国办发〔2025〕37号
津政办发〔2026〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《天津市加快场景创新和应用工作方案》印发给你们，请照此执行。
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为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
为深入挖掘优质场景资源，扩大场景供给和开放，根据《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），结合本市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
以“给场景、育产业、促发展”为主线，以科技创新和产业创新深度融合为导向，聚焦前沿科技创新、产业转型升级、城乡高效治理、智慧民生服务、京津冀区域协同五大方向，按照“政府统筹、市场驱动，创新引领、改革推动，安全有序、资源整合，系统推进、重点突破”的原则，分层次、市场化推动一批新场景大规模应用，为加快培育发展新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。
——到2026年底，市级场景创新服务平台上线运行，场景供需对接机制建立完成，场景机会、场景能力、典型场景“三张清单”动态发布，市场化运营公司、专家咨询委员会、金融服务机构全面参与场景建设，各级各部门场景意识显著增强，政府、市场、企业多元路径探索取得明显成效，一批重大场景起步建设。
——到2028年底，力争打造10个以上国家综合性重大应用场景、50个以上市级特色应用场景、100个以上区级特色应用场景，挖掘200个以上央企国企开放应用场景机会，赋能1000家以上科创企业能力释放，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，塑造“天津场景”城市品牌。
深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
聚焦人工智能、生命科学、数字经济、全空间无人体系、清洁能源、海洋开发、机器人等领域，打造一批新领域新赛道应用场景。
加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
加强人工智能关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理等各领域发展需要。
推动脑机接口从实验室走向医疗康复、生活等领域应用。
推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。
深入挖掘数据要素潜能，推动实体经济和数字经济深度融合。
稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。
推动海陆空空间无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济、商业航天等领域应用场景。
推动清洁能源在公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用。
推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。
推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放。
推动机器人在生产制造、监测分析、维修维护、仓储物流等各领域应用。
推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
聚焦制造业、智能交通、智慧物流、现代农业等领域，建设一批产业转型升级的新业态应用场景。
创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
围绕科技创新赋能智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景。
创新智能交通管理、车联网等应用场景，优化城市交通结构。
推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
加快智慧物流设施建设，积极探索物流新模式与公铁、公水、铁水智慧联运新场景，创新自动驾驶运输、无人装卸、无人配送等应用场景。
聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。
聚焦政务服务、智慧城市、乡村建设、应急管理、智慧水利、施工安全等领域，加快开放一批重点应用场景。
鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景。
推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，健全基层智慧治理和服务标准体系。
聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用。
加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。
推动水资源智能管理一体化监测感知、水网工程建设管理、水域巡查等应用场景开放。
探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
聚焦医疗卫生、教育融合、智慧照护、文化旅游、消费提质等领域，丰富民生服务应用场景。
加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。
推动新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，搭建医疗服务、医院运营、医保管理等特色应用场景。
支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
拓展养老、助残、托育等智慧照护服务新场景，加快具身智能、智能穿戴等技术在适老照护、科技助残领域规模化应用。
加快数字技术在文旅领域推广应用，做靓大运河、海河文旅、洋楼品鉴、低空观光等特色品牌。
聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
聚焦产业协同、智慧港口等领域，打造跨区域综合性应用场景。
集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
加大京津冀地区应用场景开放力度，围绕人工智能、生物医药等重点领域，开展产业关键技术产品、配套基础设施、产业协同机制等系统性验证，打造京津冀协同应用场景。
探索实施天津港智慧港口超级场景，积极推进天津港—马驹桥自动驾驶零碳货运典型场景建设，进一步丰富场景创新内涵。
推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
各区、各部门要深入挖掘场景资源，系统梳理本区域、本领域不同主体的场景机会和场景能力清单。
推动机关事业单位、驻津央企、国有企业等主动开放主责主业领域内有落地可行性、资源吸附性、复制推广前景、典型引领和迭代升级作用的场景机会。
