索引号：015000185/2026-00078
索引号：015000185/2026-00083
发文字号：青政〔2026〕40号
发文字号：青政〔2026〕44号
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主题分类：民政、扶贫、救灾;
主题分类：财政、金融、审计;
成文日期：2026-07-22
成文日期：2026-07-31
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发文字号：青政〔2026〕40号
发文字号：青政〔2026〕44号
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主题分类：民政、扶贫、救灾;
主题分类：财政、金融、审计;
成文日期：2026-07-22
成文日期：2026-07-31
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现将《青海省养老服务发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《青海省商务发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
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青海省养老服务发展“十五五”规划
青海省商务发展“十五五”规划
为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务高质量发展，切实增进全省老年人福祉，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
“十五五”时期，是青海商务畅通内外双循环、建设青藏高原内陆开放高地的攻坚期，也是服务中国式现代化青海实践的关键阶段。
为推动商务发展与产业“四地”建设深度融合，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和对青海工作重要讲话指示批示精神，全面落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会决策部署，坚持尽力而为、量力而行，积极构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、健康持续的养老服务体系，推动养老服务提质扩容，促进养老事业和产业协同发展，更好满足老年人多层次多样化服务需求，推动“高原特色养老服务青海样板”取得实效。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，深入落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会决策部署，立足商务工作“三个重要”定位，紧扣国家战略与省情实际，以高质量发展为主题、新质生产力为牵引，以全国统一大市场商务有优品、人民群众高品质生活商务有行动、服务“一带一路”建设商务有作为为主线，聚焦消费提质、流通提效、外贸升级、双向开放，统筹发展和安全，坚持生态优先、内外联动、区域协调，全面提升我省商贸流通与对外开放水平，服务中国式现代化青海实践。
到2030年，基本形成与青海省经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的养老服务高质量发展新格局。
到2030年，基本建成现代商贸流通体系，高水平对外开放格局初步形成，商务经济成为青海现代化建设重要支撑。
社会消费品零售总额年均增速4%左右，2030年力争突破1300亿元；
三级养老服务网络基本健全，养老服务供给质效持续提升，养老事业与产业实现协同发展。
网络零售额突破200亿元，培育网络零售企业达2500家、网络店铺达8万家以上。
养老服务综合监管体系、老年人社会参与机制更加健全，敬老爱老助老社会氛围更加浓厚，老年人获得感、幸福感、安全感得到切实增强。
