各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
… 1 unchanged clause …
为拓宽投融资渠道，紧扣“45432”发展架构，全面深化“五向图强”特色资源资本化改革，逐步构建多元化、市场化、可持续的投融资新格局，结合我省实际，制定如下举措。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营，提升项目运行质量效益，持续提高公共服务供给水平，推动经济社会平稳健康发展，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，坚持问题导向、分类施策、降本增效，规范PPP存量项目建设和运营，支持提升公共服务和民生保障水平。
严格执行《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号）等有关规定，政府投资原则上投向市场不能有效配置资源的公共领域，以非经营性项目为主，避免政府资金对市场化竞争性领域的挤出效应。
发展改革部门按照政府投资属性，结合地方财政承受能力，编制政府投资年度计划，未列入计划清单的项目，原则上不安排年度财政资金、不启动开展招标工作。
（责任单位：省发展改革委，省级行业主管部门，各市县政府）
地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。
对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。
改变“重建设、轻运营”传统模式，交通、水务、住建等省级行业主管部门对准经营性、经营性项目探索制定本行业市场化实施细则，在谋划阶段同步策划商业运营模式，通过TOD、EOD、ROD等模式实现“肥瘦搭配”、增值反哺，将项目自平衡能力和市场化融资作为可行性研究报告重要内容，项目评审时一并审查。
对推进缓慢的项目，要进一步论证建设内容，研究压缩实施规模、优化建设标准、调整配套建设内容等，减少不必要建设成本，相关程序严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定执行，原则上不得超出已核定概算总投资。
对交通、能源、水利等领域经营性项目积极推行项目法人招标，并依托政府网站、投资项目服务平台和海易办等媒介常态化发布推介各类融资需求项目信息。
2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。
金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。
推动使用“专项债券+市场化融资”组合模式支持项目建设，在风险可控的前提下，鼓励项目单位对照国家规定的专项债券用作项目资本金范围“正面清单”，尽可能使用专项债券作为项目资本金，并根据项目收入情况依法依规向金融机构开展融资，省级财政依法依规给予贷款贴息。
对已签订贷款协议的项目，要依法履约，根据项目资金需求，在符合放款条件、风险可控前提下及时发放贷款。
对未签订贷款协议的项目，要在充分尽职调查基础上，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。
要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。
统筹政府资金与政策性金融工具、商业银行贷款投放节奏，推动政策性银行、商业银行提前介入重大项目谋划，设置政府资金、信贷资金、自有资金合理配比，探索建立“资金效率化、投资基金化、建设信贷化、运营证券化”的全周期资金循环体系，对于收益较好、融资渠道宽的项目，减少安排或不安排政府资金。
制定科技系统财政资金“先投后股”操作指引，扩大“先投后股”范围，对生物医药、深海科技等成果转化项目，财政资金可先行投入，待企业成熟后转为股权，实现风险共担、利益共享。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省委金融办、省科技厅，各市县政府，省级行业主管部门）
地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理。
要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。
用好新型政策性金融工具贴息、科技创新债券贴息、设备更新贷款贴息等财政贴息政策，降低市场主体融资成本，放大政策性资金对金融资本的杠杆撬动作用，引导金融资源向科技创新、重大项目等领域倾斜。
经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。
（责任单位：省财政厅、省委金融办、省发展改革委，省级行业主管部门）
社会资本方要按合同约定提供符合相关质量和标准要求的公共服务。
财政部门优化省级政府投资基金管理办法，推动建立省级政府投资基金信息化平台。
行业主管部门要落实落细监管责任，指导项目实施机构严格开展绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政府付费挂钩，结合绩效评价情况适时开展中期评估，激励社会资本方提升公共服务供给质量和效率。
完善“2+N”海南自贸港产业发展基金矩阵，建立市场化收益让渡机制，对符合条件的天使类、创投类基金，省政府投资引导基金依法依规可给予最高80%的超额收益让渡。
对收费项目，要加强收入管理，探索挖掘收入潜力，实现项目可持续运营；
