江苏省2011年经济体制改革要点省发展改革委
省政府办公厅关于转发省发展改革委江苏省2012年经济体制改革要点的通知苏政办发〔2012〕78号2012年5月2日
2011年全省经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握主题主线，紧紧围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”的全省大局，着力推进重点领域和关键环节改革，力争在完善基本经济制度、改革财税金融和环境资源价格体制、调节收入分配关系、破除城乡二元结构等方面取得新突破，加快形成有利于科学发展的体制机制，为实现“十二五”发展良好开局提供强大动力。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省发展改革委制定的《江苏省2012年经济体制改革要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
一、推进城乡发展一体化改革（一）稳定和完善农村基本经营制度。
着力发展多元化、多样化、多业化的集体经济，创新村级集体经济发展机制，加快发展农民合作组织，深化农村社区股份合作制改革和农村集体产权制度改革。
2012年，全省经济体制改革工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展的主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式的主线，按照建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，围绕落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”，加大重点领域和关键环节改革力度，加快形成体制机制新优势，为全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程提供体制机制保障。
一、加快建立经济转型升级的体制机制（一）推进科技创新体系建设。
深化科技体制改革，积极探索科教协同创新体制机制，切实加快科教结合产业创新基地建设。
进一步完善以居住地登记户口为基本形式和以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件的城乡统一的新型户籍管理制度，放宽中小城市和小城镇落户条件。
探索建设产学研合作长效机制，重点发展产业技术创新战略联盟、校企联盟等合作组织，引导支持科技园区与高校、院所共建一批新型研发机构，提升园区科技创新能力。
逐步取消流动人口暂住证制度，实行居住证制度，促进人口合理有序流动。
积极推进国家促进科技和金融结合试点省建设，进一步完善科技投融资体系，扩大科技小额贷款公司试点范围，加快设立科技支行。
引导土地承包经营权有序流转，推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。
（省科技厅、发展改革委、财政厅、金融办、经济和信息化委、教育厅、商务厅）（二）深化投融资体制改革。
改革农村征地制度，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，建立集体建设用地流转交易服务平台。
加快投资管理法制化进程，完善政府投资管理制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。
开展农村土地整治示范项目建设，推进土地适度规模经营。
支持和鼓励优质企业发行直接债务融资工具，鼓励银行、证券公司为企业发行中期票据、短期融资券和企业债提供主承销服务，重点支持中小企业发行集合票据、集合债券。
（省国土资源厅、农委、人力资源社会保障厅、物价局）（四）完善农村金融组织体系。
积极争取直接融资发行公租房建设、市政公用产品、城市轨道交通、普通公路、内河航道债券，建立城市投融资统筹发展机制。
（省发展改革委、经济和信息化委、金融办、财政厅、国资委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等）（三）完善财税金融体制。
推进符合条件的农村信用联社、农村合作银行改制组建农村商业银行。
加大农村小额贷款公司、农民资金互助组织等规范化建设力度，研究制定农民资金互助组织试点指导意见。
完善农业担保体系，扩大农业保险覆盖面，逐步提高农业保险保障水平。
建立金融监管协调机制，健全金融风险防范预警和处置机制。
（省金融办、农村信用联社，江苏银监局，省财政厅、经济和信息化委、农委，江苏保监局）（五）创新农村社会管理制度。
引导各类主体发起设立财务公司、资产管理公司等非银行类地方法人金融机构。
