各设区市体育局、发展改革委、财政局、自然资源主管部门、生态环境局、住房和城乡建设局（建委、房产局）、交通运输局、水利（务）局、文化广电和旅游局、林业局：
根据《国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕31号）等精神，省体育局会同省发展改革委等部门制定《关于进一步促进户外运动产业高质量发展的若干措施》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
附件：关于进一步促进户外运动产业高质量发展的若干措施
为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，进一步推进体育产业高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代体育产业体系，不断提振体育消费，增强体育产业整体实力和竞争力。
到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。
构建多项目多层次赛事体系，依托运动项目协会等机构开展赛事评级，引导赛事规范发展。
提高职业赛事发展水平，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。
为加快建设高质量户外运动目的地，促进户外运动和体育产业高水平发展，培育新的经济增长点，满足人民群众日益增长的运动健康需求，结合我省实际，提出如下措施。
支持将有条件的赛事纳入奥运会积分赛（资格赛）体系。
在坚持生态保护优先，守牢安全和绿色发展底线的前提下，探索优质自然资源向户外运动开放的创新机制和有效做法，推动高质量户外运动目的地建设与自然环境和谐共生。
加快构建以“水韵江苏”为核心特色、“水陆空联动、文体旅融合”的户外运动目的地体系，因地制宜建设高质量户外运动目的地。
在不破坏生态环境、不突破自然环境承载力的前提下，统筹自然公园自身保护发展目标和区域生态环境、资源特色、用地状况、设施水平等条件，支持结合实际将户外运动项目和相关配套服务设施纳入自然公园规划后，依法依规开展户外运动。
在确保防洪、行洪、供水、公共安全的前提下，推动各地制定并公布公共水域开放清单，明确水上项目布局的水域位置、使用时段及具体项目等，对皮划艇、桨板等无动力、无排放项目放开水域使用权限。
推动道路、水域等公共资源进一步向体育赛事活动开放，优化审批流程，提高审批效率。
在符合航道、生态等要求基础上，根据汛期、天气等因素，分季节、分时段有序开放水域资源。
鼓励各地将办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单。
（省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局、省体育局、民航江苏监管局按职责分工负责）
优化改进体育赛事安全管理，压实赛事主办方安全主体责任，做好赛事活动风险评估，分级分类测算所需安保力量，科学核定赛场安全容量，提高可售（发）票数量。
推动各地因地制宜建设水上、山地、冰雪、陆地、航空等高质量户外运动场地设施，支持汽车自驾运动营地、航空飞行营地、登山营地、运动船艇码头、露营场地等建设。
（公安部、交通运输部、水利部、体育总局、国家版权局按职责分工负责）
鼓励各地建设一批户外运动目的地精品线路，打造体育项目集聚、业态融合、体验丰富的高品质运动休闲空间。
鼓励有条件的地区布局户外运动综合服务中心，结合骑行、登山、越野、徒步等线路，打造一批户外运动驿站。
制定新一轮户外运动产业发展规划，以各地自然资源禀赋为依托，差异化发展山地户外、水上、汽车摩托车、航空等户外运动项目，推动建设高质量户外运动目的地。
完善户外运动服务保障设施，促进户外运动目的地与高铁、公路、机场等交通基础设施快速连通，提升国际、国内通达度。
办好中国户外运动产业大会，推出一批户外运动精品线路。
到2030年，推动高质量户外运动目的地新建水上、山地、低空等各类户外运动场地设施180个以上。
在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局、民航江苏监管局按职责分工负责）
各地要合理确定户外运动目的地项目建设内容和规模，优化功能设计、突出简约实用。
鼓励户外运动目的地项目规划、设计、建设、运营一体化，积极引入社会力量参与，提高项目运营使用效益。
支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围。
探索户外运动目的地项目市场化运营可持续机制，支持建设用地、闲置农房、水域经营权等作价入股分红，运营方可通过装备销售、培训服务等衍生消费获取增值收益。
深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。
（省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、文化和旅游部、体育总局按职责分工负责）
