各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
经市人民政府同意，现将《包头市关于进一步推进城市供水工业用水权配置和交易工作若干措施（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。
为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
为严格落实“四水四定”，强化水资源刚性约束，深入推进用水权改革，加强用水权监督管理，依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》等文件精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，结合我市城市供水和工业用水实际，制定本措施。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
推动用水权市场化配置交易，新改扩建工业项目和现有工业企业全部通过用水权配置和交易方式取得用水权，用水权实行有偿取得。
用水权配置和交易采取短期和长期结合方式，交易方式为5年、10年、长期（25年内）三种方式。
加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。
严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。
本次工业用水权配置和交易开展范围为城市供水年用水量5000立方米及以上工业用水户和城市供水取水口直供工业用水户，包含城市供水画匠营子、东河区磴口、大青山水源工程等取水口所供工业用水户，现有工业用水企业2025年底前完成用水权配置和交易。
加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。
城市供水年用水量5000立方米及以上工业用水户，要依法取得用水权，实施用水计划和定额双重管理。
坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。
暂不具备办理取水手续条件但有短期用水需求的，可办理1年内短期水权，同步开展5年及以上用水权或再生水置换利用工作。
在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。
根据项目水资源论证或用水合理性分析，结合企业用水实际合理确定用水量。
加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。
新增项目用水未取得相关取用水手续的，城市供水单位不予供给投产用水。
推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
运用国家、自治区和市级水权交易平台，推进用水权相对集中交易，包头市水权收储转让中心有限公司负责组织实施水权转让交易。
转让方与受让方通过水权交易平台进行，并签署交易协议。
结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。
水权交易完成后，交易各方应将交易协议或交易凭证提交至相应管理权限的水行政主管部门备案；
完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。
水权交易完成后，交易双方应依法办理取水许可申请或变更手续，对交易后双方的许可水量、取水用途、年度取水计划等予以明确。
加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。
立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
引导和规范水权交易市场，遵循短期水权价格高于长期水权价格的原则，本期市内水权和已分配盟市间水权组合交易价格，由包头市水权收储转让中心有限公司结合市内和盟市间水权转让、收储融资成本等因素测算确定。
本期以外的其他用水权交易价格根据节水改造投资、市场供需关系等情况进行适时调整，用水权交易价格以市场调节为主。
坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。
加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
盘活闲置水权交易，取得用水权的用水户通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，按照相关规定，在取水许可有效期和取水限额内可以有偿转让相应的用水权。
通过节水改造形成的稳定节余水量用水权可进行市场化交易，市、区两级政府或其授权的运营机构可以进行回购和收储。
积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。
各旗县区、稀土高新区要推动已取得水权指标的企业加大节水改造和再生水置换利用，挖掘水权指标利用空间。
推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。
鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。
严格落实《包头市再生水管理条例》，具备条件的工业企业要优先配置和置换利用再生水，严格限制配置常规水资源，推动冶金、电力、化工、晶硅光伏等具备再生水利用条件的工业企业加大再生水利用和置换力度，压减常规水使用量。
因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
工业园区和用水企业要加快完善再生水利用配套设施，统筹再生水与常规水协调供应，形成供给有力、保障安全的供水体系。
以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。
水行政主管部门按照用水户用水权限额下达年度用水计划，未取得用水权的不予下达年度用水计划。
支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。
水行政主管部门根据用水权交易情况及时调整变更用水户年度用水计划。
严格落实包头市城镇非居民计划用水管理和超定额超计划累进加价制度，实施城镇非居民用水超定额（计划）累进加价。
用水户应当完善计量监测措施，规范计量设施安装，年用水量5000立方米及以上工业企业应当安装在线监测计量设施，对计量设施进行定期校准检定，为加强取用水管理、推进用水权配置和交易提供基础支撑。
根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。
通过用水权配置和交易取得水权指标并办理取水许可证的工业企业，依据《内蒙古自治区人民政府关于水资源税改革试点有关事宜的通知》（内政发〔2024〕36号）等规定缴纳水资源税。
加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
完善用水权交易监管机制，制定用水权交易资格确认、水量核准、资金监管、效果评估等制度，加大违规取用水执法力度，及时开展用水权交易水量核定、交易评估工作，对用水权交易水量真实性、交易程序规范性等进行跟踪检查，对未按期取得用水权、未办理取用水手续的工业企业，依法依规进行处置。
健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
鼓励社会资本参与节水改造，推行合同节水管理，加强与金融机构沟通协调，协同研究探索通过用水权质押担保等方式，为水资源节约集约利用提供投融资支持。
建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。
根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
加强组织领导，各旗县区、稀土高新区以及市水务、工信、发改、市场监督、城市管理部门，市水务集团、各城市供水单位等有关单位要压实工作责任，明确具体责任分工，协调组织城市供水工业用水户积极配合开展用水权配置和交易工作。
市水务局会同有关部门负责指导协调全市用水权配置和交易工作，各旗县区、稀土高新区负责组织和协调本区域工业企业用水权配置和交易工作。
坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。
强化宣传引导，各旗县区、稀土高新区和有关部门要加大用水权配置和交易宣传力度，强化用水权意识，充分调动用水户支持、参与用水权配置和交易的积极性。
依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
加强节约用水宣传，转变传统用水理念，营造推进用水权配置和交易的良好氛围。
强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。
强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。
加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。
加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。
科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。
深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。
强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。
积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。
推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。
资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。
国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。