引入专业化管理团队，实行分类考核，重点考核产业导入与长期回报。
对应收费暂未收费的项目，地方政府可在充分论证基础上履行必要程序后实施收费。
（责任单位：省财政厅、省委金融办、人民银行海南省分行）
鼓励支持社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项目运营成本，提高公共服务供给效率，实现持续稳健运营。
社会资本方要综合采取创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段等多种方式，持续提高项目公司运营专业化水平，合理压减运营成本；
各级财政、国资、机关事务管理、教育、卫健等部门建立跨部门统筹协调机制，全面梳理全省行政事业单位闲置房产、国有企业低效资产、城市基础设施等存量资产，探索建立全省统一的存量资产盘活项目库，实行清单化管理并定期更新。
要结合项目实际情况，灵活采取拓宽收入渠道、盘活闲置低效资产等多种方式，有效提升项目收益。
对入库项目编制盘活实施方案，明确盘活方式、核心条款与风险处置措施。
鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。
常态化向市场推介，支持社会资本通过收购、重组、特许经营、兼并、租赁、有偿转让或国有企业盘活资产运行、社会资本入股等方式，将存量资产转化为创新研发、康养旅居、养老托育、众创空间、研学营地、数字游民社区、保障性租赁住房、低空经济、仓储物流等新功能项目。
政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。
（责任单位：省国资委、省机关事务局、省财政厅、省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅，各市县政府）
（八）推行公共资源有偿使用与民生领域“公建民营”。
行业主管部门、项目实施机构要按照相关规定和合同约定，对项目建设运营情况进行验收。
财政部门指导各市县政府依据相关规定，结合自身实际研究出台《市政公共资源有偿使用收入管理办法》，对城市公共空间广告权、停车泊位、冠名权，城市地下人防设施等地下公共空间，以及公园绿地等城市配套服务设施（含临时设置）及场地的有偿使用进行全面清查与价值评估作出规定。
对符合移交标准的项目，项目实施机构要及时接管，并做好资产评估、登记入账和后续管理工作，项目合作期满后不再作为PPP存量项目管理。
除国家有明确规定外，市政公共资源原则上应通过招标、拍卖等竞争方式公开出让经营权，所得收入统筹用于基础设施建设。
对已建的养老服务、文体场馆、城市公园等民生领域项目，逐步推行“公建民营”，政府在保留产权和监管权基础上通过竞争方式引入专业机构运营，提升项目闲置利用率。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅，省级行业主管部门，各市县政府）
对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。
对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。
严格执行全国统一的市场准入负面清单管理制度，聚焦新质生产力发展方向，优化新业态新领域市场准入环境，发展改革部门推动出台落实关于优化海南自由贸易港市场准入环境若干措施的意见。
探索建立更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式，发展改革部门推动出台支持海南自由贸易港实施内外资市场准入协同政策措施。
地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。
鼓励各市县、园区设立市场化外商投资服务机构，为外国投资者和外商投资企业提供投资环境评估、产业链配套对接、政策咨询等专业化服务。
相关部门和地方政府要结合PPP存量项目实际和经济社会发展需要，将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省司法厅、省交通运输厅、省水务厅、省委金融办、人民银行海南省分行）
支持“投贷联动”，重点培育一批具有影响力的创业投资机构；
地方政府特别是省级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照PPP系统性改革要求，严格落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善绩效评价、中期评估等管理制度，并做好组织实施。
鼓励银行机构加强与创业投资机构合作，为企业提供“股权+债权”全生命周期金融服务。
在研究确定政府投资计划时，要统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接。
符合条件的外商投资企业从事创业投资，依法依规享受相关税收优惠政策，吸引境内外知名创业投资机构落户。
要针对部分PPP存量项目付费不足、融资不畅等问题，逐一研究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键因素，及时采取措施，实事求是、对症下药、分类施策，综合运用各类资源和政策工具，有效保障PPP存量项目建设和运营。
财政部要会同相关行业主管部门加强统筹指导，制定PPP存量项目建设运营相关实施细则。
省属及市县国企聚焦主责主业，通过直投、并购等方式布局产业引领、国计民生、公共服务等关键领域。
