国务院办公厅关于释放体育消费潜力
省人民政府办公厅关于推动体育产业
进一步推进体育产业高质量发展的意见
高质量发展的实施意见
国办发〔2025〕31号
黔府办发〔2026〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，进一步推进体育产业高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕31号）和《省人民政府关于促进服务消费高质量发展的实施意见》（黔府发〔2025〕7号）精神，进一步推动我省体育产业高质量发展，经省人民政府同意，提出如下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。
按照省委、省政府关于大力发展体育产业的安排部署，着力发展赛事经济，加大体育产品、服务供给，扩大体育消费，激发市场主体活力，形成结构优化、布局合理、特色鲜明、融合发展的体育产业新格局。
到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。
到2028年，体育消费场景有效拓展，具有全球影响力的赛事数量不断增多，体育产业总规模力争达到480亿元；
到2030年，具有全球影响力的山地体育旅游目的地和山地户外运动目的地建设基础进一步夯实，文旅体深度融合，体育消费水平大幅提高，上规入统体育企业达到100家以上，体育产业总规模力争达到600亿元。
构建多项目多层次赛事体系，依托运动项目协会等机构开展赛事评级，引导赛事规范发展。
支持贵阳市开展促进体育消费和赛事经济试点建设，形成一批可复制经验在全省推广，打造20个以上省级体育消费场景。
提高职业赛事发展水平，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。
支持体育设施进景区、进街区、进商圈，建设100个体育设施项目，打造体育主题体验区。
支持将有条件的赛事纳入奥运会积分赛（资格赛）体系。
支持依法利用闲置工业厂房、商业用房、仓储用房、建筑屋顶、城市路桥附属用地等打造体育运动空间，建设一批“小而美”的全民健身设施，推动群众运动空间扩容升级。
支持新建（改扩建）一批匹克球、羽毛球、乒乓球场地设施。
优化体育彩票门店布局，“五进”（进商圈、景区、步行街、体育场馆、交通枢纽）体彩门店达500家。
推进“体彩＋”门店建设，新增“体彩＋”门店50家以上。
责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅，各市〔州〕人民政府、各县〔市、区〕人民政府。
推动道路、水域等公共资源进一步向体育赛事活动开放，优化审批流程，提高审批效率。
以下工作任务责任单位均包含各市〔州〕人民政府、各县〔市、区〕人民政府，不再列出）
鼓励各地将办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单。
支持举办体育消费季、消费月、消费周等促消费活动，打造体育消费品牌。
优化改进体育赛事安全管理，压实赛事主办方安全主体责任，做好赛事活动风险评估，分级分类测算所需安保力量，科学核定赛场安全容量，提高可售（发）票数量。
开展具有季节特色的主题体育赛事活动，全面融入培训、美食、购物等消费活动，推出赛事、景区、购物等联动票根，发展赛事票根经济。
（公安部、交通运输部、水利部、体育总局、国家版权局按职责分工负责）
支持体育名人依法依规开展产品代言、直播带货，促进大众消费。
制定新一轮户外运动产业发展规划，以各地自然资源禀赋为依托，差异化发展山地户外、水上、汽车摩托车、航空等户外运动项目，推动建设高质量户外运动目的地。
办好中国户外运动产业大会，推出一批户外运动精品线路。
在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。
鼓励体育场馆采取增加免费低收费时段、延长夜间开放时间、实行打折优惠等便民惠民措施。
鼓励各级工会使用工会费开展职工文体活动，引导职工使用工会卡参与体育健身。
支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。
深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。
完善贵州省运动码平台功能，实施全民健身积分兑换奖励等惠民措施，将实物消费及服务消费纳入积分兑换奖励范围。
（国家发展改革委、工业和信息化部、文化和旅游部、体育总局按职责分工负责）
围绕竞技体育需要，加大体育科技研发和转化力度，发挥重大专项资金、重大科技项目等引导作用，组织产学研用协同攻关，研发一批运动员竞技、训练、测试、康复装备器材。
鼓励体育企业与高校、科研机构合作，建设体育用品创新研发中心，加强基础前沿和关键技术攻关，开发更多满足群众个性化需求的体育用品。
围绕攀岩、登山、探洞、骑行、越野、蹦极、跳伞、漂流、马拉松、垂钓、赛车、冰雪运动等打造项目矩阵，构建山地户外运动产品体系。
加强质量支撑和标准引领，加大体育用品标准供给力度。
