中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。
目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。
为推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场环境，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。
规范性文件统一编号：QHFS01—2025—0005
主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。
到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。
建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定性和连续性。
综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制目标。
《青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控要求，处理好与能源安全、产业链供应链安全、民生保障的关系，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。
到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。
稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。
建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。
合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。
（三）加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，运用市场机制积极应对气候变化，加快经济社会发展全面绿色转型，按照国家和地方事权责任，结合实际制定本实施方案。
统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。
总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，紧密围绕“双碳”战略部署，聚焦打造生态文明高地和建设产业“四地”，深度参与和融入全国碳市场建设，构建覆盖重点排放单位的数据核算、市场监督、履约清缴等全链条监管体系，为推动经济社会发展全面绿色转型提供坚实保障。
现有碳排放权交易试点市场要按照有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型。
到2027年，全省参与碳排放权交易市场企业覆盖工业领域主要排放行业，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、数据质量管理体系更加完善、碳排放配额清缴履约率保持100％。
鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试，为全国碳排放权交易市场建设探索经验。
参与全国温室气体自愿减排交易市场的重点领域进一步扩大，活跃度进一步提高。
建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。
到2030年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、数据质量管理体系基本成熟，碳市场主体和交易产品更加多元化，碳排放管理技术咨询、检测核查、认证交易、科技金融、人才队伍等能力明显提升，促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。
建立科学完备的方法学体系，针对可持续发展效益显著、社会期待高、社会和生态效益兼具的重点领域加快方法学开发，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现。
严格落实碳排放权交易管理相关政策法规和标准规范，强化碳排放监测、报告与核查(MRV体系)全过程精细化管理,细化落实行动举措及评价指南。
强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查等全链条管理。
项目业主、审定与核查机构要恪守诚信原则，严格落实承诺事项，主动接受社会监督。
加强全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排交易活动。
落实全国碳排放权交易市场扩围行业企业强制履约管理部署，加强新纳入企业注册登记与交易账户开立管理，制定年度纳管企业名录并向社会公开。
(省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省统计局、省能源局等配合)
倡导推动党政机关、企业、社会团体等在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用核证自愿减排量抵销碳排放，各级党政机关和国有企业要发挥表率作用。
完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。
督促指导重点排放单位制定并严格执行数据质量控制方案，聚焦化石能源消耗量等关键参数，落实月度信息化数据存证审核要求，推行重点参数交叉联审。
稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。
建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。
严格对照碳排放核算核查指南，实地开展生产设施全流程碳排放核查校验，对不符合规范要求参数采用规定的缺省值替代。
以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制，充分利用全国碳市场的价格发现功能，为金融支持绿色低碳发展提供有效的价格信号。
支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。
加强登记、交易、结算等环节信用监管和约束激励，强化履约全流程培训指导，提升企业自主履约能力。
全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。
依据全国碳市场配额分配方案，鼓励重点排放单位购买温室气体自愿减排项目产生的CCER(国家核证自愿减排量)抵消碳排放配额清缴，推动重点排放单位按时足额完成清缴履约任务。
(省生态环境厅、省市场监管局、省林草局、省能源局等按职责分工负责)
规范重大政策信息发布，完善市场交易风险预防预警及处置程序，开展全国碳市场价格跟踪评估，推动形成合理交易价格。
加强交易行为监管，严厉打击扰乱市场秩序、操纵市场等行为。
规范煤炭等化石燃料采样、制样、存样、送样、化验检测环节流程管理，鼓励符合资质条件的重点排放单位自行开展低位发热量、元素碳含量等关键参数检验检测。
建立重点排放单位履约风险评估预警和管理制度，防范履约风险。
开展市场专项整治，依法依规查处不实或虚假检验检测行为。
加强对碳金融活动的监督管理，引导金融机构按照市场化、法治化原则做好金融服务，守住不发生系统性金融风险的底线。
健全碳排放计量监管机制，重点排放单位落实计量器具管理要求，按照规定配备符合要求的计量器具和人员。
建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系。
加强计量检定机构监督管理，严查计量检定不规范等违规行为。
推进社会公用计量标准建设，为仪器设备量值准确可靠、溯源有据提供保障。
推动建设全链条、数字化、智能化的全国碳市场管理系统、注册登记系统和交易系统，强化服务功能，保障数据安全。
鼓励有条件企业开展二氧化碳排放浓度、烟气流量等关键参数的温室气体排放实时监测评估。
结合全国碳市场建设，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，条件成熟后转化为国家标准。
探索推行碳排放数据与用电、用能数据协同验证机制，强化多源数据交叉比对与异常识别能力。
实施碳排放核算分类管理，完善基于排放因子法的核算体系，探索开展基于自动监测的碳排放核算。
