各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
为加快全市场景培育和开放，推动新场景大规模应用，根据《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）等规定，结合本市实际，制定本实施方案。
紧扣“3+1”城市发展转型升级总体框架，立足全市科技、产业基础和资源禀赋，充分发挥综合改革试点、要素市场化配置综合改革试点等政策优势，以科技创新和产业创新深度融合为导向，围绕5大方向21类领域，突出厦门重点产业、重要领域、重大片区，按照“市级统筹，多方参与；
常态推进，重点突破”的推进机制，系统性、分层次建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。
2026-2028年，每年策划场景300个，形成有效场景机会200个，推动100个应用场景落地。
到2028年，打造一批有影响力的标杆场景，推动建设一批综合性重大场景，基本形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”正向循环发展格局，将厦门打造成为新技术、新产品、新模式、新制度的“首发首试首用”首选地，打响“厦门场景”品牌。
围绕国家应用场景方向，结合厦门“4+4+6”现代化产业体系及发展实际，重点支持5大方向、21类领域开展场景培育和开放。
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深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
挖掘数据要素潜能，支持数据分析、流通、安全等技术发展，丰富数据产品与服务供给。
深化数实融合，探索虚拟现实、机器人等在办公、社交、消费、娱乐等领域应用。
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加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
深入实施“人工智能+”行动，加强关键核心技术攻关和推广应用，打造人形机器人、智能终端、人工智能研发等应用场景，推动人工智能赋能千行百业。
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推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。
推进海陆空全空间无人体系应用与标准建设，发展文旅、物流、应急等应用场景，拓展工业、交通、农业、城市治理等领域无人体系应用场景，稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。
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推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。
培育开放创新药、生物医药服务等应用场景，探索人工智能在药物研发、临床试验、检验检测、审评审批、入院应用等全流程关键环节应用。
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推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
培育开放氢能、储能、数字能源管理等应用场景，加快绿色能源体系构建，推动绿色低碳转型发展。
创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
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推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
聚焦海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药、深海生物制造等领域，培育开放应用场景，打造海洋科技创新策源地。
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景
（二）产业转型升级应用场景
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聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。
聚焦智能化、绿色化、融合化，促进制造业“数转智改”，重点布局“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”等场景。
鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
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推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，强化城市货运中转功能，提升运输效率。
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加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。
加快“人工智能+供应链”、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式。
探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等场景。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
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加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。
加强设计育种、生物育种等技术发展，培育开放智慧农业、农文商旅融合、智能农机装备等应用场景。
支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
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聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
推进应急救援体系数字化管理，培育开放无人救援、装备创新应用、灾害智能监测预警等场景。
集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
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推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、河湖库巡查等应用场景开放，强化智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管、水土保持智能监管、水资源智能监测调度等能力。
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集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
以智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代等技术强化安全风险动态识别与处置，培育开放智慧工地、数字孪生等场景，实施智能化风险监督与预警。
加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
加强低空、遥感、人工智能等技术融合，推动生态环境治理、监测、监管、执法等场景培育开放应用，提升生态环境质量。
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
（四）社会治理应用场景
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推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
聚焦智慧政务、数字社保、企业用工需求等，培育开放一批政务服务场景。
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围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
推动城市全域数字化转型，培育开放智慧社区、城市智能中枢、城市运行管理等场景。
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开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
健全基层智慧治理和服务标准体系，培育开放和美乡村、数字乡村建设等场景。
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推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
