关于印发《重庆市健全基本医疗保险参保长效机制实施方案》的通知
国办发〔2024〕38号
渝府办发〔2025〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为积极应对人口老龄化、就业形式多样化，适应人口流动和参保需求变化，持续巩固拓展全民参保成果，夯实基本医疗保险制度根基，经国务院同意，现就健全基本医疗保险参保长效机制提出以下意见。
《重庆市健全基本医疗保险参保长效机制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，强化部门联动，加快补齐短板，分类精准施策，优化参保结构，提高参保质量，维护群众依法参保权益，在高质量发展中增进民生福祉，切实解决好群众看病就医的后顾之忧。
落实公民依法参加基本医保的权利和义务，引导公民增强自身健康第一责任人意识和主动参保意识，推动用人单位依法履行缴费义务，压实各级政府及部门责任，形成政府主导、部门协同、基层动员、单位履责、个人尽责的共建共治共享格局。
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》（国办发〔2024〕38号）精神，积极应对人口老龄化、就业形态多样化和人口流动常态化等形势变化，持续巩固拓展全民参保成果，夯实基本医疗保险制度根基，推进超大城市治理，进一步健全我市基本医疗保险参保长效机制，结合我市实际，制定本方案。
规范统一参保管理服务，完善激励约束、分类资助参保等措施，有效调动基层积极性，健全参保长效机制，形成良好参保局面。
从参保登记、申报缴费、管理服务、动员宣传、绩效考核、待遇保障等多方面采取综合性举措，持续深化改革，提升医保服务便捷性、可及性和定点医药机构服务规范性，不断提高参保群众满意度和获得感。
全面落实持居住证参保政策，鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，提升中小学生、学龄前儿童、高校学生参保覆盖面。
市外户籍人员以个人身份参加我市职工医疗保险年龄放宽至男未满63周岁、女未满58周岁。
新生儿（出生90天内，下同）可凭出生医学证明参加我市居民医疗保险。
进一步放开放宽在常住地、就业地参加基本医保的户籍限制。
自2025年起，集中缴费期内出生的新生儿，缴纳下一年度居民医疗保险费，待遇享受期从出生之日起至次年12月31日。
特大城市、超大城市要切实落实持居住证参保政策，推动外地户籍中小学生、学龄前儿童在常住地参加居民医保。
超大城市要取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参加基本医保的户籍限制，做好在就业地参加职工医保工作。
支持职工医疗保险个人账户用于支付参保人员近亲属参加居民医疗保险个人缴费和已参保近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人负担的医药费用。
鼓励大学生在学籍地参加居民医保，落实参保相关政策，抓好大学生参加居民医保扩面工作。
军人退出现役、个人就业形态发生变化中断职工医疗保险缴费，3个月内接续参加我市当年居民医疗保险，只缴纳个人部分。
推进居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩，保持财政补助和个人缴费合理的比例结构。
优化灵活就业人员参加职工医疗保险缴费政策，推进建立缴费与经济社会发展水平和就业人员平均工资挂钩的动态调整机制，适应就业形式多样化，研究完善灵活就业人员按年度或按月参保缴费方式。
对特困人员、最低生活保障对象、符合条件的防止返贫监测对象等困难群众参保按有关规定给予分类资助。
落实从失业保险基金中支付领取失业保险金人员的职工医保（含生育保险）费政策，并确保与参保职工同等享受医疗保险、生育保险待遇。
支持职工医保个人账户用于支付参保人员近亲属参加居民医保的个人缴费及已参保的近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人自付医药费用。
自2025年6月起，参加我市生育保险的男职工按规定缴满6个月后，其配偶已参加我市居民医疗保险的，可以选择享受居民医疗保险生育医疗费用待遇或生育保险生育医疗费用待遇（不含生育津贴），但不得重复享受；
适应就业形式多样化，研究完善灵活就业人员参保缴费方式。
其配偶已参加我市职工医疗保险但连续缴费不满6个月的，享受生育保险生育医疗费用待遇（不含生育津贴）；