加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
支持科研院所、高校、民营企业等主动发掘市场需求，积极研究技术引领性强、产业带动效益突出的新技术、新产品，持续探索拓展新场景。
支持将场景创新和应用纳入重大项目前期论证和规划设计环节。
推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
市发展改革委要搭建市级场景创新服务平台，发布场景机会、场景能力、典型场景“三张清单”，组织专家筛选综合性重大场景、特色应用场景、高价值小切口场景，通过多种形式开展场景发布活动。
围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
各区、各部门要常态化组织开展场景设计工作，鼓励智库机构、科技服务机构、行业协会等参与场景设计，按照“三张清单”标准统一汇集到市级场景创新服务平台发布备选清单库。
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
市发展改革委要发挥统筹协调作用，整合各方资源，完善多层级、多形式、多渠道的场景供需对接机制，推动跨区域、跨行业、跨领域场景资源整合匹配。
各区、各部门要积极开展场景供需对接匹配，强化场景开放协同共享，公平高效配置场景资源。
积极发挥市场化机构、社会组织等作用，促进各类主体参与场景对接实施。
推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
构建“需求发起—对接撮合—协调跟踪—结果反馈”的服务体系，推动场景供需匹配、落地实施。
创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
各区、各部门要围绕重点产业领域因地制宜布局建设场景验证中心、科技成果中试平台，为新技术、新产品提供应用验证机会。
支持高校、科研院所与企业共建场景实验室，开展前沿技术场景创新试点。
加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
充分发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试，通过场景培育和开放与检验验证，推动健全完善相关制度规定。
加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
各区、各部门要聚焦新技术、新产品应用，积极申报国家层面综合性重大场景，推动天津特色的行业领域集成式场景建设；
鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
各区要结合产业基础和发展禀赋，开放区级特色高价值小切口场景。
市发展改革委每年遴选一批典型场景，通过新闻媒体开展全方位、多视角宣传报道，面向社会推广引领价值。
培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。
各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。
建立全市场景创新和应用工作协调推进机制，由市政府分管领导同志牵头推动落实，市发展改革委要统筹日常运行，做好资源整合、政策培训、经验推广、综合评价等工作。
有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。
各部门要强化场景意识，承担本行业领域场景开放、供需对接、项目落地全链条责任，积极探索创新监管制度，推动各类经营主体场景资源应开放尽开放。
国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。
各区要全力组织推动场景创新和应用工作，统筹盘活区域资源，因地制宜培育场景项目，积极开展场景供需对接匹配，共同打造辨识度高、影响力广的“天津场景”城市品牌。
坚持以改革创新办法推进场景培育和开放，优化市场准入环境，加强要素创新配置，发挥政府在重大项目、重大活动中的牵引作用，引导支持各类主体公平参与场景建设。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。
进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。
统筹中央和市级财政性资金，对符合条件的综合性重大场景、特色应用场景配套基础设施给予支持，用好制造业高质量发展专项资金、服务业专项资金等，同步推进“软建设”。
更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。
各部门要持续完善场景创新和应用工作举措，将支持场景培育和开放与制定产业、科技、人才等各类政策相结合，推动各类规划编制与场景创新和应用相衔接，实现场景建设与重点规划、重大项目同谋划同实施。
支持场景搭建单位依法依规采用单一来源采购、订购首购等方式，实施首台（套）、首批次、首版次等政策。
协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。
探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。
鼓励银行、保险、担保、基金等金融机构聚焦场景金融需求，持续加大产品与服务创新力度。
建立风险补偿、保险补偿、耐心资本联动机制，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
健全安全管理制度，完善风险管控措施，推动安全有序发展。
强化标准规范，建立完善评价体系，确保场景创新的科学性、适用性、实效性。
吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
健全信用支撑机制，在场景准入、政策兑现等环节对信用良好主体推行绿色通道、实行容缺受理，减材料、压时限、提效率，加速场景项目落地，营造支持场景、鼓励创新、宽容失败的良好环境。
重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。
附件：天津市场景创新和应用重点领域细化清单（2026版）
通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。
天津市场景创新和应用重点领域细化清单（2026版）
加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。
发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。
强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。
坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。
完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。
强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。
国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。