行业主管部门要加强对项目单位的指导、协调、监督，制定绩效指标、行业技术标准、公共产品和公共服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管，指导项目实施机构做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，进一步规范中介机构行为。
鼓励条件成熟的省属国有企业建立投资带动考核机制，将国企吸引其他国企、民营、外资参与投资的效果，以及带动市县国有企业投融资和建设运营情况，纳入企业负责人经营业绩考核。
项目实施机构要支持项目各参与方获取项目信息，重大调整变更等情况应当及时主动告知相关方。
鼓励省属及市县国企与央企、民企组建联合体，共同投资开发自贸港重点项目。
相关行业主管部门要做好建设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程施工许可、项目投资变更审批等工作，提高审批效率。
组建专业化国资基金集群，对符合海南战略导向的重大项目实行“股权投资+落地转化”的“以投带引”模式。
金融管理部门要强化金融政策协调，加强对金融机构的业务指导，支持引导金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业务。
对在建项目，项目实施机构要结合竣工验收或资产验收，加强项目资产监督管理。
坚持存量提质与增量扩容并重，结合地方实际，优化上市公司发展生态，推动省内优质企业根据自身特点在境内合适板块上市，支持上市公司依托海南自贸港政策优势优化产业发展布局。
对已运营项目，项目实施机构要加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理，提高资产使用效能。
项目合同终止时，要按规定做好资产评估、移交等工作，切实保障国有资产安全完整。
依托区域股权市场平台功能，为优质中小企业提供全生命周期的资本市场服务。
（责任单位：各市县政府，省国资委、省工业和信息化厅、省委金融办、海南证监局）
财政部门要按照预算管理程序将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，推动财政资源精准配置、高效利用。
强化地方政府债务管理，地方政府通过发行政府债券筹集建设资金的，举债一律不得突破法定限额，确保财政安全和可持续。
行业主管部门联合财政部门依据政企合作新机制要求，对污水、垃圾、环保、公交、农村供水、公路、水运等确需支持的领域，在不发生新增地方政府隐性债务和开展价格调整论证的前提下，结合实际对成熟行业制定出台政府运营补贴政策，吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设运营。
严肃财经纪律，加大财会监督力度，管好用好财政资金。
财政部门制定存量PPP项目管理文件，指导市县财政部门联合项目实施机构开展“两降一延”工作。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委，省级行业主管部门，各市县政府）
地方政府要切实采取措施严防产生合同纠纷，防止逃废债，保障政府方、社会资本方、金融机构等各方合法权益。
政府方和社会资本方要增强契约精神，妥善处理合同期限内解约事项。
经充分论证确需解约的，双方要依法协商、严格履行解约程序，政府方要选择优质企业接续实施，防止项目停摆烂尾，严防公共服务供给断档。
构建政府性融资担保体系，充分发挥省级融资担保风险补偿资金池作用，推广“批量担保”模式，由银行、担保机构、财政按比例共担风险。
财政部门通过资本金补充、担保费补贴、风险补偿等方式对政府性融资担保机构给予支持，壮大地方国有融资担保机构资本实力，提升普惠担保服务能力。
鼓励发行绿色债、蓝色债、科创债，探索基于未来收益权、特许经营权、数据资产的质押融资。
（十五）提升基础设施REITs发行与资产证券化水平。
完善“海南省基础设施REITs项目储备库”，优先在交通、住建、水务、园区等领域培育试点、重点突破。
组建由券商、律所等中介机构构成的“REITs服务联合体”，提供全周期辅导。
支持发行基于种业、海域、航天等特色资产的ABS产品，对省内企业成功发行ABS产品和基础设施REITs的，根据《海南省促进金融业加快发展若干措施》（琼财金〔2026〕139号）按照其融资金额的2‰给予奖励，其中发行ABS产品的单个项目最高不超过200万元，发行基础设施REITs的单个项目最高不超过300万元。
（责任单位：省发展改革委、省委金融办、省财政厅、海南证监局，省级行业主管部门）
因地制宜优化居民阶梯水价，落实好非居民用水超定额累进加价制度，逐步推进农业有偿用水机制。
健全污水管网建设和运行维护费用保障制度，合理调整污水处理收费标准，推动建立城市污水处理厂网一体建设运维机制，构建以污染物收集效能为导向的城市污水处理厂和污水管网运维绩效考核付费体系。
鼓励金融机构对虽已明确收支两条线但实际为使用者付费的基础民生项目加大金融支持力度。
（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省水务厅、省财政厅、省委金融办）
在符合国土空间规划和用途管制前提下，灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让、重大带动作用产业项目用地协议出让等差异化供地方式。
支持混合用地、标准地供应、产业链供地、组合供地，支持探索“混合产业用地供应+土地灵活转换”方式供地。
已取得国有建设用地使用权的工业用地需增加容积率的，在符合规划、不改变用途的前提下，不再增收土地价款。