实现县域商业网点精品化改造，建成不少于180个一刻钟便民生活圈，培育国家级示范步行街、夜间消费集聚区，打造西宁青藏高原区域性消费中心城市。
到2035年，具有高原特色、分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系成熟定型。
货物进出口总值突破140亿元，外贸实绩企业超500家，特色农畜产品出口量稳步增长，服务贸易年均增长5%左右。
实际利用外资、对外直接投资年均增速均达2%以上，壮大对外工程承包与劳务合作主体。
中欧(亚)班列常态化运行，新增3条国际航线，口岸、综保区、跨境电商综试区能级全面提升。
继续扩大职工养老保险覆盖面，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。
健全商务领域信用监管、政策服务、数字赋能体系，治理现代化水平显著提升。
加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、个人养老金覆盖面。
落实基本养老金待遇确定调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。
鼓励金融机构结合高原地区实际，创新发展普惠型、适老化养老金融产品。
推进餐饮标准化、品牌化发展，实施“青海家宴”品牌建设三年行动，打造省市县特色餐饮品牌矩阵，推动品牌走出青海拓展市场。
做强家政服务产业，完善社区家政全覆盖体系，推行服务人员持证上岗，壮大“江源巧姑”“互助家政”“大通护工”等劳务品牌影响力。
按照国家统一部署，因地制宜推动各地建立健全长护险制度体系。
依托环湖文旅资源，完善“拉面+骑行”等融合消费驿站，打造运动休闲消费目的地。
完善老年人能力综合评估，实现评估结果跨部门互认、全省通用。
大力发展“浪山”经济、冰雪经济、赛事经济，丰富高原特色服务消费供给。
构建多元筹资机制，执行国家基准费率并动态调整，对符合条件的困难人群予以分类资助。
规范展会管理，强化展会与产业、消费、招商联动，提升资源集聚和产业对接效能。
执行国家服务项目目录，探索纳入智能服务、辅助器具等项目，按国家规定做好与高龄失能补贴、残疾人护理补贴等政策有效衔接。
实施提振消费专项行动，持续优化消费环境、丰富消费场景、释放消费潜能，推动消费扩容提质。
老年人患病住院治疗期间，子女所在单位应当依据医疗机构的住院证明给予其陪护假，陪护期间工资福利待遇不变。
做强大宗消费，优化二手车流通体系，完善新能源汽车配套设施，引导企业持续开展汽车、家电以旧换新和绿色智能家电下乡活动。
规范成品油流通布局，搭建智慧监管平台，实现全链条动态管控。
全面落实国家分层分类社会救助要求，将符合条件的困难老年人纳入低保、特困供养范围，实现应保尽保、应救尽救，并建立救助标准动态调整机制。
实施限上商贸企业扩容行动，力争新增限上商贸企业300家以上。
持续做强“青亲U惠”惠民品牌，每年组织200场以上促消费活动，开展有奖发票试点，激活零售、餐饮、文旅等领域消费活力，培育工贸一体化商贸主体。
完善养老服务补贴制度，鼓励有条件地区优化分档、提高标准。
依托“青民通办”平台，推进数据共享，落实补贴“免申即享、到龄即享”服务模式。
大力发展网络消费，深化与头部电商、丝路电商合作，壮大网商网店规模，完善“青海好物”线上外销渠道，推动产销比持续优化。
培育数智消费，布局智慧商圈、智慧门店，发展智能家居、定制消费、沉浸式体验消费等新业态。
依托国家和省级养老服务管理系统，支持各市州依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，统建综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能。
倡导绿色消费，推广绿色产品供给，健全废旧物资回收、机动车报废拆解体系，引导商贸企业绿色低碳运营。
到2030年，每个县(区)建有一所二级以上服务等级的养老服务指导中心。
做强直播电商、即时零售等新业态，推动“农体文旅商养”跨界融合，依托高原生态资源打造避暑、冰雪、户外等特色消费场景。