办好国际山地旅游暨户外运动大会，促进山地户外运动国际国内交流合作。
深入实施消费品“三品”行动，支持将符合条件的体育用品列为中国消费名品。
加快健身步道、骑行车道、水上竞技场、国家森林步道、专业运动场地建设，形成各具特色的户外运动设施网络体系。
加强山地户外应急救援队建设，健全山地户外安全监管和安全救援体系。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
加强低空运动场地标准化建设和规范化管理，打造一批低空运动场景。
打造20条徒步、骑行、自驾精品线路和30个精品露营、攀岩、探洞、漂流、高桥极限体验地。
到2030年，建成20个国家级、省级高质量户外运动目的地。
鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间。
充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。
责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省林业局）
引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。
支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。
围绕我省重点体育赛事，构建专业赛事、群众赛事、青少年赛事、特色赛事矩阵。
推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。
用好服务业发展资金，支持国际国内专业和职业赛事引进，促进体育竞赛、体育直播、体育经纪产业发展。
鼓励具备条件的体育场地设施延长开放时间，促进夜间体育消费。
因地制宜举办电竞、轮滑、龙舟、武术、棋牌以及“三大球”“三小球”等群众广泛参与的赛事，抓好基层群众赛事平台建设，促进体育健身休闲产业发展。
搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。
推进体教融合，办好“奔跑吧少年”系列赛事，完善校园体育联赛体系，支持举办青少年体育冬（夏）令营等活动，促进体育培训产业发展。
（国家发展改革委、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、体育总局、国家数据局、全国老龄办按职责分工负责）
办好“村超”“村BA”“村马”等村字号赛事和贵州红·山水越野挑战赛、环贵州公园省国际公路自行车赛、多彩贵州马拉松超级联赛、“奔跑贵州世界遗产”超级越野跑联赛等重点赛事，引导各地培育特色赛事，带动餐饮、住宿、零售等服务业发展。
持续打造“跟着赛事去旅行”、“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“乐享精彩赛事、寻味中华美食”等品牌活动。
到2030年，培育10个具有国际影响力、20个具有全国影响力、30个具有区域影响力的体育赛事。
围绕全民健身日、体育宣传周、春节、“五一”、国庆和寒暑假等时间节点，鼓励各地举办体育消费季、消费月、消费周等促消费活动。
鼓励体育企业与金融机构、互联网平台企业加强联动，将更多优质资源投向体育消费领域。
责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅）
（商务部、文化和旅游部、金融监管总局、体育总局、中央广电总台按职责分工负责）
围绕体育装备消费需求，布局发展山地户外装备、自行车、球类、运动服装、体育装备新材料制造业，因地制宜发展垂钓器具、桨板、皮划艇、滑翔伞等特色体育装备制造业。
开展促进体育消费和赛事经济试点，探索创新体育消费政策措施。
鼓励工会拓展使用会员会费支持职工开展体育健身活动或观看赛事。
大力发展智能体育穿戴装备研发制造、智能体育场景建设、运动电子产品制造、虚拟体育等新兴体育产业，形成“应用场景+研发测试+生产制造+运营推广”的产业集聚方式。
对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。
各地可因地制宜推出发放体育消费券、消费满减、积分兑换奖励等优惠举措，鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包。
责任单位：省发展改革委、省科技厅、省体育局、省大数据局、省投资促进局）
（财政部、中国人民银行、金融监管总局、体育总局、全国总工会按职责分工负责）
全力打造“赛动黔景”体旅品牌，倡导“跟着赛事去旅行，体育公园去运动”，举办“黄小西吃晚饭”常驻特色赛事，培育体育旅游精品项目。
发布新周期全民健身计划，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。
深化文旅体融合，支持发展路跑越野、骑行自驾、高桥极限、洞穴探险、冰雪运动等项目，推出一批“体育+”业态。
持续开展“中华体育精神颂”系列活动，支持创作和传播各类体育文化产品，组织实施“跟着微短剧去运动”创作计划，开展“跟着冠军去健身”活动，引导更多群众参加体育运动。
