发布时间：2026-07-23来源：西藏自治区发展和改革委员会资源节约和环境保护处
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
本指南适用于由自治区发展改革委负责实施节能审查和碳排放评价的年综合能源消费量1万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量1万吨及以上）的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等类型。
重点领域具体范围按照《西藏自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（藏发改环资〔2026〕年39号，以下简称《实施办法》）和国家发展改革委有关规定执行。
藏青工业园区项目节能审查和碳排放评价工作按照《实施办法》有关规定执行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型，制定本工作方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。
（四）中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》
“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。
（五）中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。
（六）《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）
（七）《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
（八）《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）
将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡献目标等因素，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署。
（九）《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）
“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
（十）《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展改革委令2025年第31号）
（十一）《产业结构调整指导目录（2024年本）》（国家发展改革委令2023年第7号）
围绕国民经济和社会发展五年规划纲要有关部署，研究制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。
（十二）《不单独进行节能审查的行业目录》（发改环资规〔2017〕1975号）
“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动方案》部署，确保2030年前实现碳达峰。
（十三）《西藏自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（藏发改环资〔2026〕39号）
全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。
加快修订固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双控有关要求。
五年规划初期，综合考虑经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份。
各省份可进一步细化分解碳排放双控指标，压实地市及重点企业控排减排责任。
制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作程序及结果运用方式，对各省份开展评价考核。
十、申请条件按照申请材料目录准备材料，齐全后即可进行申报。
统筹建立评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。
十一、受理条件申请材料要素齐全、节能报告内容深度达到审查要求、符合法定形式。
推动各地区结合实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。
2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制工作。
（一）地（市）节能审查机关申请对项目开展节能审查和碳排放评价的请示文件（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
“十五五”时期，指导各地区根据碳排放强度降低目标编制碳排放预算并动态调整。
（二）项目节能报告，内容应符合《实施办法》第十四条有关要求（纸质版，原件一式2份，附光盘）
“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年规划期和年度碳排放预算全流程管理。
（三）企业投资项目需提交备案（核准）文件（纸质版，复印件一式2份）
（四）涉及高耗能高排放新（改、扩）建项目，地（市）节能审查机关出具项目情况说明，内容应符合《实施办法》第十六条有关要求（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
（五）项目建设单位出具的关于相关报送材料真实性、合法性和完整性的书面承诺（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
发挥行业主管部门及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。
（六）地（市）节能审查机关、项目建设单位等认为需要补充说明情况的其他材料（纸质版，原件一式1份，复印件一式1份）
摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。
（一）地（市）节能审查机关指导项目建设单位登录西藏自治区投资项目在线审批监管平台和自治区政务服务网，选择相应事项，完成线上申请流程。
条件成熟时，将重点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系。
（二）地（市）节能审查机关可选择将申请材料通过机要渠道、邮寄或现场报送至自治区发展改革委。
（三）自治区发展改革委收到项目节能审查和碳排放评价纸质申请材料和网上申请信息后，对申请材料进行形式审查，审查合格的予以接收。
（四）承办处室收到申请材料后，对申请材料进行初步审核，审核通过的予以受理。
制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。
（五）受理后，承办处室委托自治区建设项目评审中心，并组织具备技术能力的机构进行节能评审。
制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。
完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。
（六）承办处室办理并出具项目审查意见或明确项目不予通过。
健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排。
（七）审查结果文件通过机要渠道送至来文单位，并告知申请人。
将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。
将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。
制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范，健全环境影响评价技术体系。
申请人或来文单位可直接电话咨询承办处室了解事项办理进展。
制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等明确统一要求。
事项办理结果信息通过电话形式告知，审查结果文件通过机要渠道送至来文单位。
按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。
加快建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。
1.现场咨询：拉萨市城关区北京中路22号（西藏自治区发展和改革委员会资源节约和环境保护处425室）
行业主管部门和有条件的地区可以根据需要建设重点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳足迹背景数据库。
制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关国家标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。
对外工作时间：法定工作日上午9:30-13:00下午15:30-18:00
下一篇：2026年第二批全区重点建设项目计划公开说明
各地区、各有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建碳排放双控制度体系，结合实际细化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续夯实工作基础。
国家发展改革委要切实履行“双碳”有关协调职责，强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。