适应撤村建居后农村社会管理出现的新情况新变化，研究制定新型社区管理与服务等方面的政策措施和实施办法，探索全面推进民主管理和村民自治的有效途径。
鼓励境内外机构、自然人在江苏发起设立股权投资基金和创业投资企业，引导国内外金融企业（集团）在江苏设立总部或区域性总部机构。
（省民政厅）（六）推进经济发达镇行政管理体制改革试点。
推进强镇扩权改革，抓紧出台经济发达镇行政管理体制改革试点配套政策措施，指导相关县（市、区）组织实施。
加强对乡镇政府的职能定位、管理权限下放与现行法律衔接、乡镇综合行政执法机构模式和执法权限等问题的研究。
（省财政厅、金融办、发展改革委，人行南京分行，江苏银监局，江苏保监局）（四）推进资源性产品价格和环保收费改革。
（省编办，省委组织部、农工办，省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、法制办）（七）推进水资源管理体制改革。
加快推进居民阶梯式水价、水利工程供水价格、水资源费调整和城市供水价格改革。
建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。
对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置和有效保护。
（省水利厅、环保厅、住房城乡建设厅）二、推进国有企业改革和非公有制经济发展（八）深化国有企业公司制股份制改革。
完善排污权有偿使用和交易的政策框架，选择重点行业开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，探索建立省级排污权交易平台。
引进适合的战略投资者，以增量方式对处于竞争性行业和领域的国有企业实施股权多元化改革。
优化企业资源配置，推动企业内部优质资产向主营业务、核心子公司集聚，不断提升企业运行质量和效益。
深化生态补偿机制改革，逐步探索建立自然环境和生态保护转移支付制度。
加快推进国有企业上市步伐，提高国有控股上市公司资产在全省国有资产中的比重。
鼓励国有企业加快发展战略性新兴产业和金融等现代服务业，在构建区域现代产业体系中发挥引导、示范作用。
（省物价局、环保厅、发展改革委、财政厅、经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅）（五）深化涉外体制改革。
（省国资委、经济和信息化委、商务厅）（九）促进企业自主创新。
完善出口基地动态管理培育机制，积极争创国家级外贸转型升级示范基地。
建立以企业技术中心建设为重点的技术创新体系，培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌并具有核心竞争力的大企业、大集团。
推进科技金融结合试点省建设，组建一批科技信贷支行、担保公司和小额贷款公司，积极支持中小创新创业企业发展壮大。
（省科技厅、经济和信息化委、发展改革委、金融办、工商局）（十）鼓励和引导民间投资健康发展。
（省商务厅、发展改革委、财政厅、金融办、经济和信息化委）二、推进城乡发展一体化改革（一）创新现代农业发展机制。
认真贯彻《省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（苏政发〔2010〕130号），完善相关配套政策。
积极推进农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。
支持民营企业参与国有企业重组，鼓励和引导民间资金拓宽投资渠道，参与自主创新、“三大计划”、沿海开发，进入保障性住房、金融、水利等领域。
创新农村土地承包经营权流转机制，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力。
（省发展改革委、经济和信息化委、国资委）三、推进财税金融改革（十一）加快财税体制改革。
加快推进农村集体土地确权登记发证工作，完善农村基本经营制度。
完善落实省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。
（省财政厅）（十二）加快金融体制改革。
加快集体林权配套改革。
鼓励和吸引海内外金融机构到江苏设立总部或分支机构。
（省农委、国土资源厅、粮食局、林业局）（二）建立健全城乡基础设施共建共享机制。
推动江苏银行、南京银行补充资本，推进紫金保险、省信用再担保、金融租赁公司增资扩股。
深化水利管理体制改革，建立健全农村水利分级管理机制、多元投入机制和长效管护机制。
创新城乡居民出行一体化模式和机制，构建县域三级城乡客运体系。
探索发展农村小额人身保险、小额贷款保证保险、环境污染责任保险。
大力推进村庄环境整治，建立村镇基础设施建设发展考核评价制度及财政促进制度。
建立政府融资平台债务管理信息系统、会计核算和统计报告以及债务信息定期通报制度，实现全口径管理和动态监控。
