各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市旅游环境提升年工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，统筹政府与市场、发展与安全，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验，推动旅游业高质量发展，经国务院同意，现将有关事项通知如下。
为深入贯彻文旅融合发展战略，加快建设国际一流旅游目的地，优化旅游市场消费环境，聚焦“产品提质、场景提级、服务提效、秩序提档”目标，系统提升西安旅游环境品质、服务水平和品牌影响力，特制定本方案。
围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，文化和旅游部牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作。
县级以上地方人民政府要对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。
紧紧围绕建设文化强市目标，以“旅游环境全面提升”为主题，聚焦旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，围绕游客“深度体验、品质服务、文化沉浸、人文温度、消费透明、暖心放心”需求，以“6+2”重点任务为抓手，深入开展旅游环境提升年工作，到2027年底前，力争实现市场秩序治理成效日益彰显、行业星级标准体系推进有力、行业领军标杆培育良性发展、文旅融合留客作用持续凸显、城市特色服务品牌日益响亮、环境提升促进消费成效显著。
按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责。
各相关部门按照职责分工做好指导、协调、规范、监督检查等工作，加强信息沟通，强化联动协同，提升综合监管效能。
规范行业经营秩序，深入纠治服务短板，升级整体服务品质，优化就餐消费体验。
文化和旅游部门：负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作。
丰富美食消费业态，延伸美食产业链，撬动二次消费、关联消费。
依法承担规范旅游市场秩序、维护游客和旅游经营者合法权益的责任，监督管理旅游服务质量。
推动品牌引育输出，提升“西安国际美食之都”影响力。
健全分层消费体系，构建梯度合理的餐饮消费格局，放大餐饮美食对城市消费的拉动效能。
协同相关部门依法依职责处理旅游市场综合监管相关事宜。
通信主管部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任。
督促电信企业和在线旅游经营者落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理违法违规涉旅网站、应用程序等。
以下各项任务均需各区县政府、西咸新区及各开发区管委会做好贯彻落实工作，不再列出）
公安部门：维护旅游景区、旅游交通站点及周边治安、交通秩序，依法查处倒卖博物馆门票、车票、船票或其他有价票证，强买强卖商品、强迫他人接受服务、盗窃、诈骗、敲诈勒索等违反治安管理行为和各类道路交通违法行为，对涉嫌犯罪的依法立案侦查。
交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为。
优化行业经营服务，规范服务流程，持续打造周到舒心的旅居服务场景。
督促从事旅游客运的交通运输企业加强道路、水路交通运输安全管理。
强化等级动态监管，完善星级酒店、等级民宿的资质复核、整改提升、等级升降和退出机制。
培育优质住宿品牌，推进住宿硬件设施智能化升级和品质化改造，鼓励各类住宿经营主体优化客房降噪、香氛、茶歇等配套。
商务部门：依法履行餐饮、住宿、商超等行业管理职能，引导行业健康发展。
培育行业发展新动能，为游客提供温情周到的高品质旅居服务。
税务部门：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任。
依法查处旅游经营者偷逃税款、虚开发票等税收违法行为，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
市场监管部门：会同相关部门依法查处旅游市场中的虚假商业营销、销售假冒伪劣商品、利用不公平格式条款侵害游客合法权益、商业贿赂等违法行为。
规范交通营运秩序，深入纠治服务短板，加强旅游车辆合法营运监管，提升游客乘车出行体验。
查处旅游经营者不按规定明码标价、欺诈宰客以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。
强化“车让人”文明交通引导，严查机动车行经斑马线拒不礼让行人等违法行为。
依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监管。
强化交通接驳保障，统筹衔接旅游景区接驳、观光车专线、公共交通与共享出行资源，提升游客换乘效率。
体育部门：负责游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危险性体育项目行业监管，依法查处在旅游景区、公园等地无证经营高危险性体育项目的违法行为。
升级智慧停车服务，打造包含车位实时查询、线上预约、智能路线导引的智慧停车服务场景。
网信部门：根据行业主管部门研判意见，依法处置网上违法违规涉旅信息，查处发布各类诱导、欺诈游客等虚假旅游信息的违法违规网站平台、账号等。
林业和草原部门：协调打击野生动植物非法贸易部际联席会议有关成员单位，依法打击旅游活动中违法出售、购买野生动植物及其制品的行为，加强对国家公园、自然保护区、自然公园的监督管理，督促旅游景区做好森林草原防火工作。
民航部门：依法承担航空运输和通用航空市场监管责任。
依法查处民用航空企业侵害游客权益的行为，维护游客机票退改签的合法权益。
保障游客公共权益，深入纠治服务短板，推动合理划定商业摄影经营区域和经营时段，提升旅游景区综合服务水平。
升级便民服务供给，落实旅游厕所定时清洁制度，加强无障碍通道日常维护和使用保障。