支持西宁市、海东市推进县域养老服务试点，探索“县(区)级指导中心+乡镇(街道)区域中心+村(社区)级服务站点”的连锁化、集团化运营模式，提升县域养老服务网络整体效能。
打造西宁青藏高原区域性消费中心城市，强化西宁核心辐射作用，培育海东、格尔木等区域消费节点城市。
对现有乡镇(街道)敬老院、优质民办养老机构及闲置公共服务设施改扩建，并转型升级为区域性综合养老服务中心。
实施品牌强商行动，引进国内外知名品牌，激活“老字号”，壮大“青字号”，扩大中高端商品和服务供给。
西宁、海东等城区重点推进“15分钟养老服务圈”，发展嵌入式养老机构；
开展首店经济提质倍增行动，聚焦重点商圈引进品牌首店、旗舰店，举办新品首发首秀活动，打造差异化首店经济集聚区，培育消费新增长极。
玉树、果洛、海西、海南、海北、黄南六州，探索推广“固定站点+流动服务”模式；
依托区域养老服务中心，辐射带动周边乡镇养老服务，推动专业服务“进家庭”。
到2030年，城市街道综合养老服务中心全覆盖，乡镇基本养老服务全覆盖。
立足城市区域实际，完善分拨配送、商贸物流园区布局，推广共同配送、夜间配送模式，打通配送最后一公里。
升级重点商圈、步行街和特色商业街区，培育国家级示范步行街、夜间消费集聚区，推动商业业态向体验式、品质式转型。
老旧小区通过补建、购置等方式补齐设施短板，按需发展嵌入式社区养老服务设施。
持续扩围一刻钟便民生活圈，补齐社区基础业态，打造全龄友好型便民消费场景，健全一站式社区服务体系。
推动社区养老设施接入省智慧养老平台，普及智能呼叫、远程监护、安全监测等智能化应用，推行线上点单、线下服务的便捷模式。
在西宁市、海东市等城市新建居住小区合理设置社区嵌入式养老服务设施网点，逐步将未落户常驻人口纳入常住地基本公共服务范围。
实施县域商业“双百助企便民”精品行动，优化县乡村商业网点布局，补齐农村牧区商贸服务短板。
完善县级商业综合体、冷链仓储、农畜产品初加工设施，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向渠道。
依托县域禀赋发展电商新业态，引导连锁零售企业、电商企业等向农村牧区下沉渠道和服务，为促进乡村振兴和扩大内需提供支撑。
盘活闲置校舍、村集体用房等存量资源，改造提升为村级养老服务站点和日间照料场所。
对常住人口外流、空心化严重的村庄，严控大型、集中式养老设施建设。
持续整合商贸、电商、邮政、快递资源，推行多站合一、资源共享模式，完善县有配送中心、乡有中转站、行政村基本覆盖的商贸流通网络。
完善农产品流通体系，培育区域性批发市场，深化农超、农企、农社对接，提升农畜产品商品化率和附加值。
整合村医、邻里、志愿者等多方力量，组建牧区专业养老服务队，常态化提供助餐、助浴、助医、上门探视等服务。
推进现代流通城市建设，优化商圈业态结构，融入地域民俗文化，避免同质化竞争。
优先在老年人相对集中、临近村卫生室、公共配套完善的点位，整合现有设施布局农村互助养老服务网点。
搭建政企对接服务平台，分层分类推进商贸流通市场主体培优提质，支持各类商贸企业做大做强，助力“老字号”品牌创新发展，全面提升经营发展水平。
到2030年，形成广覆盖、实用性强的村级养老服务网络。
指导商贸流通数字化转型，运用大数据、物联网改造采购、仓储、销售全链条，发展智慧物流、线上线下融合经营。
推广标准化物流设施，发展绿色物流、低碳包装，降低流通碳排放。
推动批发业向供应链服务、品牌孵化转型，零售业向场景化、体验化、即时化升级。
优先保障设施供给，通过用房保障、租赁补贴、购买服务等方式支持社会力量参与运营。
实施老年助餐提质行动，优化点位布局，提升服务可持续性。
立足各市州资源禀赋、产业基础，构建市州差异化外贸发展格局，引导各地错位发展、优势互补，避免同质化布局与重复建设。
农牧区依托乡镇区域养老服务中心、互助幸福院建设中心厨房与配送网络。
聚焦盐湖化工、新能源新材料、绿色有机农畜产品等重点出口领域，培优做强特色外贸产业，夯实出口产业支撑。
创新“互联网+助餐”模式，发展邻里互助助餐、中央厨房配送等多元形式。