其配偶未参加我市基本医疗保险的，按照生育保险生育医疗费用支付标准享受50%的待遇（不含生育津贴）。
在巩固住院待遇水平基础上，可根据经济社会发展水平和医保基金承受能力，稳步提升基本医保门诊保障水平。
参加我市居民医疗保险的孕产妇按规定享受产前检查、顺产分娩定额补助，住院剖宫产、生育并发症、合并症、终止妊娠产生的医疗费用按照居民医疗保险住院政策报销，门诊计划生育手术费按照居民医疗保险门诊统筹报销。
有条件的地区可将居民医保年度新增筹资的一定比例用于加强门诊保障，并向基层医疗机构倾斜，引导群众在基层就医。
建立对居民医保连续参保人员和零报销人员的大病保险待遇激励机制。
（四）建立连续参保人员和零报销人员的大病保险待遇激励机制。
自2025年起，对断保人员再参保的，可降低大病保险最高支付限额；
自2025年起，对连续参加居民医疗保险满4年的参保人员，之后每连续参保缴费1年，提高大病保险最高支付限额4000元。
对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保1年，可适当提高大病保险最高支付限额。
对当年医疗保险基金零报销且次年正常参保缴费的居民医疗保险参保人员，次年提高大病保险最高支付限额4000元。
对当年基金零报销的居民医保参保人员，次年可提高大病保险最高支付限额。
连续参保缴费激励和零报销激励累计提高总额度不超过大病保险原封顶线的20%。
连续参保激励和零报销激励，原则上每次提高限额均不低于1000元，累计提高总额不超过所在统筹地区大病保险原封顶线的20%。
参保居民当年发生大病保险报销并使用奖励额度后，前期积累的零报销激励额度在次年清零。
居民发生大病报销并使用奖励额度后，前期积累的零报销激励额度清零。
断保之后再次参保缴费的，连续参保缴费年数重新计算。
具体政策标准由各省份根据医保基金承受能力等实际情况确定。
自2025年起，除新生儿、医疗救助对象等特殊群体外，对未在居民医疗保险集中参保期内参保或未连续参保的人员，设置参保后固定待遇等待期3个月。
自2025年起，除新生儿等特殊群体外，对未在居民医保集中参保期内参保或未连续参保的人员，设置参保后固定待遇等待期3个月；
其中，未连续参保的，每多断保1年，在固定待遇等待期基础上增加变动待遇等待期1个月，参保人员可通过缴费修复变动待遇等待期，每多缴纳1年可减少1个月变动待遇等待期；
其中，未连续参保的，每多断保1年，原则上在固定待遇等待期基础上增加变动待遇等待期1个月，参保人员可通过缴费修复变动待遇等待期，每多缴纳1年可减少1个月变动待遇等待期，连续断缴4年及以上的，修复后固定待遇等待期和变动待遇等待期之和原则上不少于6个月。
连续断缴4年及以上的，修复后固定待遇等待期和变动待遇等待期之和原则上不少于6个月。
缴费修复标准执行缴费当年居民医疗保险一档个人缴费标准，断保期间发生的医疗费用不纳入医疗保险基金报销。
对居民医疗保险断保人员再参保缴费的，每断保1年，降低居民大病保险最高支付限额4000元，累计降低总额度不超过居民大病保险原封顶线的20%。
国家医保局建立全民参保数据库，实现“一人一档”管理，定期将未参保人员信息推送至省级医保部门。
依托“医保全民参保一件事”应用完善全市医疗保险“一人一档”数据库，通过部门间数据共享、基层网格员核实、医疗保险经办人员采集等方式，实现市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级参保台账管理。
省级医保部门要及时掌握本地区常住人口、户籍人口、参保人员、未参保人员等信息，定期更新全民参保数据库。
各区县医保部门定期筛查本辖区内未参保人员，通过“医保全民参保一件事”应用推动基层开展精准摸排、宣传动员，深度挖掘提质扩面潜力。
发挥各地基层网格化管理优势，对于人户分离的应参保未参保人员，户籍地与常住地加强配合，共同落实参保扩面责任。
充分发挥基层网格化管理优势，对于人户分离的应参保未参保人员，户籍地与常住地加强配合，共同落实参保扩面责任。
持续做好重复参保治理工作，优化新增参保登记，提升参保质量。
持续做好重复参保治理工作，优化新增参保登记流程，提升参保质量。
全力推进“高效办成一件事”，深化医疗保险服务流程再造，完善“渝悦·智慧医保”重大应用，提升医疗保险服务的便捷性和可及性。