（省住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、财政厅）（三）统筹城乡基本公共服务。
（省金融办，江苏银监局，江苏保监局，省发展改革委、财政厅、环保厅、商务厅）四、推进资源性产品价格和环保收费改革（十三）深化资源性产品价格改革。
加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。
根据国家统一部署，适时出台居民阶梯式电价改革政策并完善配套措施，扩大差别电价与惩罚性电价实施范围。
全面开展新农合支付方式改革，建立简便规范的转诊制度。
研究差别化水资源费征收政策和水资源费合理定价机制，规范水资源费征收、使用和管理。
健全城乡基层医疗卫生服务网络，推动乡村卫生机构标准化建设。
深化水价改革，推行城市供水价格调整成本公开制度，加快推进完善居民阶梯式水价、非居民用水超定额加价制度。
完善农村义务教育经费保障机制，支持建立城市支援农村的教育帮扶机制，完善政府主导的扶困助学机制。
推进天然气价格改革，有条件地区实行可中断气价、季节性气价和阶梯式气价。
合理配置城乡文化资源，完善覆盖城乡公共文化服务体系。
探索建立多元化的基本公共服务供给制度，引导和鼓励人民团体、社会组织和企业参与提供公共服务。
（省物价局、经济和信息化委）（十四）稳步实施环保价费改革。
（省财政厅、发展改革委、卫生厅、教育厅、编办、人力资源社会保障厅）（四）完善农村金融组织体系。
制定《江苏省排放水污染物许可证管理办法》和《江苏省二氧化硫排污权有偿使用和交易暂行管理办法》，进一步扩大排污权有偿使用和交易试点，建立规范的交易平台。
引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，组建覆盖全省县域的农村商业银行体系，推进农村信用社改组改制，加快村镇银行组建工作，支持有条件的商业银行设立乡镇支行。
探索建立全省生态补偿基金和绿色财政支付转移制度，完善上下游环境资源补偿机制。
规范农民资金互助合作组织的经营管理，支持有条件的地区兴办小额贷款公司。
完善农业担保体系，积极稳妥推进农村小额保险试点工作。
（省环保厅、物价局、财政厅、发展改革委）五、推进现代市场体系建设（十五）加快发展资本市场。
（省金融办、农村信用联社、财政厅，人行南京分行，江苏银监局，江苏保监局）（五）加快城乡统筹发展制度创新。
研究制定《江苏省拟上市企业备案管理办法》，推动更多企业在境内外上市。
支持和指导省农村改革试验区试点县（市、区）做好农村改革试验。
鼓励上市公司通过资产重组、收购兼并和配股增发等方式做优做强。
加快推动《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》立法修订工作，建立征地补偿和被征地农民社会保障标准的动态调整机制。
大力发展直接债务融资，有效利用短期融资券、中期票据、超短期融资券、中小企业集合票据、企业债券、中小企业集合债券、公司债券、可转债等非金融企业债务融资工具，拓宽融资渠道。
加快完善“两个产权，一个市场”的城乡建设用地市场体系，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，完善耕地保护考核机制和耕地占补平衡机制。
支持和推进符合条件的外资企业上市，积极开展外商投资股权投资企业试点工作。
稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行流动人口居住证制度。
（省金融办、发展改革委，人行南京分行，江苏证监局，省国资委、经济和信息化委、商务厅）（十六）规范土地和矿产资源市场。
（省委农工办，省发展改革委、国土资源厅、农委、财政厅、公安厅）三、深化国有企业改革和促进非公经济发展（一）深化国有企业改革。
加快建立征地补偿和被征地农民基本生活保障标准的动态调整机制。
继续推进有条件的省属企业在集团公司层面引进战略投资者进行股份制改造，实现股权多元化。
细化和规范国有土地出让金预算管理，各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革。
推动省属企业间同类业务进行联合重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制。
建立和完善矿业权市场交易体系，加快矿业权有形市场建设。
完善董事会会议制度和议事规则，推进外部董事制度试点。
（省国土资源厅）（十七）培育发展人力资源市场。
（省国资委）（二）促进非公有制经济发展。
逐步整合全省人才市场和劳动力市场，对人力资源市场实施统一管理，构建人力资源市场法规制度体系。
鼓励和引导民间投资健康发展，支持民间投资加快进入铁路、市政、金融、能源等领域。
健全融资性担保体系，发挥股权登记质押平台作用，完善中小微企业信贷激励和考核机制。