扩大先进技术、关键设备、紧缺资源进口，服务省内产业升级，丰富市场供给。
支持物业企业拓展“物业+养老”服务，深化医养融合，提供日间照料、短期托养、上门普惠服务等。
坚持深耕传统市场、开拓新兴市场，组织企业参与国内外重点展会，深耕“一带一路”和RCEP成员国市场，健全外贸风险预警机制。
健全家庭养老支持政策体系，推动落实独生子女护理假制度。
梯度扩容外贸经营主体，孵化中小微外贸企业，推动优势产品自营出口。
深化跨境电商综试区建设，发展“产业带+跨境电商”模式，布局海外仓和国际营销网点。
积极培育和引进专业化、连锁化居家养老服务机构，引导家政、物业、物流、互联网平台等企业拓展居家养老服务。
依托青海清洁能源优势，推进“绿电+外贸”融合发展，引导企业开展碳足迹认证，增强绿色贸易竞争力。
开展“喘息服务”，为失能老年人家庭提供“短期托养+上门护理”服务。
实施家庭照护者能力提升计划，依托养老护理实训基地、养老服务信息系统等平台开设照护技能公益课程。
推动内外贸规则、标准、认证、监管衔接互认，破除市场分割和地方保护，推行优势产业同线同标同质生产。
引导企业统筹布局国内国际市场，支持外贸企业拓内销、内贸企业拓海外，促进内外贸市场渠道对接，打通双向流通渠道，扩大营销网络。
依托综保区、跨境电商平台打造内外贸融合集聚区，发挥出口信保作用，完善全链条服务保障。
巩固文化旅游、地质勘探等传统服务贸易，培育绿色算力、中藏医药、体育赛事等新兴服务出口，延伸服务贸易产业链。
依托开放平台壮大经营主体，完善统计监测体系，强化政策引导与风险防控。
探索建立“老年父母+残疾子女”家庭共同入住机制，设立专属家庭照护单元。
深耕中亚、南亚市场，对接东部承接服务外包，借力服贸会、进博会拓宽国际渠道，完善跨境配套服务，鼓励中小服务企业协同出海。
以县(区)为单位确定兜底保障型养老机构名单，重点收住符合条件的基本保障对象，推动空余床位有序向社会开放。
市(州)层面着力完善普惠型养老机构认定标准和扶持政策，规范公建民营、民办公助机构运营管理。
围绕产业“四地”建设绘制招商图谱，精准开展产业链招商，引导外资投向盐湖化工、清洁能源、新材料、高端装备、绿色有机农畜产品、文化旅游等领域。
加强老年健康教育与干预，开展老年健康宣传周、阿尔茨海默病月等活动，推进老年痴呆防治、听力健康、营养改善、心理关爱、口腔健康等老年健康促进行动，做好失能老年人健康服务。
拓宽港澳台地区及发达国家引资渠道，依托经开区、综保区等开放平台，打造外资特色产业园。
统筹养老机构与医疗卫生机构规划布局、毗邻建设，深化签约合作。
健全外资企业全生命周期服务机制，用好圆桌会商，解决企业诉求，落实国民待遇，强化要素保障，鼓励外资利润再投资，筑牢外资发展安全底线。
促进优质医疗资源下沉，鼓励基层医疗机构延伸开展家庭病床服务。
探索开展养老机构床位、家庭养老床位、医疗床位、家庭病床和安宁疗护床位联动。
构建重点产业、重点国别对外投资布局，引导盐湖、新能源等优势产业企业参与“一带一路”产能合作，深耕中亚、东南亚、非洲等市场。
挖掘青海中医药特色优势，推广适宜老年人的养生保健、康复理疗、慢病管理等服务。
搭建企业出海服务赋能体系，常态化开展业务培训与政策辅导，规范境外投资备案与风险防控。
壮大对外承包工程主体，抱团参与国际基建项目，推动工程承包与设备出口、技术服务一体化发展。
健全政府、企业、院校协同育人机制，开展外派劳务技能培训，推动劳务输出向技能服务转型。
支持西宁市发挥科技、医疗、人才集聚优势，重点布局适老科技研发、康复医疗服务、养老护理人才培养输送等业态；
海东市依托河湟谷地低海拔宜居禀赋，与西宁市联合打造全省旅居康养核心示范区；
常态化开展经贸互访、展会对接、产业合作，拓展多领域国际交流渠道。
海西州立足现代农牧业基础与盐湖资源优势，因地制宜研发老年粗粮膳食、盐湖系低钠康养制品等适老产品；
深耕中亚、东南亚经贸合作，聚焦清洁能源、绿色有机农牧产业、文化旅游等领域落地民生合作项目。
海北州深挖牦牛、沙棘、枸杞、鹿产品等特色农牧资源价值，推动农牧业与康养产业深度融合、提质增效；
组织企业参与国内外重点展会，举办青海特色产品推介活动，搭建经贸合作桥梁。