推动各类旅游经营者践行“游客为本、服务至诚”的理念，依法依规经营，提高服务品质，保障游客出游安全和合法权益，维护市场秩序。
指导旅行社合理安排旅游行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益。
强化客流科学调度，落实分时段预约、动态限流、错峰管控等举措。
督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。
推动在线旅游平台良性竞争，依法保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展。
督促购物场所、旅游景区等做到质价相符，自觉抵制商业贿赂。
净化购物市场环境，深入纠治虚假广告宣传等问题，从源头上遏制低价恶性竞争。
加强行业组织建设，鼓励行业组织积极参与权益保护、信用建设、质量提升等工作。
推动加强行业自律，通过开展业务培训、加强宣传引导、选树正面典型等方式，引导旅游经营者依法依规诚信经营，共同维护旅游市场秩序。
做强优质商品品牌，完善“西安礼物”品牌体系，打响文旅消费名片。
构建放心消费“生态圈”，联合地图平台，推出“放心消费在三秦”地图公益服务项目。
充分发挥12345政务服务便民热线及各类投诉平台作用，完善旅游投诉处理机制，深入推进旅游纠纷多元化解。
强化社会监督，鼓励社会各界积极提供旅游违法违规行为线索。
加强宣传引导，营造有利于旅游市场规范健康发展的社会环境。
倡导游客理性消费、文明出游，加强旅游不文明行为监督管理。
深挖西安历史文化资源，培育具有影响力的西安演艺品牌。
推动《中华人民共和国旅游法》等法律法规制修订工作。
打造汉服沉浸体验，深入纠治推销不规范等问题，健全行业自律规范，支持汉服商家、妆造工作室集聚化、规范化发展，多点布局汉服邮寄点。
丰富非遗活化场景，推动优质非遗项目进景区、街区以及文旅综合体。
加强对旅游市场新业态、新场景的分析研判，及时研究出台针对性监管措施。
激活传统业态活力，推动网吧、KTV、歌舞厅等传统娱乐场所转型发展，推出基于用户偏好的个性化定制服务产品。
各相关部门在职责范围内，通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管。
发现涉及多部门监管职责的问题线索，及时协同相关部门开展调查，依法依规进行处理。
建立旅游市场综合监管机制，市级各相关部门按照《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号）要求，履行旅游市场综合监管职责，维护广大游客和旅游从业人员合法权益。
强化多部门联合执法监管，推进旅游市场信用体系建设，加大违法案件曝光力度。
充分发挥全国旅游监管服务平台作用，强化旅游团队信息填报和电子合同归集。
（牵头单位：市文化旅游局、市商务局、市交通局、市市场监管局；
配合单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市城管执法局、市文物局、市人社局、市体育局）
推进部门间数据资源共享，提升平台信息服务和应急指挥能力。
（八）“千年古都·长安有我”特色服务品牌提升行动。
推动“文商旅体健”融合发展，放大多业态融合叠加效能，组织“塑美创佳争优”系列实践活动，推出一批示范场景、服务样板及先进集体和个人。
推行温情待客城市风尚，营造“主动服务、规范服务、温情服务”的行业新风。
完善旅游标准体系，推进国家标准、行业标准和地方标准制修订工作，有序开展涉及旅游新业态、新产品管理和服务的标准研制。
打造文明旅游特色实践载体，推动前端服务岗位成为展示西安形象的文明窗口。
推动旅游标准实施应用和试点工作，提升旅游产品质量和服务水平。
（牵头单位：市文化旅游局、市商务局、市体育局、市卫生健康委、市交通局、市市场监管局、市公安局、市城管执法局、市文物局、市轨道集团）
完善行业信用记录，依法依规开展失信主体认定，推进信用承诺、信用评价、信用修复等工作，实施分级分类监管。
在市政府统一领导下建立西安市旅游环境提升年工作专班，统筹推进全市旅游环境提升年工作各项任务。
加强部门间信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制。
市级各牵头部门和各区县、开发区要结合自身职责分工，及时制定实施细则，其他有关部门要结合职责制定配套落实措施，共同推动旅游环境持续提升。
专班各成员单位要梳理承担工作任务，明确工作标准、责任分工和完成时限。
优化旅游服务质量提升政策措施，夯实旅游服务质量基础。
注重将旅游环境提升年工作与日常业务工作统筹谋划、一体推进、深度融合，确保各项任务落到实处。
深入实施旅游服务质量提升行动，强化旅游经营者质量主体责任，培育和壮大优质服务品牌。
推行服务质量监测评价，建立健全旅游市场服务质量评价体系。
专班办公室要定期总结工作进展情况，对工作经验做法典型的，及时予以宣传推广，发挥示范引领作用，推动各项任务落地见效。
构建旅游市场执法协调监督工作体系，创新常态化长效化执法监督方式。
强化部门协调联动，定期组织形势分析研判，联合开展旅游市场专项整治，增强执法针对性、有效性。
推动旅游市场执法数智化转型升级，提升智慧执法水平。
各地区各有关部门要切实提高政治站位，充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义。
加强统筹协调，健全长效机制，细化工作举措，确保取得实效。
对监管不力、推诿扯皮的，要依规依纪依法严肃追责问责。
优化政策供给，加强监管政策措施的协同性、有效性和可操作性，既要防止出现监管漏洞，又要避免政策叠加造成不利影响。
分层级分专题组织开展履职能力培训，加强人才队伍建设。
积极宣传报道规范旅游市场秩序的正面典型，开展建设性舆论监督。
及时阐释和解读有关监管政策措施，积极回应各界关切，营造良好社会环境。
文化和旅游部会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，总结推广好的经验做法。
《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）同时废止。