各设区市（杨凌示范区）文化和旅游局，省属文旅企业：
为深化拓展高质量项目推进年活动，有效发挥行业部门监督管理文化和旅游领域项目建设的职能，现根据国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》，印发《陕西省文化和旅游领域重点项目监督管理办法（试行）》。
请各市区、各有关单位对标对表此办法，压实责任，认真抓好项目建设动态管理工作的落实，扎实推动文化和旅游领域项目监督管理制度化、经常化建设。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，着力扩大有效投资，经国务院同意，现就深化投资审批制度改革提出以下意见。
按照权责一致、监督有效并与事权相匹配的原则，优化政府投资项目审批权限，厘清中央政府投资项目审批权限和职责边界。
各省级政府综合考虑事权层级、项目性质、资金来源、政府投资能力和监管能力等，完善本地区政府投资项目审批权限规定，合理划分省、市、县级项目审批权限。
（此件公开）（规范性文件：18-14〔2026〕1号）
加强对重点地区和重点领域政府投资项目的提级论证管理，防范地方政府债务风险。
第一条为规范全省文旅领域重点项目监督管理，优化资源配置，推动文旅产业高质量发展，根据国家文旅产业发展相关政策及我省实际，制定本办法。
除党中央、国务院有明确要求或者法律法规有明确规定外，政府投资项目均应严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批程序。
第二条本办法所称文化和旅游领域重点项目，是指按照本办法规定选定入库的重点文旅产业项目。
规范实行审批管理的项目范围，对应由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。
第三条重点项目管理应遵循“科学规划、监督管理、分级负责、全程监管、效益优先”的原则，按照谋划、储备、开工（在建）、投产四类项目，分别入库。
坚持实事求是、量力而行，强化对项目需求、建设内容、资金筹措方案、运营管理模式等的审核把关。
第四条省文化和旅游厅按照政策性资金项目储备清单、“十五五”专项规划项目支撑清单、产业链项目招引清单“三张清单”模式，负责文化和旅游领域重点项目的统筹协调、认定入库、跟踪督导和实效评价与奖惩，全方位推动“十五五”重大项目谋划储备、增量政策资金争取、招商引资项目落地等工作提质增效；
完善项目建设标准和投资概算核定标准体系，强化可行性研究报告审批部门对投资概算的核定管理，严格项目概算约束。
各市、县区文旅行政主管部门负责本行政区域内文化和旅游领域重点项目的初审推荐、日常监管和协调服务；
项目审批部门要加强对投资咨询评估机构及其专家的一体化管理，避免简单以评估评审意见代替投资决策。
项目实施单位对项目建设、资金使用、防范金融风险等负主体责任。
实行政府投资项目决策终身负责制，对违规决策造成重大损失、恶劣影响的领导人员和直接责任人员要严肃追究责任。
根据投资管理和宏观调控需要，动态修订政府核准的投资项目目录，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目实行核准管理。
（一）符合国家和本省文化事业、文旅产业发展规划及国土空间规划，无历史文化遗产破坏、生态环境破坏风险，对陕西经济社会发展具有重要推动作用。
对市场竞争充分、风险可控的领域，在取消或下放项目核准权限前，应明确建设规划、安全管理、技术标准、产业政策等监管要求和监管措施。
（二）省级监管的文化和旅游领域重点项目总投资原则上不低于5000万元，包括但不限于旅游景区提质升级、非物质文化遗产保护与活化利用、文旅融合、公共文化设施、旅游景区及公共服务设施、乡村旅游示范、旅游演艺类等项目。
各省级政府要根据项目性质、市县承接能力等，合理确定本地区企业投资项目核准权限。
各市区和县（市）可根据实际情况自行确定项目的总投资额度、项目类别，纳入监管范围。
（三）项目建设内容、投资计划和工期安排明确，具有较强的示范带动作用、良好的经济效益和社会效益。
企业投资的主题公园、大型文化场馆和旅游设施等文旅项目，以及公共体育场馆、会展场馆等项目由地市级以上地方政府核准，按照规定由国务院核准的项目，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
（四）项目实施单位具备相应的资金实力、技术能力和运营管理水平，无严重违法违规记录。
（五）项目实施主体、投资额度、建设内容、土地位置及四至范围需与备案和审批内容一致。
推进项目备案信息和备案证明标准化，加强备案信息完整性、产业政策符合性核查。
第六条谋划、储备、开工（在建）、投产项目，应符合以下入库条件：
严格限定项目备案信息变更频次，完善长期未开工项目备案撤销机制。
（一）谋划阶段从项目签订意向性投资协议或制定政府性资金投资建设方案开始，达到立项条件结束。
四、强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动
