青海省人民政府办公厅关于印发《青海省农村居民持续增收计划（2026—2030年）》的通知

索引号：015000185/2026-00045 发文字号：青政办〔2026〕18号 发布机构：青海省人民政府办公厅 公文时效：有效 主题分类：农业、林业、水利 成文日期：2026-07-07 索引号：015000185/2026-00045 规范性文件统一编号： 发文字号：青政办〔2026〕18号 发布机构：青海省人民政府办公厅 公文时效：有效 主题分类：农业、林业、水利 成文日期：2026-07-07 青政办〔2026〕18号 各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局： 《青海省农村居民持续增收计划（2026—2030年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 青海省人民政府办公厅 2026年7月7日 (此件公开发布) 青海省农村居民持续增收计划 （2026—2030年） 为有效缩小地域收入差距，保障农村居民收入持续稳定增长，根据党的二十届四中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，按照省委、省政府部署，结合我省实际，制定如下计划。 一、目标任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把增加农村居民收入作为“三农”工作中心任务，锚定农业农村现代化，围绕加快构建新发展格局，因地制宜发展农业新质生产力，提高强农惠农富农政策效能，不断夯实农牧民增收基础。到2030年底，全省农牧民就业创业举措更加完善，农牧区资源资产活力充分激发，农牧业支持保护制度更加健全，农牧民增收政策体系进一步完善。力争全省农村居民人均可支配收入增速高于全国农村居民收入增速、高于全省GDP增速、高于全省城镇居民收入增速，城乡收入差距持续缩小，玉树、果洛、黄南三州农牧民收入增速高于全省平均水平。 二、工作举措 (一)促进稳岗就业，夯实工资性收入压舱石 1.培育本土化灵活就业项目。积极挖掘重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位潜力，促进农牧民等重点群体就业创业，强化重点企业用工服务保障。发挥工业产业、交通项目、房建市政、农林水利、乡村建设、家政服务等领域带动就业作用，农牧区劳动力年均转移就业稳定在106万人次以上。开发休闲度假游、乡村旅游和农家乐及牧家乐，拓展青甘大环线自驾游、环青海湖旅游和房车游，扩大文旅就业辐射力，持续打造夜间文化和旅游消费集聚区，力争年均旅游拉动就业4万人次。挖掘绿色经济、银发经济、首店经济、首发经济等新就业空间，增加就业岗位，拓宽增收渠道，带动农牧民就业增收。强化政策引导促进效应，落实各项就业创业补贴政策，每年补助人员不少于2万人。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅，责任单位：各市州党委政府) 2.推动重点群体就业持续增长。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。常态化开展“志智双扶”行动，推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目化就业帮扶，加强订单培训和定向输送。实施“家政兴农”行动，开展家政服务职业技能专项培训，提振就业信心。建立健全防止返贫致贫对象实名制管理台账，及时提供精准帮扶，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少1人实现就业。支持有条件的就业帮扶车间盘活利用、提档升级，提升就业承载能力。利用光伏等村集体经济收益，因地制宜开发村内公益性岗位，优先吸纳防止返贫致贫对象，保持公益性岗位就业规模总体稳定。继续做好“雨露计划”毕业生就业帮扶及易地搬迁后续扶持等工作。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅，责任单位：各市州党委政府) 3.加大推广以工代赈方式力度。发展改革部门会同住房城乡建设、交通、水利、农业农村、文化和旅游、能源、林草、生态等部门，按照“应纳尽纳”的原则，制定在政府投资的重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设项目推广以工代赈方式“两张清单”，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面的用工潜力，尽可能扩大向当地群众发放劳务报酬规模，切实发挥“赈济”实效。(牵头单位：省发展改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省水利厅、省林草局，责任单位：各市州党委政府) 4.强化劳务品牌带动效应。落实《青海省劳务品牌培育管理办法》，发挥好“青海拉面”“青绣”“枸杞采摘”等重点劳务品牌效应，推动大龄农民工、农村妇女实现家门口就业。培育农村电商、低空经济等新业态，打造“三江源冬虫夏草”“雪山向导”“冷凉蔬工”“绿算数据标注师”等劳务新品牌，落实税收优惠政策，加强创业担保贷款等金融扶持。