各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市人民政府同意，现将《包头市推进场景建设和创新应用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）精神，充分发挥场景创新在培育新质生产力、推动高质量发展中的重要作用，结合实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以自治区党委“1571”工作部署为引领，紧紧围绕我市“1144”现代化产业体系定位以及公共服务、民生保障等领域，坚持“统筹推进、融合赋能、创新引领、重点突破”原则，打造一批高质量应用场景，建设富有包头特色优势的场景体系。
主要目标：到2026年底，打造10个以上综合性重大场景、20个以上行业领域集成式场景、200个以上高价值小切口场景，在全市范围内形成一批标志性成果。
到2028年底，累计打造30个以上综合性重大场景、50个以上行业领域集成式场景、500个以上高价值小切口场景，构建多层级、多领域的场景创新矩阵。
深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
锚定“两个稀土基地”建设目标，推动稀土全产业链协同发展，瞄准永磁器件、氢储装备等新兴应用方向，系统搭建稀土新材料高值化应用场景。
加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。
发挥稀土磁材产能规模、原料保障优势，打造永磁电机、磁组件原料供给应用场景。
围绕工业节能、新能源汽车、具身智能、低空飞行器等领域，集聚永磁电机整机及核心零部件项目，拓展高端应用场景。
推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。
依托稀土储氢材料优势，发展固态储氢装置制造与系统集成等应用场景。
推动稀土与冶金、医疗、农业等领域开展“稀土＋”跨界融合，丰富稀土产业应用场景。
推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。
责任单位：市发改委、科技局，昆区、九原区、白云矿区政府，稀土高新区管委会）
推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
挖掘钢铁、铝、铜在氢储装备、电工装备等领域的高端应用，布局电极、离子膜、极板、硅钢、软磁等关键材料及核心部件应用场景。
推动本地材料企业由基础材料供应向关键部件制造、装备配套和系统解决方案等方面升级。
创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
立足氟化工原料优势，延伸发展冷却液、电池级聚偏氟乙烯、电解液、胶黏剂、环保型灭火剂等产品，推动与算力中心、新能源、半导体等产业形成定向供应场景。
此外，开拓半导体、光电子产业用超高纯铝、超高纯稀土金属、电子级晶硅、氧化铝、光学晶体等尖端材料，以材料升级赋能装备制造应用场景。
推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。
责任单位：市发改委，各旗县区政府、稀土高新区管委会。
以下责任单位均包括各旗县区政府、稀土高新区管委会，不再重复列出）
聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。
鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
围绕产业向新向绿，统筹全市清洁能源场景布局，集约高效推进相关场景建设，重点打造虚拟电厂、零碳园区、绿电直连及绿色氢氨醇等标志性场景，推动智慧电网、氢储能、数字化能碳管理等新技术新业态集聚应用。
围绕氢能“制储输用”全链条打造应用场景，加快培育绿氢冶金、天然气掺烧绿氢、绿色氢基燃料、氢能交通、氢储能和应急电源等应用场景。
推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
加快核产业科技创新园建设，拓展核技术多元化应用场景。
加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。
责任单位：市委军民融合办，市工信局、住建局、交通运输局）
探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。
加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
推动装备制造能力与重大工程需求深度衔接，全面梳理装备制造企业主要产品供给能力，分类形成装备制造场景供应能力清单。
围绕钢铁产业、煤炭运输干线、口岸物流及城市公共服务等领域，打造新能源重卡等应用示范场景。
加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平。
打造智能网联汽车集成应用场景，深化北斗高精度定位、自动驾驶编队、车路协同等技术应用。
支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
丰富高端装备应用场景矩阵，重点拓展应急防灾减灾、抢险救援及高效智能电工装备应用。
推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。
整合各工业园区要素保障等需求场景，为项目引进做好配套服务。
聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
