各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）和《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》（陕发改体改〔2026〕485号）要求，结合我市实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
坚持管行业、管区域必须管场景，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把场景开放创新作为激活科技创新、赋能产业升级、优化城市治理、推动招商引资的核心抓手和引育创新型企业的重要路径。
推进场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，加速新技术新产品新业态商业化落地和产业化发展。
形成以场景开放赋能转型、场景应用引领创新、场景培育壮大产业的发展格局，全面构建开放融通、供需高效、活力充沛的场景创新与规模化应用新局面。
深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
支持高能级创新平台释放场景资源，与创新型企业联合攻关，加大平台开放力度。
加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
鼓励技术创新中心、制造业创新中心等建立开源共享机制，为中小企业提供技术研发、产品验证、推广应用等服务。
以“揭榜挂帅”等方式推进关键技术攻关，加快新技术、新产品示范应用。
推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。
鼓励企业联合高校、科研院所搭建概念验证和中试平台，推进校企协同研发，开展前沿技术实测验证，为产品产业化提供中试熟化服务。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局等按职责分工负责。
以下各项任务均需各区县、西咸新区及各开发区做好贯彻落实工作，不再列出）
推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。
依托航天、航空、低空经济等优势，在全空间无人体系等领域拓展重大应用场景。
推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
聚焦光子、半导体等优势领域，释放全链条场景需求，打造硬科技产业领域集成式场景。
瞄准工业软件研发、氢能应用、无人机巡检、脑机接口等细分赛道，开展高价值小切口场景建设，加速新技术、新产品的落地验证和迭代升级。
创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
精准培育氢能与核聚变能、生物制造、具身智能等高潜能未来产业，用场景牵引技术落地、补链强链，提升全要素生产率，形成“场景发布—技术适配—中试验证—规模化应用—产业集聚”闭环。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局、市委军民融合办等按职责分工负责）
推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
以首店首发经济为抓手，加快引进国内外知名品牌首店、旗舰店，开展具有引领性的新品首发首秀活动，建设具有国际影响力的首发经济集聚示范城市。
支持企业在商业、文娱、旅游、健康、体育等领域引进XR/AR、人工智能、元宇宙、虚拟现实等数字技术，打造沉浸式、体验式消费新场景。
聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。
加快IP资源创新开发，打造“IP+商业+文化+旅游”融合消费场景。
鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
（责任单位：市商务局、市文化旅游局、市体育局等按职责分工负责）
推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
锚定政务服务事项全流程网上办理，推进“一网通办”全域升级。
聚焦企业开办、民生服务、文旅商贸等核心场景打造西安特色“一件事”集成。
加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。
探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。
搭建高品质健康社区、社区嵌入式服务等应用场景，推进智慧医疗落地。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
深化城市运行“一网统管”体系建设，建强城市信息模型（CIM）平台、物联感知汇聚平台等共性支撑平台，推动智慧城管、智慧住建、智慧环保等重点领域数字化场景落地，改造市政公用设施智能感知终端，提升城市监测能力。
统筹搭建多模融合城市大模型，丰富应用场景，赋能城市治理、民生服务等领域智能应用落地。
加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。
（责任单位：市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市水务局、市卫生健康委、市应急管理局、市行政审批局、市数据局等按职责分工负责）
支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
统筹推进政务服务、城市治理、公共服务、民生领域等公共场景资源开放；
推动国有企业逐步提出生产运营、供应链协同、设施运维、安全保障等环节的具体场景开放需求，面向合作伙伴适度开放自身资源；
聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
鼓励链主企业开放生产线、供应链、实验室等内部场景，牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通。
分层分类开放场景资源，充分释放城市公共资源、行业应用空间和民生服务需求，吸引各类创新载体、市场主体、技术团队参与场景建设，通过多元化技术供给与系统解决方案供给，加速新技术、新产品、新场景落地。
集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平。
（责任单位：市发改委、市工信局、市国资委、市行政审批局、市数据局等按职责分工负责）
推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
布局综合性重大场景，聚焦城市级、跨区域、跨部门、跨领域的系统性需求，统筹解决城市治理、重大基础设施、公共服务等全局性发展问题。
集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
打造行业领域集成式场景，聚焦产业链或行业，打通上下游、全流程，形成“技术+产品+服务”一体化解决方案，带动细分产业集群发展，形成链主带动、全链贯通、生态共建。
培育高价值小切口场景，聚焦细分领域、环节痛点，实施单点突破，用小场景验证新技术、孵化新模式。
加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局等按职责分工负责）
建立政府引导、市场主导、多方参与的场景创新应用长效机制，为企业提供全链条场景创新服务。
推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
探索场景招商方式，拓宽招商引智渠道，积极引进创新型企业，促进新技术、新产品应用推广，加快形成产业研究赋能场景、场景应用反哺产业的良性协同格局。
完善“揭榜挂帅”城市合伙人机制，畅通数据、技术、资金、人才要素自由流动，加快构建全链条、多层次、高效益的场景开放生态，健全政企研协调联动、可持续迭代升级的场景发展体系。
围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市投资局、市数据局等按职责分工负责）
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局建立常态化联动机制，适时梳理相关领域场景需求和场景培育情况，分类建立场景需求清单库，动态更新发布清单，实行场景项目征集、遴选、入库、实施、验收全流程闭环管理。
强化供需对接服务，完善项目跟踪监测与成效评估体系，确保场景建设高质量推进。
推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局等市级相关部门按职责分工负责）
创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
对纳入国家、省级重点示范的场景项目开通审批绿色通道，在土地、能耗、环境容量等方面优先保障，对符合条件的项目给予科技、产业、信息化等专项资金支持。
积极争取中央相关资金支持重大场景配套基础设施项目建设。
加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
鼓励开发性、政策性金融机构提供中长期优惠信贷，引导社会资本参与场景建设。
支持场景项目依法依规开展市场准入、项目审批、要素保障等改革试点。
加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市资源规划局、市数据局、市金融局等市级相关部门按职责分工负责）
鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
对在场景项目落地、前沿技术验证、新模式探索中因先行先试、缺乏经验、不可抗力等未达预期或出现偏差的，予以容错免责或减轻责任。
牢固树立底线思维，加强新技术、新业态、新模式风险研判与协同监管，确保安全有序发展。
培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。
加强智慧交通、XR电影等场景项目示范引领，总结宣传场景创新典型案例，营造鼓励创新、开放包容的发展氛围，打造西安场景创新特色品牌。
各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。
（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局等市级相关部门按职责分工负责）
有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。
国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。
进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。
更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。
协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。
探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。
吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。
通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。
加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。
发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。
强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。
坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。
完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。
强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。
国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。