为深入贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动我省政府和社会资本合作（PPP）存量项目平稳建设、规范运营、效益提升，根据《国务院办公厅转发财政部〈关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕84号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
省财政厅会同有关行业主管部门统筹指导PPP存量项目建设运营。
财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
省级项目实施机构牵头做好存量项目监管，健全完善项目管理制度，明确项目建设目标、运营标准、绩效评价要求，构建覆盖项目建设、运营、移交等全生命周期管理机制；
加强项目资产管理，实现项目登记、使用、处置、清查、产权保护等全链条监管。
市、县（含市、区，下同）政府承担PPP存量项目属地责任，将项目管理和严防新增隐性债务结合起来，依法合规、稳妥推进项目规范建设运营。
结合本地实际，细化项目建设、运营、移交、绩效评价等管理要求，加强对社会资本方履约监管，有效防范和化解项目建设运营风险，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营，提升项目运行质量效益，持续提高公共服务供给水平，推动经济社会平稳健康发展，现提出以下意见。
对建设进度、质量、资金使用均符合计划要求的PPP存量项目，行业主管部门、项目实施机构要加强要素保障，持续推动项目建设。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，坚持问题导向、分类施策、降本增效，规范PPP存量项目建设和运营，支持提升公共服务和民生保障水平。
对照项目合同与实施方案加强过程监管，会同社会资本方及时排查化解项目建设潜在风险，确保按期完工。
对接近完工收尾的PPP存量项目，行业主管部门、项目实施机构要倒排工期，明确项目整体完工及关键子项交付的具体时限，推动项目尽早具备完工验收条件。
地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。
及时组织开展项目验收及决算工作，加快履行竣工备案、成本核定等程序，为后续运营付费与绩效评价提供依据。
对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。
督促社会资本方做好运营筹备，完善运营管理制度，推动建成项目投入运营。
对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本，相关程序严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定执行，原则上不得超出已核定概算总投资。
对存在资金到位不足、合规性缺失、建设停滞等问题的PPP存量项目，项目实施机构会同本级财政等部门进一步排查问题、论证建设内容，按照“一项目一方案”原则依法依规处理。
2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。
对资本金到位不足项目，要及时足额缴纳项目资本金或引入新的社会资本参与项目建设；
对信贷资金到位不足项目，可协调金融机构按市场化、法治化原则提供融资支持；
金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。
对已签订贷款协议的项目，要依法履约，根据项目资金需求，在符合放款条件、风险可控前提下及时发放贷款。
对未签订贷款协议的项目，要在充分尽职调查基础上，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。
要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。
2024年底前未开工项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施。
三、推动已运营项目平稳运行
三、平稳有序推进项目运营
地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理。
市、县政府要与社会资本方、金融机构平等沟通、互惠让利，共同降低PPP存量项目运营成本，提高公共服务供给效率，实现持续稳健运营。
要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。
结合项目当前实际收益、行业平均收益率、融资利率水平等，协商社会资本方合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标；
经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。
按市场化、法治化原则，推动金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、展期、降低利率、延长还款期限等方式优化融资结构，降低融资成本；
社会资本方要按合同约定提供符合相关质量和标准要求的公共服务。
对运营前景良好但短期付费压力较大的项目，可协商社会资本方、金融机构，适当延长合作期限，平滑政府支出。
推动社会资本方提升运营专业化水平，合理压减运营成本，拓宽收入渠道，提升项目效益。
行业主管部门要落实落细监管责任，指导项目实施机构严格开展绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政府付费挂钩，结合绩效评价情况适时开展中期评估，激励社会资本方提升公共服务供给质量和效率。
对收费项目，要加强收入管理，探索挖掘收入潜力，实现项目可持续运营；
行业主管部门、项目实施机构要完善PPP存量项目绩效评价管理，细化绩效评价指标，将项目产出情况、成本控制、服务质量等纳入评价范围，形成科学合理、可量化的评价标准。
对应收费暂未收费的项目，地方政府可在充分论证基础上履行必要程序后实施收费。
强化绩效评价结果应用，将评价结果作为按效付费的重要依据。
鼓励支持社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项目运营成本，提高公共服务供给效率，实现持续稳健运营。
按照法律或者合同约定，绩效评价未达标的，扣除相应付费金额，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。
社会资本方要综合采取创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段等多种方式，持续提高项目公司运营专业化水平，合理压减运营成本；
结合绩效评价结果，适时开展中期评估，提高项目运营质量和效率。