聚焦高端价值链，围绕信息技术、智慧物流、检验检测、运营维护等生产性服务业重点领域，拓展多元特色应用场景，持续提升产业能级，赋能工业转型升级。
集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
打造风电叶片检验检测等特色应用场景，推动生产性服务业品牌提档、业态提质。
以数字化、智能化升级破解行业“小、散、乱”痛点，推动全市交通物流网络、市场供需信息、仓储配送资源的数字化联通与开放共享，建设智能仓储、无人配送、数字货运等智慧物流应用场景。
推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
责任单位：市工信局、交通运输局、商务局、邮政管理局）
集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
加快优势特色智能高效种苗繁育场景建设，支持开展新品种选育以及大面积示范推广。
加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
推动全产业链条场景建设，聚焦粮油、奶、肉、黄芪等特色优势产业，重点推进新产品研发，做好农畜产品检验检测工作，强化品牌建设与推广。
加快国家骨干冷链物流基地建设，打造农畜产品冷链物流智慧场景。
推动特色产业与乡村旅游、康养等产业融合发展，打造融合应用场景。
推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
责任单位：市发改委、科技局、交通运输局、商务局、文旅广电局、市场监管局）
围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
聚焦制造业数字化转型、智慧农牧业、数字商贸、绿色算力、智慧城市等重点方向，系统打造全域覆盖、多元融合的数字经济应用场景，推动工业互联网、算电协同、人工智能数据中心、数字孪生等新技术新模式规模化普及应用。
开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
进一步完善算力基础设施布局，建立健全数据采集、存储、流通、应用全链条机制，推动数字经济与实体经济深度融合、高质量发展。
推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
统筹低空经济场景供给，完善低空设施，科学划分空域资源，建设“一网统飞”低空智慧管控平台。
创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
盘活通用机场资源，优化低空飞行体验、航空研学、无人智能研练等应用场景。
加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
有序拓展低空物流、同城配送、医疗物资转运等场景，发展低空观光、空中展演等业态，丰富矿山、工业园区低空应用场景。
推动警用无人机在治安防控、应急处突、大型活动安保等场景中的规模化应用。
加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
责任单位：市工信局、公安局、交通运输局、农牧局、文旅广电局、应急管理局、林草局、行政审批政务服务与数据管理局）
建设固废无害化处理、建材化利用、有价元素提取等应用场景，推动固废资源转化为新型建材、工业原料等产品。
培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。
聚焦废钢、再生铝铜、光伏设备回收、风机旧车拆解、废旧电池回收等重点领域，搭建资源循环全链条场景。
各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。
强化场景支撑保障，培育一批资源循环利用示范企业，鼓励企业完善再生资源交易平台，推动循环利用技术研发与成果转化。
有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。
国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。
责任单位：市发改委、科技局、生态环境局、城管局、商务局）
深挖黄河文化、草原生态、长城文化、军工文化资源的时代价值与精神内涵，推动特色文化与旅游体验深度结合，聚焦文化街区、演艺活动、体育赛事、冰雪运动、研学旅游等方向，以数字赋能、科技创新、业态融合为重要手段，创新场景呈现形式，打造一批兼具文化性、体验性、消费性的高品质文旅应用场景，构建可参与、可沉浸、可消费的文旅空间与活动体系。
促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。
进一步发挥信用制度作用，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。
更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
聚焦应急、城市管理等方面，系统推动新一代信息技术与行业需求深度融合。
加快培育有关中介组织，提升专业服务供给水平，推动场景资源高效配置。
探索整合城市内涝预警、管网智能巡检、自然资源保护等场景资源，支持围绕无人机、传感器网络等技术应用，引进优质企业。
围绕重大工程项目建设、施工安全需求，打造智慧管理及预警场景。
协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。
挖掘企业和科研机构新技术、新产品，优化科技成果转化服务，推动重大技术在具体应用场景落地转化。