推动更多符合条件的中小企业在中小板和创业板上市融资与再融资，积极组织中小企业发行集合债券和集合票据。
创新人才流动配置机制，培育发展海内外专业性、行业性人才市场，打造国际化高层次人才流动配置平台。
继续落实国家对小微企业减半征收企业所得税政策，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。
（省人力资源社会保障厅）（十八）完善商品流通市场体系。
探索省级非公开上市科技型中小企业产权交易中心和区域性小微科技型企业股权流转平台建设。
推进交易方式创新，组建集团型或联盟型市场，打造全国性专业商品集散和商务中心，完善市场准入机制。
（省经济和信息化委、发展改革委、金融办、财政厅、商务厅、科技厅、工商局）四、加快现代市场体系建设（一）健全完善要素市场。
支持粮食流通主体兼并重组，提高市场主体能力，促进粮食保供稳价。
制定并落实农贸市场价格管理暂行办法，强化农贸市场摊位费价费管理。
（省商务厅、粮食局、工商局、物价局、农委）（十九）加强社会信用体系建设。
建成省企业信用基础数据库和服务平台，建设省个人信用基础数据库。
完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，推进经营性基础设施用地有偿使用，强化土地市场监测与监管机制。
推进矿业权有偿使用制度改革，建立和完善矿业权有形市场及交易体系。
（省国土资源厅、财政厅、发展改革委、金融办）（二）完善市场监管体系。
（省信用办，人行南京分行）（二十）整顿规范市场秩序。
针对食品药品安全、产品质量、虚假广告等市场秩序的突出问题，探索建立综合治理机制，完善监管长效机制。
严格规范市场主体准入管理，建立商品质量准入退出机制，完善食品安全事故应急体系。
继续开展“诚信经营”示范创建活动和“放心消费承诺企业联盟”建设。
（省工商局、质监局、卫生厅、食品药品监管局、物价局）（三）加快社会信用体系建设。
完善粮食等城乡居民生活必需品和重要生产资料价格调控预案，适时启动临时价格干预措施。
加快推进省企业信用基础数据库和服务平台二期工程，启动建设省个人信用基础数据库。
（省工商局、质监局、卫生厅、文化厅、物价局、商务厅、食品药品监管局）六、推进收入分配与社会保障制度改革（二十一）深化收入分配制度改革。
合理调整全省最低工资标准，完善地区、行业工资指导线发布制度，建立企业薪酬调查制度。
（省信用办）五、深化收入分配与社会保障制度改革（一）深化收入分配制度改革。
以非公企业、中小企业为重点，推进工资集体协商的扩面提质，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制。
通过税收政策及垄断行业相关改革，调节收入分配差距。
加快构建欠薪保障长效机制，试点工资支付预警办法，建立健全农民工工资支付保障制度，建立总承包企业与分包企业、劳务企业工资支付连带责任制，推动各地健全欠薪保障应急周转金制度，不断扩大工资保证金制度实施范围。
积极争取国家支持江苏建立个税标准差别化调节机制，提高中低收入群体的收入水平。
（省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、住房城乡建设厅）（二十二）完善城乡社会保障体系。
逐步健全最低工资标准、职工工资、养老金、城乡低保标准的正常增长机制。
实施企业职工基本养老保险省级统筹，推进新型农村社会养老保险，巩固扩大基本医疗保障覆盖面。
（省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅）（二）促进创业和就业。
逐步提高医疗保险、生育保险统筹层次，在设区的市实现失业保险市级统筹。
大力推进创业型城市建设，突出抓好大学生创业园及大学生创业见习基地建设。
进一步完善城镇住房保障制度，增加以公共租赁住房为主的保障性住房供应，拓宽住房保障资金筹集渠道，确保保障性住房建设用地供应，切实改善住房困难家庭居住条件。
试行“社区一照”登记模式，大力发展创业投资和私募股权基金，完善创业保险和担保体系，探索创业投资集聚区建设模式。
（省人力资源社会保障厅、卫生厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、财政厅）（二十三）完善社会救助和社会福利体系。
及时发布企业工资指导线，推进企业工资集体协商制度，健全劳动关系应急处置机制。
（省人力资源社会保障厅、教育厅、经济和信息化委、工商局、科技厅、金融办）（三）完善城乡居民社会保障机制。
完善医疗救助、困难残疾人临时救助制度，加快推进城乡医疗救助同步结算平台建设。
提升企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，进一步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准，支持有条件的地区逐步实现城乡保障制度并轨。