引导“互助家政”“大通护工”等服务型劳务品牌提升质量，推动与各地职业院校加强交流协作，推广在医疗系统开展“无陪护”病房试点。对新认定的省级劳务品牌按每个劳务品牌20万元的标准给予相关市州一次性创建补贴。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省财政厅，责任单位：各市州党委政府) 5.扩大省外劳务用工输出量。发挥对口支援、东西部协作机制作用，依托驻外人力资源服务站，广泛收集发布用工岗位信息，促进农牧区劳动力外出就业增收。积极对接西藏“雅下工程”、新藏铁路、“三北”防护林等重大工程用工需求，争取更多青海籍劳动力参与工程建设，增加务工收入。加大省外劳务用工对接力度，扩大元旦春节等长假期间逆出行劳动力输出量，做好上岗人员输出服务工作。对跨省就业的按规定落实一次性交通补助政策。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省林草局，责任单位：各市州党委政府) 6.培训提升就业能力。深入实施“技能照亮前程”培训行动，积极推进“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。开展养老从业人员、高素质农牧民、残疾人技能等针对性培训。推进乡村工匠培育工程，提升建筑、维修、餐饮、物流等新业态用工比例。支持各职业院校开展优势特色专业建设，深化产教融合、校企合作，深入推行现代学徒制培训，形成“培训—就业—增收”良性循环。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省民政厅、省残联、省教育厅，责任单位：各市州党委政府) 7.优化就业增收环境。强化农民工稳岗帮扶，优化“青海e就业”信息系统，建强全省公共招聘服务平台，每年发布就业岗位信息5万个以上。政府加大就业服务站、零工市场、零工驿站等财政支持，扩大养老、托育、家政等服务业就业规模，挖掘保洁、保安、装卸等适配零工群体岗位，建立零工与用工方双向台账，推行“即时快招”模式，完善社保与零工保险体系，规范用工与市场秩序。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，对亿元以上大项目建立台账，紧盯开复工关键期和每年讨薪高发期，建立健全根治欠薪协调联动机制，畅通投诉举报渠道，及时处置欠薪线索，维护农民工合法权益。(牵头单位：省人力资源社会保障厅，责任单位：各市州党委政府) (二)稳定农业基本盘，拓展经营性收入空间 8.增强产业升级带动力。以打造绿色有机农畜产品输出地为抓手，深入实施特色产业高质量发展三年行动，全链条加快推进十大特色产业提质增效。推进订单农业、资产入股、务工就业、合作社分红等多元联农带农模式，推动产业增效与农牧民增收。打造牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞五个百亿元产业集群，建设一批农业产业强镇，分批次建设现代农业产业园项目。以冷水鱼、冷凉蔬菜、枸杞、马铃薯等特色产业为重点，分类推动特色产品实现整域性绿色、有机认证，加快有机枸杞规范化种植、标准化生产，率先推进枸杞产业高质量发展、冷水鱼产业现代化，不断提升品牌溢价能力。加大“链主型”龙头企业扶持力度，发展精深加工，开发高附加值产品，多元化扩展输出渠道，构建起“以生态促产业、以产业带增收、以增收助振兴”的良性循环。(牵头单位：省农业农村厅，责任单位：各市州党委政府) 9.持续稳定种植业收益。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效。优化农业种植结构和区域布局，推动粮油品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。开展大面积单产提升行动，建设一批区域性高产高效种植基地，力争项目区粮油平均亩产提高3公斤以上。加强高标准农田建设，提升耕地质量促增产，强化重点农作物技术推广应用。加强冷凉蔬菜基地建设，抓好旧棚改造提升，丰富冷凉蔬菜产品种类，构建“企业+合作社+农户”产业发展格局，健全联农带农机制。探索枸杞机械化采摘，推广马铃薯机械化收获。聚焦减损增益，发挥气象、水文、地质灾害监测防灾减灾第一道防线作用，提高极端天气防范应对能力。(牵头单位：省农业农村厅、省气象局，责任单位：各市州党委政府) 10.提升畜牧业发展质效。抓好国家级草原畜牧业转型升级，持续实施肉牛(牦牛)增量提质试点项目，支持青南地区探索跨区域产业协作机制，推动牦牛产业从初级原料供应向精深加工与综合利用转型。鼓励各地持续实施牲畜补栏出栏奖励政策，引导农牧民四季均衡出栏。优化畜群结构，推进牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育，继续推广牦牛人工授精技术，提升牛羊生产性能。积极推行“舍饲半舍饲”“牧繁农育”“西繁东育”等科学养殖模式，指导推广牦牛藏羊高效养殖新技术，以点带面推行适度集约化、规模化养殖，提升畜牧产业发展整体效益。发挥活畜交易市场作用，鼓励屠宰企业与养殖基地、专业合作社、畜禽贩运经纪人等生产端建立稳定的利益联结机制，稳定屠宰货源供应。