推动新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，发展垂类大模型、人工智能辅助诊断等应用技术，数智赋能患者服务、医院管理、临床诊疗、医药科研、医疗器械、基层卫生等场景，创新探索脑机接口等应用场景。
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创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
聚焦科技助残、家政服务、托育照护等，培育发展一批生活服务场景。
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加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等业态，建设数字文旅场景，促进文旅产业高质量发展。
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加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
加强商业、文化、旅游、健康等消费跨界融合，培育发展智慧街区、智慧商圈、无人零售、沉浸式购物等一批带动面广、显示度高的消费新场景。
鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
构建具有厦门特色的场景创新生态体系，以场景应用牵引新技术新产品新业态落地，为抢抓新风口新赛道、发展新兴产业、加快经济结构升级、促进城市功能转型提供有力支撑，助力构建“4+4+6”现代化产业体系，推动实现城市高质量发展。
培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。
各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。
围绕5大方向21个场景领域，瞄准“场景策划、场景发布、场景落地”工作闭环，各区、开发区、片区指挥部、行业主管部门、市属国企等单位按职责分工开展场景需求策划。
有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。
面向企业、高校院所、新型研发机构等征集新技术、新产品及解决方案等场景能力。
国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。
按照“月度更新、季度发布、年度推广”的模式，定期征集场景需求、场景能力，论证形成场景机会清单和场景能力清单，通过线上线下方式向社会公开发布。
加快建设全市统一的场景供需对接平台，集成全市场景机会和能力清单发布、供需匹配等功能，实现一站式场景供需撮合、资源配置。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。
分领域、分主题组织开展供需对接、能力路演、专题沙龙等活动，为供需双方提供精准对接机会，促进双方合作，实现场景落地转化。
进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。
更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
搭建“场景工作站”，建立健全分级协调机制，破解场景合作中的关键堵点问题。
加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。
联合专业服务机构，为供需双方提供技术咨询、要素供给、政策对接等各项专业服务，促成应用场景以测试验证、联合开发、应用采购等多种方式加速落地。
协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。
定期梳理发布一批标杆场景，总结成功经验、实施路径与合作方式，形成可复制、可推广的场景培育开放应用模式，加大宣传推广力度。
探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。
行业主管部门联动各区、开发区、市属国企等，围绕国家重大战略部署和前沿技术领域，聚焦本市优势特色领域，策划建设重大场景，积极申报国家层面标志性重大应用场景项目，争取相关中央政策资金支持。
各场景工作单位围绕自身重点领域体系化集成和转型升级需求，建设一批行业领域集成式场景，提升行业发展及治理水平。
吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
挖掘城市特色资源，按照有具体需求、技术方向明确、可快速迭代等标准，开放一批高价值小切口场景，加快新产品新技术推广，打造一批带动性强有影响力的高价值应用场景项目。
重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。
立足国有企业主责主业及新兴产业培育，推动国有企业有效场景“应开放尽开放”，率先开放自身市场资源、提供场景试验场地，向全社会征集新技术、新产品、新方案，吸引民营企业、中小企业、科研院所参与。
通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。
鼓励国有企业依托管理的各类载体，打造新技术、新产品“首发首试”场景。
联合科技企业、科研院所等组建场景创新联合体，开展联合研发、场景共建，实现风险共担、成果共享。
加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。
聚焦区域特色场景打造、行业集成式场景建设及新兴产业培育，引导各区、开发区、片区指挥部、行业主管部门、市属国企等立足自身优势，开放共享场景资源，充分调动各方积极性与创造性，形成协同推进场景建设的强大合力。
发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。
引导省创新实验室等新型研发机构，发挥创新平台、人才优势，联合各类企业开展联合研发、场景验证，加速科技成果产业化应用。
强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
场景牵头单位做好统筹跟踪、评价服务与督促落实，围绕场景策划、供需对接、落地建设，强化全流程服务保障，营造务实高效、协同共进的工作氛围。
通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。
探索构建场景创新跨区域合作机制，开展场景资源共享、供需对接交流、典型场景推广等工作。
坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。
链接国内外创新资源和产业资源，发挥资源协同放大作用，提升场景建设成效。
完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。
强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。
支持有条件的区、开发区培育和引进具有渠道资源优势、场景谋划专业能力的场景服务合伙人，提供专业场景服务支撑。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
依法依规通过政府购买服务等方式，支持专业服务机构开展场景服务业务，逐步推动形成产业需求带动、企业主体参与、专业服务补位的市场化场景服务生态。
开展场景创新专题培训，提升干部队伍谋划、培育、开放和管理场景专业能力。
各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。
定期梳理厦门场景工作成果，编印年度场景创新成果汇编，强化成果传播与经验推广。
国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。
策划系列年度场景创新品牌活动，发布典型场景案例，持续对外宣传推广厦门场景建设经验。
协同主流媒体、专业媒体和新媒体平台，全面打响“厦门场景”城市品牌。
依托市公共数据资源体系和数字政府建设基础，发布公共数据分级分类开放目录，夯实场景创新数据支撑。
通过厦门城市可信数据空间，利用安全多方计算、隐私计算、区块链等技术，为数据高效流通提供安全可信环境。
围绕数据跨境流动、数据出入境合规、数据安全等方向，研究制定相关标准规范，探索建立数据跨境流动监管机制。
鼓励投资机构设立概念验证基金，支持开展技术可行性验证、产品原型测试等场景应用，打通场景创新“最初一公里”。
探索“场景+基金”模式，支持新技术、新产品在真实场景中的探索应用、集成验证和规模推广，形成覆盖多主体、多环节的场景落地资金保障。
鼓励银行、保险等金融机构创新“场景贷”“科技险”等金融产品，在利率、期限、费用等方面给予支持，提升金融服务与场景创新的适配度。
聚焦未来产业培育需求，支持建设具备多要素集成、真实运行环境的综合性场景园区，承载应用测试验证、产业孵化等功能，构建“验证+孵化”多元生态。
依托重点园区、重大片区等载体，围绕特色主导产业发展需求，策划特色鲜明、产业链协作的行业集成式场景，推动形成一批特色场景创新园区。
各区各有关单位要强化协同配合，加大政策支持，营造良好环境，合力推进全市场景创新工作纵深发展。
构建“专班+智库+公司”三位一体场景工作体系，研究推动重大改革创新举措，协调解决场景培育和开放过程中的突出问题。
开展场景创新制度体系研究，推动场景培育开放与现有创新支持政策有效衔接；
发挥财政资金引导作用，探索合作创新采购机制，支持场景落地实施。
建立健全场景成效评价指标体系，对各相关单位场景工作推进情况实施评价。
坚持创新包容导向，探索尽职免责管理模式，持续优化场景创新发展环境。