依托社会福利机构，建立区域性儿童福利服务指导中心，积极开展困境儿童救助工作。
鼓励商业保险机构参与社保经办管理，研究探索个人税收递延型商业养老保险试点工作。
着力推进社会福利制度改革，加快构建适度普惠型社会福利制度。
（省民政厅、财政厅、物价局、统计局）七、推进社会体制改革（二十四）全面推进教育体制改革。
进一步完善城镇住房保障体系和保障性住房供应体系，健全住房公积金制度。
实施国家教育体制改革项目，开展高等教育综合改革试验区建设，深化办学体制和教育管理体制改革，完善教育评价制度、招生考试制度。
（省人力资源社会保障厅、卫生厅、财政厅、民政厅，江苏保监局，省住房城乡建设厅）（四）健全房地产市场调控体系。
鼓励社会力量参与非义务教育阶段基础教育、高等教育、职业教育办学，探索民办公助、政府购买的新机制新模式。
落实减免税费等优惠政策，重点支持公共租赁住房建设。
健全民办学校教师社会保障制度，完善民办学校管理机制。
加快个人住房信息系统建设，完善房地产市场信息披露制度，加强房地产市场的动态监管，完善房地产与金融信息共享机制。
创新人才培养模式和机制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。
（省住房城乡建设厅，人行南京分行）六、加快社会事业体制改革（一）推进医药卫生体制改革。
加快建设全民基本医保制度，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。
扩大基本药物制度实施范围，加快实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖，完善基本药物供应保障体系，全面推进基层医疗卫生机构综合改革。
加强以全科医生为重点的人才队伍培养，推进基层医疗卫生服务体系建设。
完善公共卫生服务保障机制，逐年提高人均基本公共卫生服务经费标准，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
稳步推进公立医院改革，出台医疗机构设置标准，发展规划及配套政策，制定执业医师多点执业试点意见。
巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，有序推行村卫生室实施基本药物制度，同步落实对乡村医生的各项补助和支持政策，鼓励符合规划要求的非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
（省发展改革委、编办、卫生厅、财政厅、人力资源社会保障厅、食品药品监管局、物价局）（二十六）推动文化体育体制改革。
完善药品生产流通和医药卫生监管体制，健全药品供应保障体系。
鼓励引导非公有资本参与国有文化企业股份制改造，加快国有文化企业混合所有制改革步伐。
支持凤凰出版集团年内上市，省广电网络公司完成上市准备。
加快以县级医院为重点的公立医院改革步伐，推进公立医院服务体系、管理体制、补偿和运行机制改革，建立现代医院管理制度。
加快非时政类报刊社体制改革步伐，积极稳妥推进党报党刊发行体制改革、以电视剧制作等为主要内容的广播制播分离改革，抓好“三网融合”试点工作。
（省发展改革委、卫生厅、财政厅、编办、人力资源社会保障厅、物价局、工商局、质监局、食品药品监管局）（二）推进教育体制改革。
完善公共文化服务经费保障、公共文化设施免费开放、公共文化绩效评价等机制。
以学前教育、社区教育和教育信息化为重点，加快推进终身教育体系建设。
研究出台体育产业引导资金使用管理办法、全省体育产业目录，做好体育产业项目的申报和评审工作。
开展教育现代化建设水平提升工程试点，启动学前教育改革发展示范区建设，建设首批义务教育优质均衡改革发展示范区，抓好普通高中多样化发展国家教育体制改革项目试点，建设省职业教育创新发展实验区，大力建设国家高等教育综合改革试验区，加快构建社区教育网络体系。
（省委宣传部，省文化厅、广电局、新闻出版局、体育局）八、推进行政管理体制改革（二十七）加强服务型政府建设。
（省教育厅、发展改革委、财政厅、编办）（三）加快文化和体育体制改革。
开展市、县政府机构改革评估，出台省直管县体制改革试点意见，推进省直管县体制改革试点。
推进公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制，健全完善国有文化资产管理体制，探索建立省级文化企业负责人经营业绩考核制度。
强化省行政权力公开透明运行平台的应用和管理，进一步健全行政权力网上公开透明运行领导和工作机制。
鼓励省内文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