综合利用皮毛、骨血、内脏等副产物，提升养殖业精深加工水平，实现减损增供、减损增收、减损增效。(牵头单位：省农业农村厅，责任单位：各市州党委政府) 11.推动虫草枸杞产业稳步发展。深入挖掘冬虫夏草生态价值，拓展采挖、刷草、销售、草场流转等上下游增收空间，规范冬虫夏草采挖利用，做好虫草采集证发放服务保障工作。支持枸杞育苗、绿色有机标准化种植、苗木更新换代、鲜果销售、精深加工、冷链物流、包装以及品牌宣传，推进枸杞产业全链条优化升级。完善枸杞产品质量监管，健全枸杞产业链标准，稳定绿色有机枸杞种植面积，力争枸杞鲜果销售占比每年提升10%。做好冬虫夏草和枸杞舆情监测，建立风险防范措施，营造健康有序销售环境，带动收入有效增长。(牵头单位：省农业农村厅、省林草局、省市场监管局，责任单位：各市州党委政府) 12.培育壮大县域富民产业。实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，鼓励各地立足资源禀赋和产业基础，打造县域富民产业，提升冷水鱼、蕨麻、芫根、贝母等区域性产业带动增收效能。放大青海拉面产业综合效应，依托省内外青海拉面店，集中打造一批“拉面经营店、特色农畜产品展销店、‘大美青海’宣传店”三店合一样本店，持续开展青海拉面进机关、进高校、进企业、进高速公路服务区活动。提升产业集群、产业园、产业强镇吸纳本地群众就业能力，支持藏毯、青绣、唐卡、银铜工艺、木雕、玉雕、陶器等乡土产业发展，帮助农牧民实现多点增收。(牵头单位：省农业农村厅、省商务厅，责任单位：各市州党委政府) 13.促进“农体文旅商养”融合发展。利用“青超联赛”“青BA”等体育赛事平台，推动农畜产品展销推介。利用全国乡村旅游精品线路，因地制宜设置好销售店、销售点和餐饮体验店，拓宽农畜产品消费新渠道。打造避暑旅居、高原康养、生态研学、赛事体验、农畜产品销售等多元化消费场景，打造“农体文旅商养”一站式消费综合体。鼓励农牧民通过房屋租赁、产品销售、餐饮住宿等方式参与“农体文旅商养”融合发展，促进农畜产品加工、农村电商等产业加快发展。加大“青海家宴”品牌推广力度，开展“青海家宴”三年行动，策划“春鲜、夏宴、秋味、冬补”四季主题活动，系统建设“食材、菜单、餐厅、烹饪、供应链”五大图谱，推动“青海家宴”进县区、进部委、进援青省市、进大型企业、进重点景区，构建增收多元矩阵。以特色种养为源头、精深加工为支撑、康养服务为延伸，推动优质农畜产品向功能性食品、养生膳食、康养伴手礼等产品转化。(牵头单位：省农业农村厅、省体育局、省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委，责任单位：各市州党委政府) 14.拓宽省外输出销售渠道。充分利用东西部协作、对口支援及中央单位定点帮扶机制，通过定向采购、订单销售、直销促销等方式，不断扩大我省特色农畜产品销售规模。推进江苏青海农特产品场馆建设，组织开展青海农特产品江苏行活动。优化青海特色农畜产品省外销售“窗口”布局，在京津冀、长三角、珠三角等大中城市主销区设立本地特色农畜产品专卖店、体验店，进一步扩大销售渠道，力争销售额年均增加10%。(牵头单位：省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅，责任单位：各市州党委政府) 15.加大本地消费帮扶力度。推动消费帮扶农畜产品进入省内国有企业，实现有牛羊肉等农副产品采购需求的单位全覆盖。依法依规推动牛羊肉等农畜产品进部队、进学校、进医院。各基层工会组织可按照职工每人每年不低于300元的标准，优先通过脱贫地区农副产品网络销售平台(简称“832平台”)采购脱贫地区农副产品，或向职工发放“832平台”提货通。鼓励除预算单位采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方通过“832平台”直接采购，助力打造农牧业特色品牌，推动乡村产业振兴。(牵头单位：省发展改革委、省农业农村厅、省国资委、省教育厅、省卫生健康委、省供销联社、省商务厅、省总工会、省财政厅，责任单位：各市州党委政府) 16.增加电商销售效益。实施“互联网+”农产品出村进城工程，行政村寄递物流综合服务站覆盖率不低于50%。设立牛羊肉直营直销点，按照牛羊肉销售数量予以一次性补贴奖励。鼓励牛羊肉主产区采取“电商平台+直播带货+企业”模式促进牛羊产品销售。对接云闪付、美团等电商平台，采取“旅游+”“酒店+餐饮”等方式，助力牛羊肉等农畜产品销售。鼓励各地探索建立农畜产品电商销售排行靠前奖励激励机制，按照线上牛羊肉销售额进行一次性奖励。鼓励各金融机构发挥金融服务优势，加大直接采购帮销力度。(牵头单位：省农业农村厅、省邮政管理局、省文化和旅游厅、省商务厅、省工商联、人行青海省分行，责任单位：各市州党委政府) 17.激发经纪人及交易市场活力。各县(市、区)加快牛羊交易经纪人队伍建设，建立经纪人台账登记册，综合考评经纪人收购牛羊数量、收购价、外销量，对贡献较大的经纪人给予一定奖励。发挥固定活畜交易市场和临时活畜交易市场集散作用，组织养殖户向活畜交易市场销售牛羊，组织经纪人在活畜交易市场批量收购。借助交易市场建立产销、供需信息发布机制，及时采集、整理、发布牛羊市场供需信息，统筹组织分散货源，提供双方衔接服务，协助开展精准对接，全面做好月度牛羊肉销售统计。