要结合项目实际情况，灵活采取拓宽收入渠道、盘活闲置低效资产等多种方式，有效提升项目收益。
鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。
省财政厅落实国家有关政策，充分发挥专项债券作用，有序推动解决社会资本方垫付建设成本问题，优先支持风险等级高、涉及公众服务的PPP存量项目。
政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。
市、县财政部门按照预算管理程序将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，合理确定保障序列，不得挪用或者擅自改变资金用途。
支持项目实施机构会同项目相关方，探索通过股权转让、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产。
行业主管部门、项目实施机构要按照相关规定和合同约定，对项目建设运营情况进行验收。
对符合移交标准的项目，项目实施机构要及时接管，并做好资产评估、登记入账和后续管理工作，项目合作期满后不再作为PPP存量项目管理。
市、县政府要加强统筹协调，构建“行业主管部门—财政部门—项目实施机构”联合监督机制，及时发现和解决项目运营中的问题。
行业主管部门要加强对项目实施机构的指导、协调、监督，加强项目技术标准、服务质量的专项监管，确保项目符合行业规范。
财政部门要严肃财经纪律，健全完善相关专项债券资金使用机制，加大财会监督力度，管好用好财政资金。
项目实施机构要落实日常监督责任，对项目运营全过程进行动态跟踪管理，对发现的问题，及时制定整改方案并督促落实。
对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。
鼓励引入第三方专业机构参与监督，提高监督的专业性和客观性。
对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。
市、县政府要聚焦PPP存量项目建设、运营、履约及融资等关键环节，强化风险监测、预警、分析和防控。
地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。
各地财政部门要建立项目动态跟踪监测机制，分项目立体精准画像，实行“一项一策”差异化监管。
相关部门和地方政府要结合PPP存量项目实际和经济社会发展需要，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。
督促项目实施机构建立健全信息披露机制，将相关建设运营内容、合同调整等重大变更事项及时主动告知相关方，避免因信息不对称，引发履约纠纷。
地方政府特别是省级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照PPP系统性改革要求，严格落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善绩效评价、中期评估等管理制度，并做好组织实施。
规范PPP存量项目变更管理，项目的重大变更（包括但不限于项目投资总额、建设内容、建设地点、建设标准、实施模式、合作期限等）报原审批、核准、备案机关重新履行相应程序。
在研究确定政府投资计划时，要统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接。
加强项目变更风险评估，对可能影响公共利益、增加政府支出责任或引发社会不稳定因素的变更事项，应审慎决策并充分论证。
要针对部分PPP存量项目付费不足、融资不畅等问题，逐一研究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键因素，及时采取措施，实事求是、对症下药、分类施策，综合运用各类资源和政策工具，有效保障PPP存量项目建设和运营。
在项目变更过程中，注重平衡各方合法权益，充分协商后实施。
财政部要会同相关行业主管部门加强统筹指导，制定PPP存量项目建设运营相关实施细则。
市、县政府要增强契约精神，妥善处理合同期限内解约事项，对充分论证确需解约的，在与社会资本方充分协商的基础上，履行解约程序，选择优质企业接续实施。
行业主管部门要加强对项目单位的指导、协调、监督，制定绩效指标、行业技术标准、公共产品和公共服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管，指导项目实施机构做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，进一步规范中介机构行为。
对不再采取PPP模式实施的存量项目，要与社会资本方、金融机构协商一致并明确后续处理方案，经本级政府审批同意后，报省财政厅备案。
项目实施机构要支持项目各参与方获取项目信息，重大调整变更等情况应当及时主动告知相关方。
相关行业主管部门要做好建设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程施工许可、项目投资变更审批等工作，提高审批效率。
金融管理部门要强化金融政策协调，加强对金融机构的业务指导，支持引导金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业务。
各地财政部门或PPP存量项目管理部门要会同行业主管部门、项目实施机构加大对在建项目推进、运营项目降本增效、问题项目处理等工作的重点调度，同步跟踪指导项目规范管理、预算保障、绩效评价、风险防控等关键环节，确保稳妥实施。
各市财政部门要将项目降本增效、绩效评价管理、政策资金保障等工作情况于每年底前报省财政厅。
对在建项目，项目实施机构要结合竣工验收或资产验收，加强项目资产监督管理。
对已运营项目，项目实施机构要加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理，提高资产使用效能。
项目合同终止时，要按规定做好资产评估、移交等工作，切实保障国有资产安全完整。
市、县政府要严格落实风险防控要求，积极采取措施妥善处理履约付费问题，坚决防范合同纠纷、逃废债等行为，坚决杜绝财政资金浪费、新增隐性债务等情况，防止项目停摆烂尾和公共服务供给断档。
财政部门要按照预算管理程序将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，推动财政资源精准配置、高效利用。
强化地方政府债务管理，地方政府通过发行政府债券筹集建设资金的，举债一律不得突破法定限额，确保财政安全和可持续。
严肃财经纪律，加大财会监督力度，管好用好财政资金。
地方政府要切实采取措施严防产生合同纠纷，防止逃废债，保障政府方、社会资本方、金融机构等各方合法权益。
政府方和社会资本方要增强契约精神，妥善处理合同期限内解约事项。
经充分论证确需解约的，双方要依法协商、严格履行解约程序，政府方要选择优质企业接续实施，防止项目停摆烂尾，严防公共服务供给断档。