支持各地申办承办国际国内高水平户外运动赛事，引进自行车、帆船、皮划艇、铁人三项、攀岩、射箭、赛车等国际高端赛事。
围绕竞技体育需要，加大体育科技研发和转化力度，发挥重大专项资金、重大科技项目等引导作用，组织产学研用协同攻关，研发一批运动员竞技、训练、测试、康复装备器材。
办好全省户外运动城市联赛、城市无人机联赛、城市钓鱼超级联赛，发展以自主品牌为主的户外运动赛事活动体系，支持各地结合户外运动优势项目、自然人文特色等，培育精品赛事活动。
鼓励体育企业与高校、科研机构合作，建设体育用品创新研发中心，加强基础前沿和关键技术攻关，开发更多满足群众个性化需求的体育用品。
推广徒步、登山、骑行、漂流等传统户外运动，发展滑雪、潜水、动力冲浪板、飞盘、桨板等新兴户外运动。
加强质量支撑和标准引领，加大体育用品标准供给力度。
联合打造长三角体育季、长三角运动休闲体验季等区域性品牌活动。
深入实施消费品“三品”行动，支持将符合条件的体育用品列为中国消费名品。
到2030年，举办全国以上高水平户外运动赛事15项次以上。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）
发挥国家消费新业态新模式新场景试点、促进体育消费和赛事经济试点等引领作用，推动各地打造一批显示度高、带动性强的户外运动消费场景。
深化“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进公园、进街区、进商圈”等主题活动，促进户外运动消费场景融合创新。
支持各地依托特色户外运动项目，整合区域内旅游景区、休闲农业等资源，打造体旅融合发展项目，开展体育消费季、体育嘉年华等活动。
鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间。
到2030年，打造80个以上户外运动消费创新场景。
充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。
（省体育局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。
支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。
支持人工智能、大数据、虚拟现实等技术在户外运动领域深度应用，开发智能骑行、智能划船、虚拟滑雪、模拟飞行等线上产品和服务，引导发展“人工智能+户外运动”消费新模式。
推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。
鼓励具备条件的体育场地设施延长开放时间，促进夜间体育消费。
支持各地探索构建户外运动领域可信数据空间，创建国家公共数据“跑起来”示范场景。
搭建更多适老体育活动平台，打造老年体育赛事消费场景，促进体育产业和老龄产业融合发展。
（国家发展改革委、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、体育总局、国家数据局、全国老龄办按职责分工负责）
持续打造“跟着赛事去旅行”、“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“乐享精彩赛事、寻味中华美食”等品牌活动。
鼓励户外运动用品企业与高校、科研机构合作，建设创新研发中心、联合实验室等，加大新技术、新材料等研发攻关力度。
围绕全民健身日、体育宣传周、春节、“五一”、国庆和寒暑假等时间节点，鼓励各地举办体育消费季、消费月、消费周等促消费活动。
鼓励开发便携式智能健身和户外运动装备器材、可穿戴户外运动产品与器械等。
鼓励体育企业与金融机构、互联网平台企业加强联动，将更多优质资源投向体育消费领域。
支持户外运动用品融入创意设计元素，打造国货“潮牌”、“潮品”。
（商务部、文化和旅游部、金融监管总局、体育总局、中央广电总台按职责分工负责）
加快人工智能在户外运动用品设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，选树数字化应用场景。
促进户外运动用品研发制造、器材销售、赛事组织、教育培训、旅游度假等产业链一体化发展。
开展促进体育消费和赛事经济试点，探索创新体育消费政策措施。
支持长三角体育先进制造业（户外运动服装面料）合作联盟建设，培育户外运动特色产业集群。
鼓励工会拓展使用会员会费支持职工开展体育健身活动或观看赛事。
（省工业和信息化厅、省科技厅、省体育局按职责分工负责）
对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。
各地可因地制宜推出发放体育消费券、消费满减、积分兑换奖励等优惠举措，鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包。
发展户外健身休闲、竞赛表演、技能培训等服务业态，完善教练、导游、装备租赁和销售、保险等配套服务，推动户外运动全空间、全季节、全时段覆盖。
（财政部、中国人民银行、金融监管总局、体育总局、全国总工会按职责分工负责）