创新闲置土地处置方式，允许通过置换、增容等非货币补偿方式协商收回土地。
以存量土地出资（入股），或引入投资方共同成立新公司并以新公司作为土地使用权人，经市县政府批准后，自然资源主管部门与新权利人重新签订补充协议，重新约定开工期限，并依法依规办理不动产转移登记手续。
对资料缺失但不存在法律纠纷、权属争议、工程质量安全隐患等问题的历史遗留项目，依法依规按不动产登记历史遗留问题处理政策办理工程质量安全鉴定、消防安全评估后办理产权登记。
（责任单位：省自然资源和规划厅、省林业局、省生态环境厅、省住房城乡建设厅）
常态化开展典型案例挖掘、筛选、提炼与汇编，定期发布省内以及国内其他省份优秀融资案例与海南适配性分析，开展常态化培训，共享优秀成果、成功案例，推动好做法好经验落地生根、全域推广、常态长效，提升各级投融资实操能力。
实行政府投资项目决策终身负责制，依据事权层级、资金来源、政府投资能力和监管能力等完善省、市（县）审批权限，将企业投资的主题公园、大型文化场馆、公共体育场馆、旅游设施以及会展场馆等项目核准（备案）权限收至地市级以上，对国家明令禁止建设的项目，依法依规不予提供用地、用海、用能、环保等保障，不得安排政府投资或提供融资支持。
严格落实国家投融资监管及自贸港金融管理规定，坚决遏制新增隐性债务，严守财政承受能力与资本金管理底线。
规范政府投资、政企合作、基金运作及国企融资行为，严禁违规担保、收益兜底。
强化跨境投融资风险监测预警，健全全过程监管、风险研判及问责机制，统筹发展与安全，确保改革稳妥推进、风险总体可控。
（责任单位：省发展改革委、省营商环境建设厅、省财政厅，省级行业主管部门，各市县政府）
本文中省级行业主管部门包括省发展改革委、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省海洋厅、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省林业局等。
Transit-Oriented Development，以公共交通为导向的开发。
Eco-environment Oriented Development，生态环境导向的开发模式。
Resource-Oriented Sustainable Development，资源导向型可持续开发。
是依照法律法规设立，对工程项目全过程负责、独立享有民事权利、承担民事责任的法人主体。
我国实行项目法人责任制，经营性建设项目必须组建项目法人，项目从策划、筹资、建设、运营、还贷到资产保值增值，全部由项目法人统一负责。
以国家信用为基础，由国家政策导向、政策性银行落地，央行、财政配套支持，专门服务国家战略、弥补商业金融市场失灵的低息、长期、定向金融手段，兼具准财政属性和市场化金融属性。
“2”指两只省级母基金，分别为自贸港建设投资基金、自贸港创新投资基金；
专门投资种子期、初创期科技小微企业的私募股权基金，俗称“早期基金”，对应企业只有创意、原型、少量研发，无成熟产品、无稳定营收阶段。
全称创业投资基金（Venture Capital），投资初创期、成长期已验证商业模式的科技企业，对应企业A/B/C轮融资，企业已经有成熟产品、客户、稳定营收，需要资金扩大规模、拓市场、扩产线。
特指海南股权交易中心，系海南省唯一合规区域性股权市场，由海南省人民政府监管，可为省内中小微企业、项目公司、私募基金、特殊目的载体（SPV）提供股权登记托管、股权转让、定向募资发债、企业挂牌展示及政策对接落地等综合服务。
《国务院办公厅转发财政部〈关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》国办函〔2025〕84号，提出合理调整项目投资回报率、融资利率等指标，适当延长合作期限。
是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券，包括但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具和绿色资产支持证券。
属于绿色债券专项子品类，是发行主体依法发行、募集资金全部用于海洋保护、海洋资源可持续利用、可持续蓝色经济相关项目的标准化债券；
投向包括海洋生态修复、近海污染治理、可持续渔业、绿色港口、海洋新能源、海水资源综合利用等具备正向海洋环境、气候与经济效益的项目，需专项监管资金用途并持续披露海洋生态改善成效，兼顾海洋保护与蓝色产业发展。
面向科技企业、金融机构、创投机构发行，资金限定用于科技研发、科创项目建设、科创产业股权投资、天使/创投基金出资，服务科技成果转化与硬科技产业发展。
全称为基础设施领域不动产投资信托基金，是在沪深交易所上市交易的封闭式公募基金产品；
基金 80% 以上资产投向基础设施资产支持证券，通过资产支持专项计划、项目公司双层SPV载体取得基础设施完整所有权或特许经营权，由基金管理人运营项目获取租金、通行费等稳定现金流，且每年将不低于90%的年度可供分配收益向基金持有人分红，是盘活存量基建、对接社会资本的标准化权益型资本市场工具。
Asset-Backed Securities，即资产支持证券，是指发起人将缺乏流动性但能产生持续、稳定现金流的基础资产，通过结构化设计打包转让给特殊目的载体（SPV），由SPV以该资产池的未来现金流为支撑，向投资者发行的标准化有价证券，是资产证券化的核心产品形态。
《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》政策解读