广泛发动各级医保部门、经办服务机构、定点医药机构、相关政府部门及企事业单位开展宣传动员，充分发挥传统媒体和新媒体作用，创新宣传形式，丰富宣传载体，讲好医保故事，回应社会关切，让群众充分了解政府投入情况以及基本医保在抵御疾病风险、减轻医药费用负担方面的积极作用，普及医疗保险互助共济、责任共担、共建共享理念，营造良好参保氛围。
推动落实“出生一件事”集成化办理，简化手续，促进新生儿在出生当年参保。
实施生育津贴发放到参保女职工本人，优化“生育津贴一件事”，实现即申即享。
积极依托社会力量，发挥志愿宣讲员、形象大使等作用，培养一支懂医保、有热情、肯奉献的参保宣传动员队伍。
落实“医保钱包”并不断拓展跨省共济范围，推动实现职工医疗保险个人账户近亲属之间跨省共济使用。
推动落实出生医学证明、户口登记、医保参保、社会保障卡申领等“出生一件事”集成化办理，简化手续，优化流程，促进监护人为新生儿在出生当年参保。
深入推进医疗保险电子凭证全流程应用、医疗保险电子处方流转购药、医疗保险电子票据上传和医疗保险移动支付、信用支付“三电子两支付”建设，完善“渝药易购”“价格智治”应用，优化流程，提升群众就医购药医疗保险报销的便捷性、体验感。
医保部门和税务部门要丰富参保缴费方式，拓展个人缴费及纳入医保结算的医药费用查询渠道，为参保人员提供线上线下多样化、便捷化的参保缴费等服务。
推进集采药品“进村卫生室、进民营医疗机构、进零售药店”，将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医疗保险结算范围，推动实时结算，方便群众就近享受医疗保险服务。
推进医疗保险药品耗材追溯码信息采集和应用建设，优化重点领域反欺诈大数据模型，完善“基金监管在线”应用场景，加大对欺诈骗保等违法行为的整治力度。
发挥商业银行、商业保险机构等网点作用，延伸医保公共服务。
健全完善个人信息授权查询和使用机制，助力参保人员在购买商业健康保险等方面获得便捷服务。
医保部门统筹做好参保动员、预算编制、基金收支、转移接续、宣传解读等工作，加强医疗保险基金管理和监督。
积极创造条件，将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医保结算范围，推动实时结算。
税务部门做好保费征收和缴费服务工作，及时回传缴费信息，并加强与医保部门数据比对，协助做好参保动员工作。
推进村卫生室合理配备国家集采药品，方便农村居民就近看病就医，更好推进分级诊疗。
财政部门按照职责对基本医疗保险基金的收支、管理情况实施监督，审核并汇总编制基本医疗保险基金预决算草案，及时落实各级财政补助资金。
加强定点医药机构监管，加大对欺诈骗保等违法违规行为的整治力度，用好医保基金，减轻群众医药费用负担。
教育部门积极配合医保部门，加强工作协同与数据共享，督促学校动员学生参加基本医疗保险，不断提高学生基本医疗保险参保水平，不得以任何形式强制或变相强制学生购买商业保险产品。
大力推动医保码（医保电子凭证）、社会保障卡（含电子社保卡）、移动支付等数字化医保服务应用。
医保部门与公安部门加强配合，做好参保人员信息与人口信息数据比对工作。
医保部门与人力社保部门共同支持社会保险业务协同联动，协助做好领取失业保险金人员缴纳职工医疗保险费（含生育保险）工作。
医保部门统筹做好参保动员、预算编制、基金收支、转移接续、宣传解读等工作，加强医保基金管理和监督。
公安、卫生健康、医保、人力社保部门积极配合，做好新生儿“出生一件事”服务工作。
人力资源社会保障等部门与医保部门协同做好参保登记工作。
卫生健康部门合理编制区域卫生规划，优化医疗资源配置，加强对医疗机构行为的监管。
税务部门做好征收工作和缴费服务，及时回传缴费信息，加强与医保部门数据比对，协助做好参保动员工作。
医保部门加强与卫生健康部门联动，推动医疗费用增长合理有度且与经济社会发展水平、医疗保险筹资水平和群众承受能力相适应。
财政部门按职责对基本医保基金的收支、管理情况实施监督，审核并汇总编制基本医保基金预决算草案，及时落实各级财政补助资金。
医保部门加强与民政、卫生健康等部门的联动，动员引导社会力量依法规范参与医疗救助活动。
教育部门积极配合医保部门，加强工作协同与数据共享，不断提高学生基本医保参保水平，不得以任何形式强制或变相强制学生购买商业保险产品。
推动基本医疗保险与商业保险协同发展，加强多层次医疗保障衔接。
医保部门与公安部门加强配合，做好参保人员信息与人口信息数据比对。
健全开放、安全、顺畅的信息共享机制，全面提升数据摸排工作质效，为扩大参保覆盖面和治理重复参保提供数据支撑。