促进户外运动与文旅、教育、康养、农林等行业深度融合，鼓励开发“户外运动+旅游度假”“户外运动+游艇观光”“户外运动+教育研学”“户外运动+康复疗养”等特色产品。
发布新周期全民健身计划，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。
实施“跟着微短剧去运动”创作计划，开发户外运动主题影视和文创产品。
持续开展“中华体育精神颂”系列活动，支持创作和传播各类体育文化产品，组织实施“跟着微短剧去运动”创作计划，开展“跟着冠军去健身”活动，引导更多群众参加体育运动。
（省体育局、省教育厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广电局按职责分工负责）
加强学校体育教练员队伍建设，以足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、武术等公益性青少年赛事为重点，推动青少年掌握体育技能。
发挥社会体育指导员作用，加强对老年人参加体育运动的指导和帮助。
支持打造一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动龙头企业和高水平户外运动综合运营服务商，培育若干具有世界影响力的户外运动品牌。
鼓励中小户外运动企业积极争创“专精特新”企业、单项冠军企业。
发挥户外运动协会、俱乐部等在营造氛围、组织活动、服务消费等方面的作用。
依托中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会、中国户外运动产业大会等平台，帮助企业开拓市场。
加快国家关于助企惠企、促进民营经济发展的各项政策在体育领域落地，支持民营企业参与体育产业投资建设，推动体育产业补链延链强链。
健全体育企业培育机制，组织开展体育企业提质升级专项服务行动，扩大规模以上体育企业数量，引导更多体育装备企业成长为专精特新企业。
发挥全省城市足球联赛等重大赛事效应，提升江苏户外运动品牌曝光度和美誉度。
鼓励改造升级公共体育场馆，加快绿色、低碳、智能转型，支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围。
持续推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，培育一批专业化体育场馆运营主体和服务品牌。
（省体育局、省工业和信息化厅、省商务厅、省体育产业集团按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局按职责分工负责）
发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等体育板块和活动作用，深化体育领域交流合作。
加强对高质量户外运动目的地建设和户外运动产业发展的统筹协调，建立体育、发改、自然资源、生态环境、住建、交通运输、民航、水利、文旅、林业、海事等跨部门工作协调机制，合力推动各项措施落实，研究解决涉及自然资源开放、用地用林用水、项目审批、安全环保等方面突出问题。
鼓励体育企业利用中国国际体育用品博览会、中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等展会平台，积极开拓内销、外贸渠道。
推动户外运动领域制度建设，完善相关法规、规章等，破解发展瓶颈制约。
严格实施经营高危险性户外运动项目、举办高危险性户外运动赛事活动行政许可，对户外运动新业态实施包容审慎监管。
推动共建“一带一路”国家联合举办体育赛事、开展体育产业主题交流活动。
（省体育局、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省统计局、省林业局、民航江苏监管局、江苏海事局按职责分工负责）
深化与香港、澳门、台湾地区在体育产业领域的互利合作。
加快推动“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设。
全面落实国家和省支持体育产业、户外运动发展的各类政策。
推动中国武术、围棋等体育产品和服务出口，促进体育服务贸易发展。
通过争取中央预算内投资、地方政府专项债券等方式，支持符合条件的高质量户外运动目的地项目建设。
实施中国体育品牌海外推广计划，支持具备条件的体育企业“走出去”，培育具有国际竞争力和影响力的体育企业集团。
统筹财政专项资金，支持户外运动目的地精品线路建设。
（外交部、国家发展改革委、商务部、体育总局、国务院台办、中央广电总台按职责分工负责）
鼓励各地加大对户外运动重点项目、品牌赛事，以及户外运动用品制造创新、企业参展等支持力度。
用好“苏体贷”专项金融产品及新型政策性金融工具，引导金融机构加大对户外运动领域经营主体的信贷投放力度。
鼓励符合条件的体育企业发行公司债券、不动产投资信托基金（REITs），为户外运动场地设施建设提供资金支持。