谋划项目应明确前期工作计划及进度安排，初步确定投资规模、产出效益等指标。
根据产业发展阶段、产能监测预警情况等，按权限动态调整企业投资项目核准或备案权限层级，或报国务院同意后将备案管理调整为核准管理。
（二）储备阶段从项目立项手续办结开始，到项目实质性开工结束。
对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施，并明确具体要求、时限、操作方式等。
储备项目原则从谋划项目转化，应落实项目业主或有明确的责任单位，基本落实建设资金或有可行的融资方案，并获得陕西省投资项目在线审批监管平台项目代码。
强化企业投资项目核准、备案管理政策和要素资金管理政策的协同，对国家禁止建设的项目，依法依规不予提供用地、用海、用能、用水、环评等保障，不得安排政府投资或提供融资支持等。
（三）开工（在建）阶段从项目实质性开工开始，达到竣工验收条件结束。
加强要素审批与项目核准权限层级的衔接，除法律法规有明确规定外，项目核准权限上收时，相关要素审批权限同步上收。
开工（在建）项目原则从储备项目转化，已开工并形成实物工程量的项目。
开工建设以永久性工程正式破土开槽建造基础（含正式打桩）为标准，单纯购置类项目开工以设备到场为标准。
深入推进“固定资产投资项目审批一件事”，逐步纳入用地、用海、用林、用草、文物保护等事项，实现统一受理、协同高效办理。
（四）投产阶段从项目达到竣工验收条件开始，到达产出库结束。
进一步精简投资项目报建审批事项，对同一部门并联审批的报建事项实行合并办理，并推动整合为一个审批事项。
投产项目原则从开工（在建）项目转化，是按照设计文件规定建成主体工程及相应配套辅助设施，形成生产能力或能发挥工程效益，计划投入生产或交付使用的项目。
各地方要及时修订完善投资审批事项办事指南，依法明确办理程序、时限、要求，切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题；
强化地方层面重大项目要素保障，优化用地、环评等审批流程。
（一）申报：项目建设和管理单位可向当地文旅主管部门提交申报材料，包括项目建议书、可行性研究报告、规划文本、项目前期工作相关批复文件、项目资本金和其他建设资金落实情况的有关文件等相关材料。
优化建设项目开工许可管理，保障项目依法合规建设实施。
（二）初审：项目需进行逐级审定，项目属地文化和旅游行政部门对申报材料的真实性、完整性进行初审，必要时可进行现场踏勘，初审无误后可向上一级文旅主管部门推荐。
强化投资审批管理信息系统集约化建设，新增系统建设需求应通过优化拓展投资项目在线审批监管平台功能实现，已建相关投资审批管理信息系统应与投资项目在线审批监管平台实现互联互通。
（三）审定：省文化和旅游厅会同省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅等部门，对各地市申报项目进行集中审核后，确定省级监管文化和旅游领域重点项目，并推荐省发改部门纳入省级重点项目库进行监管。
制定投资管理数据共享标准，依托固定资产投资项目代码实现项目基本信息、审批信息、建设实施信息、资金支付信息等常态化共享。
（一）强制退出情形：项目获批后长期未建、缓建，项目因资金链断裂等原因长期停工、存在“烂尾”风险，实施进度严重滞后等情况；
偏离文旅发展方向，以发展文旅事业为名行房地产商业开发之事的项目；
加强项目招标事项审核把关，督促项目单位科学合理确定项目招标范围、方式、组织形式并严格执行。
项目存在“借教发展”问题，存在重大安全隐患或生态环境违法行为；
项目单位要综合考虑项目全生命周期成本、运营维护、质量安全等因素，科学确定评标方法、设置评标标准，避免投标企业低价无序竞争。
深化招标投标领域数智技术应用，大力推广网络远程异地评标。
对交通、能源、水利等领域经营性项目积极推行项目法人招标。
（二）退出程序：县级文旅行政部门提出初步意见，市级复核后报省文化和旅游厅；
行业主管部门要落实招标投标分业监管主体责任，严厉打击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。
省文化和旅游厅会同省级相关部门进行会审评估，确认符合退出条件的，移出项目库。
退出项目需完成资产清算、生态修复等收尾工作，由市县文旅行政部门监督执行。
完善投资项目建设实施信息填报制度，项目审批（核准、备案）机关应督促指导项目单位履行信息填报义务；
（三）后续管理：退出项目3年内不得重新申报同类重点项目。
项目单位应依法依规通过投资项目在线审批监管平台及时如实报送项目开工、建设、竣工等信息，作为各级投资主管部门、行业主管部门等加强项目监管、投资调控、行业管理的重要依据。
对因违法违规而退出的项目单位，纳入文旅行业信用黑名单。
依法依规将不及时如实报送项目信息等行为纳入企业信用记录，通过“信用中国”网站向社会公示，并实施联合惩戒。
完善政府投资项目验收制度，确保项目完成批复建设内容并符合工程质量管理等要求。