推广社区党组织领导、社区居委会自治、社区服务站承接公共服务、公益服务的“一委一居一站”新型社区管理模式，推动社会管理重心下移。
完善为民服务信息平台，实现政府公共服务网与社区需求服务网的无缝对接。
创新大型体育场馆运营模式，积极推进江苏体育产业集团组建工作。
（省编办、发展改革委、监察厅、法制办、民政厅）（二十八）深化行政审批制度和政府投资体制改革。
（省委宣传部，省文化厅、体育局、广电局、新闻出版局、财政厅、发展改革委、编办）七、推进行政管理体制机制改革（一）转变政府职能。
适时清理、取消和调整省级行政审批项目，加强对行政审批权的监督制约。
继续推进扩权强县改革，开展省直管县体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理改革试点。
进一步减少审批环节，规范审批程序，完善审批权力运行机制。
完成事业单位清理规范工作，稳步推进事业单位分类改革，探索事业单位管办分离、法人治理结构、绩效考评等体制机制创新。
（省编办、财政厅、监察厅、发展改革委、邮政管理局）（二）深化行政审批制度改革。
出台有关加强行政（便民）服务中心建设的规范性文件，推进各级各类行政（便民）服务中心规范化、标准化建设。
清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。
（省监察厅、发展改革委、经济和信息化委、法制办）（二十九）加强行政执法体制改革。
扩大政府绩效管理试点范围，探索建立政府绩效管理制度。
建立健全党和政府主导的群众利益协调机制、群众诉求表达机制、权益保障机制以及重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，完善纠纷排查调处工作制度。
推进“12345”政府公共服务热线平台建设，研究规范省级机关部门职责分工协调程序，积极探索职能运行情况监管和职能绩效评估。
进一步畅通行政复议渠道，完善行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式。
（省监察厅、法制办、发展改革委）（三）创新社会管理体制。
探索建立行政调解机构，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。
强化政府社会管理服务职能，加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制。
推进相对集中行政处罚权工作，不断扩大相对集中行政处罚权的实施领域。
研究建立全省城乡社区综合管理和服务信息平台考核评价机制。
（省法制办、编办）九、推进综合配套改革试点（三十）积极开展综合配套改革试点。
支持南京市国家科技体制综合改革试点和国家服务业综合改革试点。
加强社会组织的培育和管理，建立健全政府向社会组织购买服务制度。
（省民政厅、编办、农委、财政厅）八、推进综合配套改革试点积极开展综合配套改革试点。
积极稳妥推进无锡市资源节约型环境友好型社会建设、宿迁市区域协调发展综合配套改革试点。
加大南京市国家科技体制综合改革试点和国家服务业综合改革试点力度，深化苏州市城乡发展一体化综合配套改革试点，全面推进无锡市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点，支持宿迁市区域协调发展综合配套改革试点工作。
（省发展改革委，南京市、苏州市、无锡市、宿迁市人民政府）十、切实加强对改革工作的组织领导（三十一）做好各项改革的组织实施工作。
（省发展改革委、科技厅、环保厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅，南京市、苏州市、无锡市、宿迁市人民政府）各市人民政府、省各有关部门要按照省政府对经济体制改革工作的要求，加强组织领导，强化责任分工，切实把推进2012年改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，制定推进改革的实施方案和时间、步骤，狠抓工作落实，确保全面完成年度改革目标任务。
各市人民政府要根据本要点内容，结合当地实际，明确工作重点，加大督办力度。
发展改革部门要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对改革工作的协调指导和督促检查，确保改革有序、有力、有效推进。
各相关职能部门要统筹好改革与常规工作，制定推进改革的实施措施和时间步骤，及时反馈改革进展情况，狠抓各项措施落实，确保年度改革目标任务圆满完成。
发展改革部门要按照经济体制改革工作总体要求，加强指导推进和综合协调工作，紧密跟踪改革进展情况，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，督促检查各项改革措施的落实，确保改革有序、有力、有效推进。