参保长效机制的指导意见
关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为积极应对人口老龄化、就业形式多样化，适应人口流动和参保需求变化，持续巩固拓展全民参保成果，夯实基本医疗保险制度根基，经国务院同意，现就健全基本医疗保险参保长效机制提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》（国办发〔2024〕38号）精神，持续巩固拓展全民参保成果，夯实基本医保制度根基，经省政府同意，现提出以下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，强化部门联动，加快补齐短板，分类精准施策，优化参保结构，提高参保质量，维护群众依法参保权益，在高质量发展中增进民生福祉，切实解决好群众看病就医的后顾之忧。
推动公民依法参加基本医保，全面取消在就业地参加基本医保的户籍限制，落实持居住证参保政策。
落实公民依法参加基本医保的权利和义务，引导公民增强自身健康第一责任人意识和主动参保意识，推动用人单位依法履行缴费义务，压实各级政府及部门责任，形成政府主导、部门协同、基层动员、单位履责、个人尽责的共建共治共享格局。
做好灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员在就业地参加职工医保工作。
推动外地户籍中小学生、学龄前儿童在就读地或常住地参加居民医保。
规范统一参保管理服务，完善激励约束、分类资助参保等措施，有效调动基层积极性，健全参保长效机制，形成良好参保局面。
支持凭出生医学证明办理新生儿参保，促进新生儿在出生当年参保。
大学生在学籍地参加居民医保可按学制趸缴医保费，学制年度内调整个人缴费标准的，个人不再补缴。
从参保登记、申报缴费、管理服务、动员宣传、绩效考核、待遇保障等多方面采取综合性举措，持续深化改革，提升医保服务便捷性、可及性和定点医药机构服务规范性，不断提高参保群众满意度和获得感。
〔责任单位：省医保局，教育厅、四川省税务局、各市（州）人民政府按职责分工负责。
进一步放开放宽在常住地、就业地参加基本医保的户籍限制。
特大城市、超大城市要切实落实持居住证参保政策，推动外地户籍中小学生、学龄前儿童在常住地参加居民医保。
超大城市要取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参加基本医保的户籍限制，做好在就业地参加职工医保工作。
按照国家统一部署，推进居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩。
鼓励大学生在学籍地参加居民医保，落实参保相关政策，抓好大学生参加居民医保扩面工作。
对特困人员、孤儿、最低生活保障对象、符合条件的防止返贫监测对象等困难群众参保按规定给予分类资助。
领取失业保险金人员的职工医保（含生育保险）费按规定从失业保险基金中支付，并确保与本地区参保职工同等享受医疗保险、生育保险待遇。
推进居民医保缴费与经济社会发展水平和居民人均可支配收入挂钩，保持财政补助和个人缴费合理的比例结构。
职工医保个人账户可用于支付参保人员近亲属参加居民医保的个人缴费、已参保的近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人自付医药费用。
对特困人员、最低生活保障对象、符合条件的防止返贫监测对象等困难群众参保按有关规定给予分类资助。
在巩固住院待遇水平基础上，根据经济社会发展水平和医保基金承受能力，稳步提升基本医保门诊保障水平。
落实从失业保险基金中支付领取失业保险金人员的职工医保（含生育保险）费政策，并确保与参保职工同等享受医疗保险、生育保险待遇。
鼓励有条件的地区将居民医保年度新增筹资的一定比例用于加强门诊保障，并向基层医疗机构倾斜，引导群众在基层就医。
支持职工医保个人账户用于支付参保人员近亲属参加居民医保的个人缴费及已参保的近亲属在定点医药机构就医购药发生的个人自付医药费用。
（责任单位：省医保局，民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、四川省税务局）