（牵头单位：市科技局、自然资源局、住建局、应急管理局按职责分工负责）
探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。
优化“一刻钟＋社区消费场景”，引进精品社区零售品牌。
加快智慧商圈建设，推动核心商圈及步行街数字化改造。
推动商业综合体与旅游景区、文体场馆、特色乡村联动，打造主题消费线路和季节性消费IP。
吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化。
积极构筑智慧医疗场景，引进人工智能、软件开发等企业。
加强适老化改造，推广智能康护设备、养老机构安全监测系统与老年智慧助餐服务。
重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试。
通过场景培育和开放与检验验证，支持提升制度设计水平，推动健全完善相关法律法规。
整合智慧教育需求资源，引进智能教育硬件及辅助设备等项目。
（牵头单位：市教育局、民政局、商务局、卫健委按职责分工负责；
责任单位：市人社局、自然资源局、住建局、文旅广电局、卫健委、市场监管局、体育局）
加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。
发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。
聚焦城市基础设施等城市更新重点方向进行场景开发，推动城市内涵式发展。
强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。
挖掘老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造中的智慧化改造场景机遇，推动智慧化技术与城市体检、完整社区建设、物业服务提升等工作深度融合。
依托数字基础设施赋能政务服务“一网统管”场景建设，拓展便民服务线上集成、线下智慧应用空间。
通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。
（牵头单位：市住建局、城管局、行政审批政务服务与数据管理局按职责分工负责）
坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。
立足我市产业基础优势，依托试点示范工作，打造特色应用场景。
完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序发展。
围绕国家新型电力系统、稀土新材料先进制造业集群、制造业新型技术改造试点等，谋划新型储能、智能电网、高端稀土应用、“智改数转网联”等相关场景，推动传统产业转型升级。
强化统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。
依托国家零碳园区、国家级绿色工业园区及草原碳汇、草原保险相关试点，谋划节能降碳、生态治理等应用场景。
统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。
依托现代商贸流通体系试点、全国零售业创新提升试点、国家骨干冷链物流基地，谋划智慧零售等场景。
各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。
作为第二批中央财政支持城市更新城市，谋划老旧小区改造、城市功能提升、智慧市政建设等场景。
（牵头单位：市发改委、工信局、生态环境局、城管局、商务局按职责分工负责；
国家发展改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创新办法推进场景培育和开放，提出更明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。
坚持“管产业就要管场景、管行业就要管场景”，各旗县区、稀土高新区和场景建设相关部门单位要分类施策，细化场景建设工作方案措施，明确年度工作目标任务、重点项目和实施路径。
强化企业在场景建设工作中的主体地位，创新推广“市场＋资源＋应用场景”招商模式，通过应用场景驱动项目策划和招引落地。
围绕各重点领域需求所释放的市场空间、新技术新产品验证机会，形成“机会清单”；
征集企业、科研机构的新技术新产品、服务能力、解决方案，形成“能力清单”。
各领域牵头单位要通过组织开展招商引资、创新大赛等多种形式活动，搭建高效的供需对接平台。
建立鼓励创新、在首试首用及技术验证等环节的容错免责机制，激发各方参与场景建设的积极性。
相关行业部门要探索建立适应新技术场景发展的规则体系，优化场景监管方式，在新兴领域开展试点示范，防范安全风险外溢。
鼓励企业、科研机构参与场景相关标准制定，引导科技服务机构和各类创业创新孵化载体深度参与应用场景建设。
发挥政府采购支持作用，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。
提供多元化资本支持场景创新，发挥央国企战略投资和资本运营优势，深度绑定下游产业链布局新技术新产品。
积极争取超长期特别国债、地方政府专项债支持场景建设。
加强组织领导，建立“市级统筹、部门协同、市区联动”的场景建设工作机制，研究推进重点工作。
市招商投资促进局负责场景建设信息统筹和协调服务等工作。
各牵头单位要按照“谁制定、谁审查、谁发布、谁服务”的原则，规范做好场景发布及应用推广，及时掌握推进进度、实施成效及市场反馈，动态优化工作方案与支持举措。
各责任单位要密切配合，统筹用地、用能、数据、人才等资源，形成工作合力。
本方案自印发之日起施行，有效期至2028年12月31日。