融合体项目，推进现代产业学院、未来技术学院、专业特色学院建设，继续支持内蒙古大学“双一流”建设。
推动优质医疗资源扩容下沉，加快建设国家区域公共卫生中心（内蒙古自治区）、国家区域医疗中心、自治区专科区域医疗中心和82个旗县紧密型县域医共体，扎实推进首批国家医疗服务价格改革试点。
实施普惠托育服务机构生均定额补助项目，每个旗县（市、区）至少建设2所公办托育机构。
持续开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动，加快推进罪错未成年人专门矫治教育学校建设。
落实农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。
扎实开展新时代“银龄行动”活动，家庭养老床位达到1.2万张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造6000户，发展社区支持的居家养老。
新建改扩建多功能运动场30个、“国球进社区、进公园”项目400个。