开展商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，丰富产业业态。
推动体医融合，加快建设社区运动健康中心，开展运动促进健康指导。
（省财政厅、省发展改革委、省委金融办、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局、省体育局按职责分工负责）
支持体育与科技、传媒、农林、交通、养老等产业复合经营，创新行业融合发展路径和模式，延伸产业链条。
鼓励各地优先盘活存量用地支持户外运动发展，对有新增建设用地需求的项目，支持各地按程序纳入国土空间规划，保障合理空间需求。
（民政部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局、中央广电总台、全国老龄办按职责分工负责）
支持各地结合实际灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，做好户外运动发展用地供应。
对利用存量房产、土地资源发展户外运动产业的，执行在五年内继续按原用途和权利类型使用土地的过渡期政策。
落实国家区域重大战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等加强交流合作，建设区域体育产业带，支持若干地区率先将体育产业培育成为本地区的支柱产业。
对明确转为建设用地的户外运动项目，视同重大项目，优化用林报批流程，林地定额应保尽保。
鼓励有条件的地区有效集聚要素资源，打造一批主导产业明确、产业集约发展、产城融合成效明显的体育产业集聚区。
依法依规优化涉及户外运动项目的环评和涉自然保护地、涉河湖以及建设用地用海等审批流程。
探索实施区域一体化体育消费惠民措施和便利服务，举办区域性体育消费促进活动。
（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局、省体育局按职责分工负责）
切实加强户外运动项目运营和赛事服务安全监管，确保行业健康发展。
探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。
严格落实户外运动赛事主办方、承办方、协办方和场地设施管理单位等各方安全生产主体责任。
支持体育企业数字化转型，创新生产方式、服务方式和商业模式。
完善重大户外运动赛事活动清单、风险清单、责任清单、措施清单，健全“风险研判—熔断响应—协同监管”全流程管理机制。
完善户外运动综合安全救援机制，强化应急培训、预警控制、救援演练。
落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等具体规则。
加强户外运动安全教育，增强风险防范意识，提升安全保障水平。
（国家发展改革委、体育总局、国家数据局按职责分工负责）
（省体育局、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急管理厅、省卫生健康委、民航江苏监管局按职责分工负责）
支持高校、职业院校加强体育产业相关人才培养，推动相关学科专业建设，适度扩大体育专业学位招生规模。
加强体育产业相关职业标准开发，完善从业人员评价体系。
用好国家智库和产教融合平台，为体育产业发展提供智力支持与专业支撑。
（教育部、人力资源社会保障部、体育总局按职责分工负责）
引导金融机构优化投融资服务，加强信贷管理，丰富信贷产品，积极发展知识产权质押贷款等业务。
支持符合条件的体育企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。
鼓励用好用足再贷款再贴现政策，稳步降低综合融资成本，确保体育产业相关经营主体及时享受政策优惠。
（中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、体育总局按职责分工负责）
持续开展“国球进社区”、“国球进公园”活动，推动户外运动设施、全民健身中心、体育公园、社会足球场地等群众身边的体育场地设施建设。
通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设。
支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、中国证监会、体育总局按职责分工负责）
优化体育消费支付服务，加快拓展数字人民币体育消费应用场景，利用数字人民币智能化、数字化服务优势助力体育产业和赛事经济高质量发展。
探索实行体育预付式消费资金托管模式，推广应用数字人民币智能合约预付资金管理方案，防范化解预付式消费风险。
实施体育赛事门票实名制管理，依法严厉查处、打击倒卖赛事门票等违法犯罪行为。
完善地方体育行政执法工作机制，明确体育市场执法主体和执法事项，保护体育消费者合法权益。
（教育部、公安部、司法部、中国人民银行、金融监管总局、体育总局按职责分工负责）
加强数据统计分析，拓展数据来源，强化体育、教育、海关、税务、统计等部门间数据互通共享。
（教育部、海关总署、税务总局、体育总局、国家统计局按职责分工负责）