(牵头单位：省农业农村厅，责任单位：各市州党委政府) (三)深化制度改革，挖掘财产性收入潜力 18.盘活用好农村资源资产。鼓励农户以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权等入股农业企业、农民专业合作社，增加农民股权分红收益。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。实施农村低收入人口提能增收行动，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。依法依规有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配和权益保护机制。(牵头单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省财政厅，责任单位：各市州党委政府) 19.推动分红增加群众收益。持续深化农村集体“三资”监管，强化村级资产后续管理，健全村级财务管理体制机制，推动村集体收益分红。激活集体土地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源利用，谋划实施农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游等发展项目，通过增加集体收益促进共同富裕。(牵头单位：省农业农村厅，责任单位：各市州党委政府) (四)强化兜底保障，筑牢转移性收入安全网 20.推动救助补贴提标扩面。集中摸排脱贫人口等低收入人群，将符合条件的农牧民及时纳入农村低保、特困救助和临时救助范围，实施动态调整，按时足额发放困难群众救助补助资金。实施困难群体和流浪人员援助2个专项行动，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策机制，稳步提高低收入人口生活水平。按照国家统一部署，落实城乡居民基础养老金动态调整机制。(牵头单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省残联，责任单位：各市州党委政府) 21.严格落实惠农补贴。各县建立惠民补贴台账，依托“一卡通”，及时足额完成耕地地力保护、农机购置、草原生态保护补助奖励等各项涉农政策补贴发放工作。进一步明确草原、林地、湿地等土地属性及补奖面积，严格落实补奖政策，全面核实统计地质灾害避险搬迁等项目带动增收情况，推动转移性收入增速同步提升。(牵头单位：省财政厅、省农业农村厅、省林草局，责任单位：各市州党委政府) 22.强化金融支农服务。综合运用央行再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对涉农领域的信贷投放，重点支持农牧户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农牧业企业贷款等。建立“青海省小微企业信用融资服务平台”，定制推出具有青海特色的“拉面贷”“虫草贷”“枸杞贷”“牦牛贷”等信贷产品。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，积极满足涉农主体的融资需求。协同做好寄带回收入统计。(牵头单位：省委金融办、人行青海省分行、青海金融监管局、国家统计局青海调查总队、省统计局，责任单位：各市州党委政府) 23.挖掘青南地区增收潜力。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县政策支持，实施补短板促发展项目，提升欠发达地区发展能力。各市州协商北京、上海、天津以及江苏支援协作省市制定增收计划，加强劳务用工对接，提升跨省转移就业人数；利用草原生态保护和建设等以工代赈项目，提升农牧民县域就业率，补齐工资性收入短板。各类财政资金针对性向青南地区倾斜，盘活升级产业项目；加大牛羊补栏出栏补贴力度，依托对口支援消费帮扶，合理提升牛羊肉等优质农畜产品价格。稳定虫草产业，挖掘贝母、芫根、林果、菌类等产业潜力，扩大经营性收入空间。持续推进农牧区移风易俗，长效整治高额彩礼、大操大办等问题，培育简约文明的婚俗文化，深化农牧区殡葬改革。倡导崇俭戒奢、规范宗教活动、抵制借教敛财，减轻信教群众宗教生活负担。做好相关统计培训，确保应记尽记，真实反映增收情况。(牵头单位：省农业农村厅、省民政厅、省民宗委，责任单位：各市州党委政府) 三、保障措施 (一)强化组织领导。各地、各有关单位要切实提高政治站位，充分认识农牧民增收的极端重要性，把农牧民增收工作作为重中之重，定期开展农牧民增收形势会商，研究落实促进农牧民增收的工作措施，及时分析研判和解决重大问题，做到以月保季、以季保年，确保完成增收目标任务。 (二)强化责任落实。各级政府要认真落实促进农牧民增收主体责任，建立农牧民增收工作督查考核机制，及时制定农牧民年度增收计划，明确工作清单、时间清单、成效清单，推动层层落实责任。强化统计监督，算准农牧民的增收账。 (三)强化工作实效。省直有关单位要弘扬实干作风，力戒形式主义，强化对农牧民增收情况的督查指导，把惠民生实事办实办好，确保各项增收举措落地见效，全力推动农牧民收入持续稳定增长。 解读