围绕“一园一主题、一园一基地、一园一团队、一园一赛事”，打造一批主题明确、团队完善、保障有力、赛事精彩的体育公园，推进体育公园智慧化升级。
加强学校体育教练员队伍建设，以足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、武术等公益性青少年赛事为重点，推动青少年掌握体育技能。
抓好玉田体育公园、五寰城市体育公园等重点项目建设。
发挥社会体育指导员作用，加强对老年人参加体育运动的指导和帮助。
突出气候旅居和运动健康属性，构建“春节庆、夏避暑、秋户外、冬冰雪”四季主题赛事矩阵，在重点赛事活动中为旅居人群提供志愿服务、交通接驳、运动专业科普等便捷服务。
加快国家关于助企惠企、促进民营经济发展的各项政策在体育领域落地，支持民营企业参与体育产业投资建设，推动体育产业补链延链强链。
围绕我省重点旅居集群和旅居目的地，配建全民健身体育设施。
健全体育企业培育机制，组织开展体育企业提质升级专项服务行动，扩大规模以上体育企业数量，引导更多体育装备企业成长为专精特新企业。
新建集中居住小区足量建设室内外活动场所，老旧小区因地制宜配置匹克球、羽毛球、乒乓球、网球、小篮球、足球等运动设施。
鼓励改造升级公共体育场馆，加快绿色、低碳、智能转型，支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围。
合理规划建设社区运动健康中心、国民体质监测站等运动促进健康服务机构，鼓励与医疗机构深化合作，推出多元化运动健康服务产品。
持续推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，培育一批专业化体育场馆运营主体和服务品牌。
（国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局按职责分工负责）
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省体育局；
发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等体育板块和活动作用，深化体育领域交流合作。
鼓励体育企业利用中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等展会平台，积极开拓内销、外贸渠道。
按标准新建（改扩建）一批优势项目赛训基地，提高重大赛事承办能力和训练保障水平。
大力开展赛训活动，实施“引训入黔”“引员入黔”“引星入黔”。
推动省、市、县三级足球青训体系建设，抓好青少年“夏训夏赛”“冬训冬赛”。
推动共建“一带一路”国家联合举办体育赛事、开展体育产业主题交流活动。
支持体育社会组织进校园，打造优质青少年校外体育课程与实践课堂。
深化与香港、澳门、台湾地区在体育产业领域的互利合作。
改造提升贵州省清镇体育训练基地、贵州红枫湖亚高原水上训练基地、贵州下司皮划艇激流回旋训练基地，加快建设贵州高原体育训练基地（威宁）、贵州冬季体育训练基地（罗甸）等项目，持续完善多梯度运动训练基地体系。
加快推动“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设。
推动中国武术、围棋等体育产品和服务出口，促进体育服务贸易发展。
鼓励社会团体、旅行社和赛事机构等引进运动队来黔开展训练。
实施中国体育品牌海外推广计划，支持具备条件的体育企业“走出去”，培育具有国际竞争力和影响力的体育企业集团。
（外交部、国家发展改革委、商务部、体育总局、国务院台办、中央广电总台按职责分工负责）
责任单位：省发展改革委、省教育厅、省文化和旅游厅）
（十三）深化行业融合发展。
（一）支持传统体育企业发展。
开展商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，丰富产业业态。
加强服务指导和规范管理，支持传统体育企业推进机制创新、运营创新、产品创新，实施跨行融合、转型升级，推动体育用品销售、体育健身、体育场馆运营等传统企业有序发展。
推动体医融合，加快建设社区运动健康中心，开展运动促进健康指导。
支持体育与科技、传媒、农林、交通、养老等产业复合经营，创新行业融合发展路径和模式，延伸产业链条。
（民政部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局、中央广电总台、全国老龄办按职责分工负责）
大力发展体操、长跑、拳击、射击、山地、水上等优势项目，棒垒球、橄榄球、匹克球等国际流行项目，足球、篮球、排球、网球、羽毛球、乒乓球等潜力项目，制定“项目+产业+企业”实施方案，推动体育项目产业化、企业化发展，加强政策供给和要素保障，打造一批头部企业和专精特新企业。
落实国家区域重大战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等加强交流合作，建设区域体育产业带，支持若干地区率先将体育产业培育成为本地区的支柱产业。
