各设区市发展改革委、财政局，杨凌示范区发展改革局、财政局：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），按照《陕西省人民政府关于印发陕西省推进服务业扩能提质若干措施的通知》（陕政发〔2026〕7号）要求，打造便捷居民服务，促进新技术新产品规模化商业化应用，现就申报民营企业拓展应用场景项目有关事项通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
聚焦人工智能、生物制造等新兴领域以及智慧医疗、智慧教育、智慧养老等民生领域，打造数字化、智能化场景项目和沉浸式、体验式消费场景，精准扶持示范和标杆场景项目。
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
严格实行公开公平、标准统一、择优遴选，项目申报评审立项全程公开、接受社会监督。
为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
合规经营、具有独立法人资格、信用良好的民营企业（含民营控股混合所有制企业）；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
根据《关于进一步支持民营企业发展推动在产业链中更好发挥作用的若干措施（2026-2028年）》（陕发改民营〔2026〕319号）精神，鼓励产业链民营企业积极申报。
（一）近3年无重大违法违规记录、无严重失信行为，未被列入经营异常名录或严重违法失信名单；
（二）具备场景项目建设所需的资金、技术、人才及运营能力；
深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
（三）项目实施地在陕西省境内，且已完成项目备案（或审批/核准）手续。
加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
重点支持民营企业拓展应用以下两类场景项目，项目需具备创新性、示范性、可复制性，且未获得省级及以上同类财政专项资金支持：
推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。
新兴领域场景：人工智能（大模型应用、智能算力、计算机视觉等）、生物制造（生物基材料、合成生物学应用等）、先进计算、量子信息、区块链等新技术融合应用场景。
民生领域场景：智慧医疗（互联网医院、智能诊疗、远程健康管理等）、智慧教育（智慧校园、个性化学习、虚拟仿真教学等）、智慧养老（智能看护、健康监测、养老服务平台等）、智慧政务、智慧交通、智慧环保等民生服务场景。
推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。
特色文旅消费场景：数字文旅体验馆、沉浸式演艺、智慧景区、非遗数字展示、文旅元宇宙等。
便民服务场景：社区智慧服务中心、一刻钟便民生活圈数字化升级、智慧商超、智能物流末端配送等。
推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
新型零售场景：无人零售、直播电商基地、智慧仓储配送、新零售体验店等线上线下融合场景。
创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
专项资金采用直接补助方式，单个项目补助金额不超过200万元，且补助比例不超过项目核定总投资的20%；
同一企业同一年度最多支持2个项目，最高补助金额不超过300万元；
推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
（一）一般示范场景：形成成熟应用案例、具备行业推广价值，每个补助30-50万元；
（二）重点示范场景：覆盖多领域、带动产业链协同、形成规模化应用，每个补助50-100万元；
聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。
（三）重大标杆场景：全国/区域领先、模式可复制、政策可借鉴、形成典型经验，每个补助100-200万元。
鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
项目核定总投资包括设备购置、软件开发、系统集成、场景搭建、运营调试等直接费用，不含土地购置、房屋新建及装修、流动资金等间接费用。
项目开工时间不得早于2025年1月1日，总投资完成率不超过60%。
推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。
探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
4.项目投资明细清单、资金证明材料（自有资金证明、银行贷款承诺等）；
加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。
5.场景创新性、示范性证明材料（专利、技术合作协议等）；
支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
按照属地管理原则，由各县（区）发展改革部门、财政部门逐级审核上报，9月30日前由各市（区）发展改革部门会同财政部门正式推荐上报省发展改革委、省财政厅。
集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
省发展改革委会同省财政厅对推荐项目进行审查，符合条件的进入专家评审环节。
省发展改革委会同省财政厅组织专家，对项目的创新性、可行性、示范性、投资合理性等进行评审，出具评审意见。
推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
省发展改革委会同省财政厅根据专家评审意见，结合年度资金预算，拟定拟支持项目名单，在官方网站公示5个工作日。
公示无异议后，省发展改革委下达项目计划，省财政厅下达资金预算。
集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
专项资金实行国库集中支付，项目所在地财政部门根据资金计划，按项目实施进度拨付资金。
加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
项目单位需开设专项资金专用账户，单独核算、专款专用，不得与其他资金混用。
奖补资金能够与中央资金、政府专项债券、省级贴息类资金拼盘使用，但不能与其他省级财政补助资金拼盘。
围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
资金仅限用于项目批复的建设内容，严禁截留、挤占、挪用、套取资金，不得用于置换已到位的财政资金，不得用于弥补地方财政收支缺口。
项目实施过程中，确需调整建设内容、投资规模的，由项目所在地发展改革部门逐级上报省发展改革委审批，未经批准不得擅自变更。
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
项目单位需严格按照批复内容组织实施，确保项目按期完工，建设质量符合国家标准及行业规范。
项目实施周期一般不超过1年，确需延期的，需提前3个月向省发展改革委申请，延期最长不超过1年。
推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
项目单位每月向市级发展改革报送项目进展报告、资金使用情况报告，市级部门汇总后上报省发展改革委。
项目完工后，项目单位自行组织竣工决算审计，编制验收报告，按照“谁审批、谁验收”的原则，向项目备案（或审批/核准）单位提出验收申请。
创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
项目备案（或审批/核准）单位组织专家进行竣工验收，验收合格的，出具验收意见书；
验收不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，逐级上报省发展改革委、省财政厅，收回全部或部分补助资金。
加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
联系人：省发展改革委民营局康嘉029-63913495
加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。
各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。
有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。
国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。
进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。
更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。
协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。
探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。
吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。
通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。
加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。
发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。
强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。
坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。
完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。
强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。
国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。