适应就业形式多样化，研究完善灵活就业人员参保缴费方式。
建立居民医保连续参保人员和零报销人员大病保险待遇激励机制。
在巩固住院待遇水平基础上，可根据经济社会发展水平和医保基金承受能力，稳步提升基本医保门诊保障水平。
全省城乡居民大病保险年度封顶线统一设置为30万元。
有条件的地区可将居民医保年度新增筹资的一定比例用于加强门诊保障，并向基层医疗机构倾斜，引导群众在基层就医。
自2025年起，对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保1年，提高大病保险最高支付限额4000元；
建立对居民医保连续参保人员和零报销人员的大病保险待遇激励机制。
对当年基金零报销的居民医保参保人员，次年提高大病保险最高支付限额4000元；
自2025年起，对断保人员再参保的，可降低大病保险最高支付限额；
连续参保激励和零报销激励可叠加，累计提高总额不超过大病保险原封顶线的20%。
对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保1年，可适当提高大病保险最高支付限额。
对当年基金零报销的居民医保参保人员，次年可提高大病保险最高支付限额。
连续参保激励和零报销激励，原则上每次提高限额均不低于1000元，累计提高总额不超过所在统筹地区大病保险原封顶线的20%。
… 1 unchanged clause …
大病保险封顶线和参保激励政策可根据国家规定或医保基金支付能力等进行适时调整，具体由省医保局会同相关部门确定。
自2025年起，断保人员再参保的，适当降低大病保险最高支付限额，每断保1年，降低大病保险最高支付限额4000元，累计降低额度不超过大病保险原封顶线的20%。
… 1 unchanged clause …
具体政策标准由各省份根据医保基金承受能力等实际情况确定。
… 1 unchanged clause …
其中，未连续参保的，每多断保1年，原则上在固定待遇等待期基础上增加变动待遇等待期1个月，参保人员可通过缴费修复变动待遇等待期，每多缴纳1年可减少1个月变动待遇等待期，连续断缴4年及以上的，修复后固定待遇等待期和变动待遇等待期之和原则上不少于6个月。
其中未连续参保的，每多断保1年，在固定待遇等待期基础上增加变动待遇等待期1个月，参保人员可通过缴费修复变动待遇等待期，每多缴纳1年可减少1个月变动待遇等待期，连续断缴4年及以上的，修复后固定待遇等待期和变动待遇等待期之和不少于6个月。
缴费参照当年参保地的个人缴费标准。
缴费参照当年参保地的个人缴费标准执行。
国家医保局建立全民参保数据库，实现“一人一档”管理，定期将未参保人员信息推送至省级医保部门。
及时掌握户籍人口、常住人口、参保人员、未参保人员等信息，定期更新全省参保数据库，推进“一人一档”管理。
省级医保部门要及时掌握本地区常住人口、户籍人口、参保人员、未参保人员等信息，定期更新全民参保数据库。
充分发挥基层网格员、村（社区）干部等作用，对辖区内未参保人员及时动员提醒。
发挥各地基层网格化管理优势，对于人户分离的应参保未参保人员，户籍地与常住地加强配合，共同落实参保扩面责任。
对于人户分离的未参保人员，户籍地与常住地加强配合，共同落实参保扩面责任。
持续做好重复参保治理工作，优化新增参保登记，提升参保质量。
深化重复参保治理，优化新增参保登记，提升参保质量。
广泛发动各级医保部门、经办服务机构、定点医药机构、相关政府部门及企事业单位开展宣传动员，充分发挥传统媒体和新媒体作用，创新宣传形式，丰富宣传载体，讲好医保故事，回应社会关切，让群众充分了解政府投入情况以及基本医保在抵御疾病风险、减轻医药费用负担方面的积极作用，普及医疗保险互助共济、责任共担、共建共享理念，营造良好参保氛围。
坚持集中宣传与常态宣传相结合，构建宣传部门统筹、医保部门组织、各类主体参与的参保宣传动员机制。
每年集中开展基本医保全民参保宣传活动，广泛发动相关部门、基层组织、企事业单位、经办服务机构、定点医药机构开展宣传动员。
积极依托社会力量，发挥志愿宣讲员、形象大使等作用，培养一支懂医保、有热情、肯奉献的参保宣传动员队伍。