鼓励有条件的地区有效集聚要素资源，打造一批主导产业明确、产业集约发展、产城融合成效明显的体育产业集聚区。
探索实施区域一体化体育消费惠民措施和便利服务，举办区域性体育消费促进活动。
科学规划体育赛事，完善赛事招标投标制度，推动体育赛事量质提升。
用好足球发展政策，引进和孵化足球经纪人企业，促进足球青训与职业足球经纪双向赋能。
探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。
加强项目谋划和招商引资，扎实抓好项目谋划储备，发布体育投资项目，支持民营企业依法依规参与国有资产开发，推动各类体育存量资产市场化运作。
支持体育企业数字化转型，创新生产方式、服务方式和商业模式。
坚持政府投资和社会投资并举，加力建设和盘活体育基础设施。
落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等具体规则。
用好用足财政贴息政策，降低相关经营主体综合融资成本。
（国家发展改革委、体育总局、国家数据局按职责分工负责）
责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省投资促进局、省政务服务中心、省委金融办）
支持高校、职业院校加强体育产业相关人才培养，推动相关学科专业建设，适度扩大体育专业学位招生规模。
加强体育产业相关职业标准开发，完善从业人员评价体系。
建立由体育、文旅、发改等多部门参与的体育产业发展联席会议制度。
用好国家智库和产教融合平台，为体育产业发展提供智力支持与专业支撑。
强化省、市、县三级联动，形成统筹协调、各负其责、齐抓共管的工作格局。
（教育部、人力资源社会保障部、体育总局按职责分工负责）
加强体育产业、赛事经济、体育旅游数据统计分析，强化部门数据互通共享。
引导金融机构优化投融资服务，加强信贷管理，丰富信贷产品，积极发展知识产权质押贷款等业务。
责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省统计局等省直有关部门）
支持符合条件的体育企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。
鼓励用好用足再贷款再贴现政策，稳步降低综合融资成本，确保体育产业相关经营主体及时享受政策优惠。
支持体育彩票公益金依法依规用于体育项目设施建设和赛事举办。
（中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、体育总局按职责分工负责）
引导金融机构优化投融资服务，丰富信贷产品，加大体育产业重点领域金融支持力度。
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省委金融办、人民银行贵州省分行、贵州金融监管局）
持续开展“国球进社区”、“国球进公园”活动，推动户外运动设施、全民健身中心、体育公园、社会足球场地等群众身边的体育场地设施建设。
通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。
将公共体育设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划予以保障。
支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
在城乡建设和城市更新中，加强体育设施建设和维护更新。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、中国证监会、体育总局按职责分工负责）
优化体育消费支付服务，加快拓展数字人民币体育消费应用场景，利用数字人民币智能化、数字化服务优势助力体育产业和赛事经济高质量发展。
探索实行体育预付式消费资金托管模式，推广应用数字人民币智能合约预付资金管理方案，防范化解预付式消费风险。
实施体育经济人才引育计划，大力引进赛事运营、场馆运营、体育经纪、体育项目开发等高端人才和团队。
实施体育赛事门票实名制管理，依法严厉查处、打击倒卖赛事门票等违法犯罪行为。
加强各类教练员、裁判员、社会体育指导员、救生（护）员、安全巡视员、装备（器具）维修员以及智慧体育、社区体育运营等新兴领域专业人才培养，按规定开展体育行业职业技能鉴定。
完善地方体育行政执法工作机制，明确体育市场执法主体和执法事项，保护体育消费者合法权益。
鼓励高校加强体育产业相关学科建设，支持校企合作共建人才培养基地和实训基地。
建立体育产业人才信息库，搭建人才交流平台，营造人才发展良好环境。
（教育部、公安部、司法部、中国人民银行、金融监管总局、体育总局按职责分工负责）
（牵头单位：省体育局、省教育厅、省人力资源社会保障厅）
加强数据统计分析，拓展数据来源，强化体育、教育、海关、税务、统计等部门间数据互通共享。
（教育部、海关总署、税务总局、体育总局、国家统计局按职责分工负责）
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