引导海南、果洛、黄南、玉树四州依托高原生态基底、中医药传承和民族民俗文化，重点发展藏式适老服饰、藏药康养理疗制品等特色适老品类。
推动优势产业全产业链走出去，从单一项目合作向产业链协同布局升级，构建互利共赢的国际产业合作体系。
推动中医等传统医药与“康养”产业深度融合，打造青海特色“高原康养”服务品牌。
严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。
深化对口援青协作，加强与先进地区产业及科技资源对接。
健全公平竞争审查机制，复制推广自贸试验区改革经验，推动地方标准与国家标准对接。
破除市场壁垒，优化要素资源配置，强化跨区域监管协同和信用共享。
引导电商平台、大型商超设立银发消费专区，举办主题购物节，将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围。
做强盐湖化工、清洁能源、绿色有机农牧等特色产业集群，深度融入全国产业链供应链，实施“数商兴农”，提升“青字号”产品全国市场竞争力。
加大银发产业信贷投放，引导金融机构依法合规提供储蓄、理财、基金、保险、信托、国债等稳健型适老金融产品。
深化兰州—西宁城市群、西宁—海东都市圈商务协同，加强对口援青和东西部商贸协作，共建西部特色产品流通网络，依托各类展会打通链接全国市场商贸通道。
丰富面向老年群体、特定场所和设施的意外险、责任险和财产险，逐步提升参保率。
构建南下、西出、东联、北拓全方位开放通道，畅通中尼、中亚贸易走廊，建设玉树中尼货物集散中心，联动西部陆海新通道拓展东盟市场。
优化中欧(亚)班列组织，推动货源集拼和回程带货，提高班列满载率和常态化运营水平。
建立省内养老服务福利等补贴“同城共享”机制，解决省内跨州县异地养老补贴衔接、资格互认和服务接续问题，加强老年消费者权益保护，定期开展涉老产品与服务领域专项整治，防范严打电信诈骗、虚假宣传、欺诈消费等行为。
完善口岸布局与智慧口岸建设，新增国际航线，提升航空口岸客货运能级。
完善综保区、跨境电商综试区、国际陆港功能，培育加工贸易、保税物流等新业态，促进开放平台能级全面跃升。
建强用好各级各类“银发人才库”，探索建设“银发智库”，支持老年人灵活就业。
推动内外贸深度融合，扩大同线同标同质覆盖面，优化进出口结构，实现优进优出，筑牢国内国际双循环青海节点支撑。
鼓励城镇退休人员参与社区治理、技术攻关和“传帮带”工作；
健全商务领域法规政策体系，完善商贸流通、对外开放、市场监管等制度规范，引入第三方开展政策评估。
抓好农牧区基层老年组织建设，引导低龄、健康老年人广泛参与志愿活动，逐步提升老年人社会参与度。
落实全口径消费统计制度，优化线上线下消费数据归集、分析、运用举措，确保统计工作规范有序。
依托国家老年大学青海分部、省级老干部大学等平台，建立健全老年教育协同发展机制，构建省、市(州)、县、乡、村五级学习网络。
构建跨部门协同监管机制，深化“双随机、一公开”与信用监管融合，推进监管数字化转型。
深化人口老龄化国情教育，优化老年优待政策，开展敬老主题月活动，持续推进老年友好型社区创建。
完善企业精准服务体系，搭建外贸运行调度平台，强化法律、政策推送服务，建立企业诉求闭环处置机制，健全国际贸易摩擦应对和知识产权保护机制。
到2030年，实现县(市、区)级每年至少开展一次覆盖全县的老年文化活动，基层老年协会覆盖率逐步提高。
深化数字赋能建设，引导商贸企业全链条数字化改造，打造智慧商圈、智慧物流体系。
完善生活必需品应急保供企业名单及投放网点，常态化监测市场供需，及时保障群众应急生活需求。
以科技赋能养老服务提质增效，推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术在养老服务领域广泛应用。
推进政务服务“一网通办”、全程网办，推广电子证照应用，持续降低企业制度性交易成本。
深入实施智慧助老行动，推广高原适配型智能适老产品。
围绕家庭、社区、机构等养老服务形态开展智慧养老应用试点，打造“智慧养老院”“智慧养老社区”等示范样板。