充分依托社会力量组建参保宣传动员队伍，创新宣传方式，精准投放宣传内容，利用主流媒体、自媒体等大力宣传基本医保对抵御疾病风险、减轻医疗费用负担的重要作用，让群众了解政府投入情况，讲清连续参保的好处，引导群众主动参保。
推动落实出生医学证明、户口登记、医保参保、社会保障卡申领等“出生一件事”集成化办理，简化手续，优化流程，促进监护人为新生儿在出生当年参保。
医保部门和税务部门要丰富参保缴费方式，拓展个人缴费及纳入医保结算的医药费用查询渠道，为参保人员提供线上线下多样化、便捷化的参保缴费等服务。
发挥商业银行、商业保险机构等网点作用，延伸医保公共服务。
推进参保登记进一步下沉到村（社区）以及定点医疗机构、商业银行、商业保险机构等设置的医保服务点办理。
健全完善个人信息授权查询和使用机制，助力参保人员在购买商业健康保险等方面获得便捷服务。
医保、税务部门要优化参保流程，丰富参保登记和缴费方式，推行参保登记、缴费业务“一厅联办”。
优化参保登记缴费、医保费用结算情况等查询渠道，提供就医购药费用医保报销等信息告知服务。
积极创造条件，将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医保结算范围，推动实时结算。
健全个人信息授权查询和使用机制，助力参保人在购买商业健康保险等方面获得便捷服务。
推进村卫生室合理配备国家集采药品，方便农村居民就近看病就医，更好推进分级诊疗。
（责任单位：省医保局，教育厅、省卫生健康委、四川省税务局、四川金融监管局）
加强定点医药机构监管，加大对欺诈骗保等违法违规行为的整治力度，用好医保基金，减轻群众医药费用负担。
大力推动医保码（医保电子凭证）、社会保障卡（含电子社保卡）、移动支付等数字化医保服务应用。
加强定点医药机构协议管理，增强医药服务可及性，提高参保人员满意度和获得感。
将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医保定点管理范围，方便农村居民就近看病就医。
推进村卫生室合理配备集中带量采购药品，更好推进分级诊疗。
医保部门统筹做好参保动员、预算编制、基金收支、转移接续、宣传解读等工作，加强医保基金管理和监督。
持续扩大异地就医直接结算覆盖范围，进一步优化异地就医备案服务，有序推进门诊慢特病认定结果省内异地互认。
人力资源社会保障等部门与医保部门协同做好参保登记工作。
加强定点医药机构监管，加大对欺诈骗保等违法违规行为的整治力度。
税务部门做好征收工作和缴费服务，及时回传缴费信息，加强与医保部门数据比对，协助做好参保动员工作。
财政部门按职责对基本医保基金的收支、管理情况实施监督，审核并汇总编制基本医保基金预决算草案，及时落实各级财政补助资金。
教育部门积极配合医保部门，加强工作协同与数据共享，不断提高学生基本医保参保水平，不得以任何形式强制或变相强制学生购买商业保险产品。
深化医保领域人工智能应用，持续优化“刷脸支付”、医保移动支付、“一码付”等医保结算方式，全面实现医保码参保、就医购药结算全流程应用，推动使用社会保障卡办理医保业务。
推广使用“医保钱包”，完善职工医保个人账户异地共济功能，推动实现职工医保个人账户跨省共济使用。
医保部门与公安部门加强配合，做好参保人员信息与人口信息数据比对。
医保部门与人力资源社会保障部门共同支持社会保险业务协同联动，协助做好领取失业保险金人员缴纳职工医保（含生育保险）费工作。
各级公安、卫生健康、医保、人力资源社会保障部门积极配合，做好新生儿“出生一件事”服务。
卫生健康部门合理编制区域卫生规划，优化医疗资源配置，加强医疗机构行为监管。
医保部门牵头开展参保长效机制建设，统筹做好参保动员、预算编制、基金管理、转移接续等工作。
医保部门加强与卫生健康部门联动，推动医疗费用增长合理有度且与经济社会发展水平、医保筹资水平和群众承受能力相适应。
税务部门做好医保费征收工作和缴费服务，加强与医保部门数据比对，协同开展参保动员，指导代收代办机构落实居民医保缴费信息公示制度，加强代收代缴医保费监督。
医保部门加强与民政、卫生健康等部门联动，动员引导社会力量依法规范参与医疗救助活动。