探索建立反映青藏高原气候特征电力碳足迹、碳核算关键参数和技术标准体系。
加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或校准，制定计量技术规范，开展碳排放计量审查。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局、国网青海省电力公司等按职责分工负责)
监督重点排放单位建立健全碳排放内部管理制度与数据质量保障体系，设置碳排放管理专责机构人员，规范数据记录、监测采集、资料归档、报告编制、参数留证、履约清缴、信息公开等全流程管理，整体提升碳资产经营管理水平。
完善重点行业核查技术规范，明确核查要点和要求，规范核查流程。
(省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责)
推动审定核查机构严格遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专业严谨的原则，对碳排放进行全面核实查证，确保审定、核查结果的准确性和可信度。
对碳排放报告持续保持高质量的重点排放单位可结合实际简化核查。
研究制定碳排放数据质量管理技术指南，开展全省参与融入全国碳市场能力提升行动。
探索推行重点行业企业碳排放管理体系建设评价与试点，定期评估试点工作成效。
压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度。
(省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等配合)
地方生态环境、市场监管部门会同有关部门加强碳排放数据日常监督管理，综合运用大数据、区块链、物联网等技术，提升监管水平。
开展核查、复查技术服务机构年度评价工作，并向社会公开评价结果。
对出现重大失误或发生扰乱市场行为的技术服务机构，依法依规予以查处。
对全国碳排放权交易市场核查机构实施认证机构资质管理，明确准入条件、行为规范和退出机制。
加强碳排放相关检验检测机构管理，建立违规机构清出机制。
积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业，定期开展评估，促进第三方技术服务市场健康发展，打造更多国际性专业服务机构。
开展全省温室气体自愿减排项目摸底调查，支持人工造林、并网光热发电、隧道照明等自愿减排项目开发。
强化已登记温室气体自愿减排项目与核证自愿减排量真实性、合规性监督，有效防范以“碳票”等名义扰乱市场交易行为。
重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等根据有关要求及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，接受社会监督。
(省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局、省能源局，国网青海省电力公司、省交控集团等按职责分工负责)
依法加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。
鼓励社会各界开展生态、住房城乡建设、交通运输、农业、能源等领域自愿减排方法学和本地化参数标准研究。
推进果洛州国家林业碳汇试点成果应用，加强生态系统碳汇监测计量基础研究，为全国自愿减排交易市场建设提供青海方案。
(省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林草局、省能源局等按职责分工负责)
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实。
地方各级党委和政府要加强组织领导，积极推进绿色低碳转型，强化对碳市场建设运行的政策支持，加强对重点排放单位的监督管理，扎实做好本地区重点排放单位配额发放、配额清缴、数据质量管理等工作。
鼓励党政机关、企业、社会团体等公共机构或组织，依据国家大型活动碳中和实施指南，使用国家碳配额和核证自愿减排量，抵扣大型活动产生的碳排放量，履行低碳化社会责任，实现绿色供应链长效管理。
生态环境部要加强碳市场建设统筹协调、组织实施和跟踪评估，系统推进任务落地落实。
有关部门要根据职责分工，加强协调配合和监管指导，形成工作合力。
健全省生态环境部门应对气候变化管理体制，强化基础能力建设和重点领域研究示范，支撑全省碳排放管理及深度融入全国碳市场各项工作。
加强与生态环境部等国家部委的工作沟通和政策对接，争取指导支持。
健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域检察公益诉讼，加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。
完善裁判规则体系，依法支持行政机关履行碳市场行政监管职责。
培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业发展，鼓励节能降碳领域专业技术服务机构参与支撑全省融入全国碳市场工作，支持技术服务与绿色金融、节能环保产业、数字化解决方案等服务深度融合，提升多层次专业化技术服务支撑能力。
加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)
加强与国家碳市场管理机构及技术支撑单位常态化协作，加强账户开立、交易监测预警等领域合作。
建立碳市场省级专家库，重点吸纳温室气体减排技术服务、自愿减排项目开发、配额分配与清缴、碳交易与碳金融等领域专业人才。
实施重点排放单位碳排放管理轮训计划，提升行业企业碳排放管理水平。
积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动全球绿色低碳公正转型。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省气象局、人行青海省分行、国网青海省电力公司等按职责分工负责)
加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。
坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，落实新建固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，推动碳排放由末端治理转向前置管理。
建立省、市(州)两级碳排放预算管理制度，明确新增“两高”项目碳排放等量或减量替代要求，构建有利于提升绿色低碳项目竞争力的碳排放管理政策体系。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责)
优化完善煤电布局，落实新上煤电机组低碳化建设要求。
按照谁审批谁负责原则，稳妥有序推进燃煤自备电厂实施煤改气、煤改电工程。
加大钢铁、有色、建材、化工等重点行业节能降碳技术改造力度，提升替代燃料与原料使用比例。
围绕盐湖资源绿色低碳高效开发、可再生能源消纳、绿电制氢等关键技术，开展新技术研发与应用场景创新示范。
大力推广应用先进节能低碳技术与装备，打造一批绿色低碳转型引领企业。
(省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、国网青海省电力公司等配合)
加快建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的碳排放信息披露机制。
引导推动省属国有企业、上市公司编制发布温室气体信息披露年度报告，通过企业社会责任管理，环境、社会和公司治理体系(ESG)以及企业市场价值反馈、社会公众监督等多元力量，推进企业绿色低碳转型发展。
(省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局、省国资委、人行青海省分行、青海证监局等按职责分工负责)
推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设是一项系统工程，各地、各相关部门要加强统筹协调，健全协作机制，注重协同联动，提升监管效能。
各级财政部门严格落实生态环境领域省与市州县财政事权和支出责任划分要求，做好碳排放管理资金保障工作。
各地、相关部门要切实强化宣传引导，实行信息公开和政策解读，畅通公众参与监督渠道，助力全社会加快形成绿色低碳生产生活方式。