医保部门与人力资源社会保障部门共同支持社会保险业务协同联动，协助做好领取失业保险金人员缴纳职工医保（含生育保险）费工作。
在符合国家数据安全管理和个人信息保护有关规定的前提下，依托一体化大数据平台，统筹推进各部门数据共享，确保医保部门能够获取公民出生、死亡和户口登记、迁移、注销、出国定居、失踪、医疗救助对象、在校学生、新生儿、计划疫苗接种儿童、当年接收安置的退役军人、就业人员、企业设立变更注销、基本养老保险等相关信息。
各级公安、卫生健康、医保、人力资源社会保障部门积极配合，做好新生儿“出生一件事”服务。
卫生健康部门合理编制区域卫生规划，优化医疗资源配置，加强医疗机构行为监管。
医保部门加强与卫生健康部门联动，推动医疗费用增长合理有度且与经济社会发展水平、医保筹资水平和群众承受能力相适应。
把坚持和加强党的领导贯穿于基本医疗保险参保各方面和全过程。
医保部门加强与民政、卫生健康等部门联动，动员引导社会力量依法规范参与医疗救助活动。
市级各有关部门要按照职责分工，强化系统联动，及时研究和协调解决跨部门数据共享和扩面工作中遇到的问题，同向发力，共同推动参保扩面工作。
医保部门会同有关部门推动基本医保与商业保险协同发展，加强多层次医疗保障衔接。
各区县要高度重视，采取有效措施，加强指导督促，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）、网格等基层力量作用，扎实做好参保扩面工作。
全市各级医保部门要全力抓好参保长效机制推进落实工作，围绕参保政策、激励约束、组织动员、部门协同等方面抓好贯彻落实，实现参保规模稳中有升、参保质量不断提高。
医保部门要及时掌握参保人员变动信息，为扩大参保覆盖面和治理重复参保提供数据支撑。
坚持尽力而为、量力而行，逐步规范并合理调整有关政策，加强精准测算，确保各项措施平稳落地，保障基金运行安全平稳可持续。
各有关部门与医保部门在符合国家数据安全管理和个人信息保护有关规定的前提下，依托各地大数据平台等渠道，及时共享公民出生、死亡和户口登记、迁移、注销等信息，以及医疗救助对象、在校学生、就业人员、企业设立变更注销、基本养老保险、医疗保险等的有关信息。
把坚持和加强党的领导贯穿于基本医保参保各方面和全过程。
各有关部门要按照职责分工，强化系统联动，同向发力，共同推动参保扩面工作。
地方各级人民政府要高度重视，采取有效措施，加强指导督促，扎实做好参保扩面工作。
各级医保部门要全力抓好参保工作，实现参保规模稳中有升、参保质量不断提高。
统筹地区要考虑当前与长远，坚持尽力而为、量力而行，围绕参保政策、激励约束、组织动员、部门协同等方面抓好贯彻实施，逐步规范并合理调整有关政策，加强精准测算，确保各项措施平稳落地，保障基金运行安全平稳可持续。
… 1 unchanged clause …
坚持集中宣传和长期宣传相结合，每年9月开展基本医疗保险全民参保集中宣传活动，广泛发动全市各级医保部门、经办服务机构、定点医药机构、有关政府部门以及企事业单位开展宣传动员，充分发挥传统媒体和新媒体作用，创新宣传形式，丰富宣传载体，讲好医疗保险故事，回应社会关切，让群众充分了解政府投入情况以及基本医疗保险在抵御疾病风险、减轻医药费用负担方面的积极作用，普及医疗保险互助共济、责任共担、共建共享理念，营造良好参保氛围。
各地在落实目标责任中要防止“一刀切”和层层加码，避免增加基层负担。
建立全民参保乡镇（街道）市级联系点工作机制，选树典型，强化示范引领。
建立健全参保工作综合评价体系，推动参保扩面工作规范化、常态化开展。
有条件的地区可根据参保计划完成情况及参保质量等情况给予激励，充分调动基层积极性。
各区县在落实目标责任中要防止搞“一刀切”和“层层加码”，避免增加基层负担。
财政部、国家医保局将各地参保工作等绩效情况作为分配中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（医疗保障服务能力建设部分）的调节系数。
市财政局、市医保局将区县参保工作情况和成效作为分配中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（医疗保障服务能力建设部分）的调节因素，对区县推进参保扩面工作予以经费支持。
各区县可统筹上级补助资金、本级预算资金等，落实政策宣传、参保动员、入户调查、人员培训、数据比对分析和治理等工作经费，保障参保扩面工作顺利开展。
有条件的区县可根据参保计划完成情况及参保质量等，给予乡镇（街道）适当激励，充分调动基层积极性。