财政部门对基本医疗保险基金的收支、管理情况实施监督，审核并汇总编制基本医疗保险基金预决算草案，及时落实和拨付各级财政补助资金。
医保部门会同有关部门推动基本医保与商业保险协同发展，加强多层次医疗保障衔接。
教育部门指导各类学校、幼儿园做好在校学生（幼儿）参保缴费工作，不得强制或变相强制、诱导学生购买商业保险产品。
医保部门要及时掌握参保人员变动信息，为扩大参保覆盖面和治理重复参保提供数据支撑。
人力资源社会保障部门协同做好参保登记工作，支持社会保险业务协同联动，协助做好领取失业保险金人员缴纳职工医保（含生育保险）费工作。
各有关部门与医保部门在符合国家数据安全管理和个人信息保护有关规定的前提下，依托各地大数据平台等渠道，及时共享公民出生、死亡和户口登记、迁移、注销等信息，以及医疗救助对象、在校学生、就业人员、企业设立变更注销、基本养老保险、医疗保险等的有关信息。
民政、农业农村部门按职责协同做好特困人员、最低生活保障对象、防止返贫监测对象等重点人员参保动员。
卫生健康部门合理编制区域卫生规划，优化医疗资源配置，加强医疗机构行为监管，推动医疗费用增长合理有度且与经济社会发展水平、医保筹资水平和群众承受能力相适应。
医保、民政、卫生健康等部门加强联动，动员引导社会力量依法规范参与医疗救助活动。
在坚持基本医疗保险主体地位的基础上，医保部门会同有关部门推动基本医保与商业保险协同发展，加强多层次医疗保障衔接。
把坚持和加强党的领导贯穿于基本医保参保各方面和全过程。
（责任单位：省医保局，省委金融办、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、省卫生健康委、四川省税务局、四川金融监管局）
各有关部门要按照职责分工，强化系统联动，同向发力，共同推动参保扩面工作。
地方各级人民政府要高度重视，采取有效措施，加强指导督促，扎实做好参保扩面工作。
根据参保工作需要，推进医保与相关部门之间信息共享，强化数据信息支撑，推进参保动员全面覆盖。
各级医保部门要全力抓好参保工作，实现参保规模稳中有升、参保质量不断提高。
卫生健康、公安、民政等部门及时共享出生人口、死亡人口、儿童计划免疫信息和户口登记、迁移、注销等信息。
统筹地区要考虑当前与长远，坚持尽力而为、量力而行，围绕参保政策、激励约束、组织动员、部门协同等方面抓好贯彻实施，逐步规范并合理调整有关政策，加强精准测算，确保各项措施平稳落地，保障基金运行安全平稳可持续。
民政、农业农村部门及时共享特困人员、孤儿、最低生活保障对象、防止返贫监测对象等重点人员认定信息。
人力资源社会保障部门及时共享职工养老保险参保人员、领取失业保险金人员等信息。
（责任单位：省医保局，公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、省卫生健康委）
各地各有关部门要把加强党的领导贯穿于基本医保参保各方面和全过程，扎实推进参保扩面。
各地在落实目标责任中要防止“一刀切”和层层加码，避免增加基层负担。
按照国家统一部署开展参保综合评价，促进提升参保工作水平。
财政厅、省医保局将各地参保工作情况作为中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（医疗保障服务能力建设部分）的分配因素。
各地区按规定落实经费保障政策。
各地要按规定落实经费保障政策，有条件的可根据参保计划完成情况及参保质量给予激励。
有条件的地区可根据参保计划完成情况及参保质量等情况给予激励，充分调动基层积极性。
财政部、国家医保局将各地参保工作等绩效情况作为分配中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金（医疗保障服务能力建设部分）的调节系数。
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14097省医保局：《四川省人民政府办公厅关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见》解读
13300图解：四川省人民政府办公厅关于健全基本医疗保险参保长效机制的实施意见