推行非经营性政府投资项目代建制，通过竞争方式选择专业机构负责项目建设实施。
各县（市、区）文旅行政部门每季度结束后10个工作日内向所在市文旅行政部门报送项目进展情况，包括投资完成额、形象进度、存在问题、需省市两级层面协调解决事项等，经市级汇总审定后，每季度结束后15个工作日内向省文化和旅游厅报送项目推进情况。
按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清项目监管责任。
省文化和旅游厅按季度通报市区项目建设进度情况，邀请省级相关部门会商有关重点问题解决办法。
投资主管部门履行综合监管责任，通过开展项目抽查检查、编制投资监管报告等方式，会同有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度，强化监管震慑和问题督促整改。
行业主管部门履行行业监管责任，加强对本行业领域项目的监督检查。
县（市、区）文旅行政部门每月应对属地项目进行实地核查，市级每季度应组织抽查，省级每半年开展一次专项督导；
地方政府有关部门履行属地监管责任，发挥好就近就便监管作用。
对秦岭沿线、黄河流域等生态敏感区、永久基本农田保护区和城市功能区的项目，可增加实勘频次。
加强项目监管统筹和监管信息共享，避免重复检查，切实减轻基层负担。
第十一条项目发生下列重大变更之一的，须第一时间向项目归属地发改或行政审批部门根据项目类别负责报备，并同步向省、市、县文化和旅游行政部门备案，各级主管部门需重新审定项目是否纳入文化和旅游领域重点项目库：
建立与高质量发展要求相适应的投资项目决策综合评价和绩效评价制度，有效支撑投资决策和项目管理。
立足项目全生命周期管理，坚持定性和定量相结合，建立健全以规划政策符合性、建设方案可行性、资源投入产出经济性、运营可持续性等为重点，涵盖经济、社会、生态、安全等方面效益的投资项目决策综合评价标准规范。
完善政府投资项目绩效评价制度规范，加强对项目需求和建设目标实现情况的评价。
强化项目后评价结果运用，作为规划制定、投资决策、项目管理等的参考依据。
第十二条各级文化和旅游行业主管部门要履行行业监管责任，加强对本行业领域项目的监督检查。
加强投资审批制度改革与项目投融资机制改革、重点领域价费改革等的协同配合，更好发挥叠加效应。
要密切配合投资主管部门，通过项目抽查检查、编制投资监管报告等方式，与有关部门加大对违法违规审批（核准）、批建不符、政府投资项目违规超概算等问题的监督检查力度，强化监管震慑和问题督促整改。
推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设，进一步激发民间投资活力。
第十三条省文化和旅游厅建立跨部门协调机制，每半年联合发改委、自然资源、财政等省直部门召开项目推进会，推动信息共享，协调解决用地审批、资金筹措等问题。
依托投资项目在线审批监管平台打造国家投融资综合服务平台，促进项目投融资联动，提升项目融资便利化水平。
第十四条市级审核推荐省级重点项目，管理市级项目库；
创新经营性项目投融资模式，拓宽权益型、股权类融资渠道，通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式积极盘活存量资产。
进一步健全基础设施和公用事业价费机制，保障项目可持续运行。
每季度向省级文化和旅游行政部门报送项目监督管理报告。
各地区、各有关部门要按照职责分工抓好本意见贯彻落实，强化协同配合，形成工作合力，共同推动改革措施落地见效。
国务院投资主管部门要加强统筹协调指导，按程序修订完善政府投资项目审批权限规定和政府核准的投资项目目录，对违法违规增设投资审批环节、评估评审事项等予以清理规范。
协调征地拆迁、施工保障等前期工作，及时上报重大问题。
第十五条积极推荐入库项目符合国家、省级层面相关政策要求，申报中央预算内投资补助项目、贷款财政贴息项目、地方政府专项债券项目等财政资金。
第十六条积极对接金融机构，推出文化和旅游重点项目信贷产品，争取金融资金对重大文化和旅游重点项目的支持。
第十七条积极推荐入库项目参加文旅博览会、推介会、项目招商引资等活动，并在各级各类文化和旅游品牌宣传推广时予以安排。
第十八条实效评价每年组织市县的项目管理实效评价，指标包括项目谋划储备（权重20%）、项目开工建设（30%）、投产达效（20%）、招商引资签约落地（20%）、信息报送情况（10%）；
第十九条奖惩措施对项目管理优秀的所在市县，省文化和旅游厅将增加下一年度旅游发展专项资金申报数量额度10%—20%；
对提前竣工并实现预期效益的项目，在申请国家、省级财政资金时予以优先支持。
对项目管理评价不合格的市县，按上年申报项目数量的10%予以减少。
本办法由陕西省文化和旅游厅负责解释，试用期为2026年6月5日至2028年6月5日止。
https://whhlyt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcjd/202606/t20260617_3648273.html