始终把党的全面领导贯穿商务发展全流程，从严压实全面从严治党责任，紧盯规划重点任务和关键环节，筑牢廉政防线，持续改进工作作风。
建设青海省统一的养老服务综合平台，打造集养老智慧服务、养老智能监管为一体的养老服务信息应用场景。
认真落实省委省政府工作部署，统筹发挥商务、发改、金融等部门工作合力，引导行业主体广泛参与，共促全省商务发展。
推进商务法治建设，树立诚信兴商理念，打造一流营商环境。
建立养老服务职业培养体系，依托青海民族大学、卫生职业学院、农牧科技学院等本地院校，开设高原老年护理、多民族沟通服务等特色课程，推行养老服务专业公费培养试点。
建立养老服务行业全员培训机制，全面推行岗前培训，促进养老人才队伍“年轻化、专业化、职业化”发展。
完善学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老从业人员培育体系。
及时开展动态监测、中期评估、总结评估，保障各项工作任务落地落实。
依托专业社会力量，建立低成本、高质量、广覆盖的线上、线下学习培训网络，建设实训基地，持续扩充专业化人才储备。
建立机构、社区、家庭养老护理员三位一体发展保障机制，完善从业人员薪酬待遇和社会保险政策。
建立养老服务人才队伍信息库，完善用工信息对接平台。
优化分层分类人才培训机制，依托各级养老服务实训基地，开展学徒制、订单式专业定向培养。
开展家庭、社区养老护理员继续教育，鼓励老年人及家庭成员积极参与社会化培训。
探索建立与养老服务师等职业资格或技能等级挂钩的薪酬制度，完善岗位津贴、专项补贴、褒扬表彰等激励政策。
建立以岗位价值、能力素质、业绩贡献等为核心的薪酬分配机制，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。
健全职业资格认证和层级晋升体系，常态化组织开展全省养老护理员职业技能大赛，提升护理员的社会认可度和职业荣誉感。
严格落实安全生产“三管三必须”要求，压实养老机构主体责任、属地管理责任及行业部门监管责任。
构建多部门联动的综合监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管模式，完善市(州)、县(区)监管细则。
健全养老机构安全管理配套政策，全面推行养老机构备案信用承诺制度，完善养老机构准入退出机制。
并将承诺履约情况纳入日常监管与信用档案管理范畴，构建权责清晰、闭环管理的安全责任格局。
聚焦消防、食品、建筑等重点领域，实施全过程风险管控，建立养老机构安全风险动态评估机制，严格落实安全风险“红黄蓝”分级管理制度，规范监管流程与处置，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，对投诉举报集中、安全隐患突出、信用评价较低的主体实施重点监管。
加强消防安全管理和日常巡查检查，规范安全员岗位设置，强化消防安全培训教育。
坚持安全隐患排查整治常态化、制度化，推进重点设施设备更新改造，持续提升“互联网+明厨亮灶”建设质效。
探索跨区域协作机制与省级综合监管平台建设，整合备案、资质、安全、信用等数据资源，推动实现动态监测与智能预警。
建立健全养老机构应对突发事件、自然灾害的全流程应急管理体系，完善预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。
结合青海高原灾害特点及老年群体实际，制定特殊老年人疏散帮扶方案，同步配套重度失能老人安全防护体系。
常态化组织开展实战化应急演练，配齐配强专职安全管理力量，规范做好应急物资储备、管理与轮换流程，全面提升养老机构防灾减灾、应急避险及突发事件处置能力。
坚持和加强党对养老服务工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同联动的工作机制，发挥各级老龄工作委员会的统筹协调作用，凝聚全省养老服务发展工作合力。
省民政厅、省发展改革委牵头做好规划实施督促指导和动态监测评估，协调解决重大问题，根据实际研究优化任务举措。
各地区、各部门要将养老服务工作摆在民生保障的突出位置，强化系统谋划与精准施策，因地制宜推动规划任务落地见效。