晋政办发〔2025〕19号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅2025年7月2日（信息公开形式：主动公开）山西省提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施为贯彻落实《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号），坚持以提升中药质量为核心，以科技创新为动力，以产业融合为突破，加快构建现代化中医药全产业链体系，推动中医药产业高质量发展，现提出如下措施：一、推动中药材产业提质升级（一）深挖中药资源利用价值。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快提升中药质量、促进中医药产业高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见：
聚焦菊花、艾草等潜力优势中药材品种，引良种、扩产能、延链条，培育新的大宗晋产中药材。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，实现常用中药材规范种植和稳定供给，加快构建现代化产业体系，形成传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质量安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局，更好增进人民健康福祉和服务中国式现代化。
（省卫生健康委、省农业农村厅、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）（二）发展中药材现代种业。
开展中药材种质资源收集、评价工作，建设、整合种质资源库、资源圃。
研究修订《野生药材资源保护管理条例》，完善分级保护制度。
完善育种成果转化机制，培育中药材良种育繁推一体化经营主体。
到2030年，全省中药材良种繁育基地力争达10万亩。
（省农业农村厅、省发展改革委、省卫生健康委、省供销社等按职责分工负责）（三）推进中药材规范化种植（养殖）。
开展关键技术攻关，突破一批珍稀中药资源的繁育、仿生、替代技术。
科学规划、合理布局中药材规范化种植（养殖）基地，推行《中药材生产质量管理规范》，建设示范企业。
鼓励企业自建、联建、共建、共享中药材规范化生产基地，建设智慧药园。
推动订单生产、定制药园模式，深化与医院、中药企业等机构的合作机制。
完善中药材生产相关统计，开展常用中药材种植养殖、流通等信息统计。
加强中医药、农业农村、林草、工业和信息化等部门数据互通共享，强化信息分析、应用和预警。
到2030年，全省中药材种植面积力争突破800万亩，其中标准化种植基地150万亩；
加强中药材种质资源保护和利用，鼓励开展中药材育种攻关，完善中药材种业基地布局，结合实施现代种业提升工程等，建设高质量良种繁育基地，推广应用优质种子种苗。
（省农业农村厅、省工信厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）（四）加强中药材流通和储备。
持续推行《中药材生产质量管理规范》，推动常用中药材规范化种植，推行订单生产、定制药园等模式。
扶持传统中药材集散地发展，建设一批产地初加工基地和产地仓，推动趁鲜切制企业认定，规范中药材流通秩序，推进上下游产销对接。
因地制宜发展林草中药材，依托符合条件的林场发展生态种植、野生抚育、仿野生栽培，健全中药材生态产品价值实现机制、拓宽实现路径。
推进用于药用作物的农药登记，推行病虫害绿色防控和安全用药。
（省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局、省供销社等按职责分工负责）二、加速中药产业创新升级（五）优化中医药产业链集群。
加强中药材种植技术集成创新，鼓励研发推广适用于中药材生产的农机装备。
鼓励链主企业全产业链布局，加强产业协作配套和项目招引，带动行业从低水平重复向结构优化和效益提升转变，培育壮大中药产业链条。
鼓励中药材种植养殖基地获得国际通行的质量管理体系认证。
推动中药材专业镇成果转化、检验检测、市场拓展等创新平台建设，提升专业镇配套服务能力和水平。
加快以中药产业为主导的特色消费品园区建设，构建山西特色晋药产业集群。
指导建设一批产地加工基地，推广建设产地仓，有效缩减产区向生产、流通企业以及大型终端用户供应的中间环节。
到2030年，年销售过亿的中药大品种超过15个，年中药工业产值力争突破150亿元。
加强中药材市场管理，明确责任主体，规范中药材流通秩序，开展“丰储欠补”稳定市场供应。
（省工信厅、省财政厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）（六）提升数字化智能化品质。
支持第三方检测平台建设，加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，坚决查处掺杂掺假、以假充真等违规违法行为。
鼓励数智中药关键共性技术攻关，推动中药炮制、制造、检验、调配等智能生产设备研发及应用推广。
完善中药材价格监管机制，严厉打击哄抬价格等违法行为。
鼓励中药生产企业技术创新和改造升级，应用数字化、智能化先进技术与设备，持续提升产品品质和生产效能。
提升中药材储备和供应保障能力，指导企业在大宗中药材产地建设一批储备库。
鼓励中药生产企业打造“数智中药”典型应用场景，建设高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂。
（省工信厅、省科技厅、省卫生健康委、省药监局等按职责分工负责）（七）推动建设中医药产业园。
培育中医药融合发展产业园，吸引中药生产加工、健康食品、医疗器械、文旅创意等企业集聚，形成“研发—生产—体验—营销”全链条业态。
持续更新中药产业链图谱，促进中药产业链强链补链，培育壮大“链主”和“链长”企业，发展优势产业集群。
研究设立我省中药材产业发展示范县（镇），结合乡村振兴，实施精准招商，做好土地、资金、人才等要素保障工作，打造区域品牌。
（省工信厅、省人社厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）三、提升晋药品牌价值（八）构建质量导向的市场价值体系。
专注创新和特色化发展，深耕细分领域，培育发展一批中药领域专精特新中小企业。
强化临床应用指导与研究评价，畅通市场自发反馈路径，推动优质药材标准认证结果与市场价值提升正向联动，逐步形成以质量为核心的市场导向，促进优质产品领先发展、价值合理体现。
（省卫生健康委、省市场监管局、省药监局等按职责分工负责）（九）构建晋产名药品牌矩阵。
以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。
支持道地药材地理标志申请，开展“三晋名方”优选，公布传统（优势）中成药（药材）名录。
强化品牌培育与市场对接，与基本药物目录调整及医院采购目录制定协调联动。
推进中药工业数字化智能化发展，运用数智技术、绿色技术赋能全产业链，建设高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂。
（省药监局、省工信厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省林草局等按职责分工负责）（十）加强知识产权保护与运用。
支持中药企业向中药材产地延伸产业链，健全全产业链追溯体系，提升中药生产全过程质量控制水平。
建立中医药传统知识保护省级名录，研究定坤丹、龟龄集、点舌丸等国家保密配方保护举措，探索保密品种集采（联采）支持政策。
统筹实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，围绕中药制造业领域数字化绿色化转型典型场景编制攻关清单，突破一批关键技术、产品和装备。
建立中医药专利申请快速通道，加强晋药核心技术、经典名方等传承保护。
建立中医药科技产业成果转化对接服务平台，促进创新成果高效转化和产业应用。
加强中药炮制技术传承创新，依法依规对特殊饮片实施批准文号管理。
建设中医药概念验证中心，提供技术熟化、中试放大、市场对接等全链条服务。
支持中药大品种创新改良，运用新技术、新工艺等进行二次开发。
（省市场监管局、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省卫生健康委、省药监局等按职责分工负责）四、赋能中医药产业创新发展（十一）鼓励中药创新研发。
推进古代经典名方中药复方制剂上市工作，强化上市后临床研究，推动精准用药和产品创新。
实施中药商标品牌战略，培育中国知名中药商标品牌，鼓励各地打造优势区域品牌。
加强商标品牌价值评估和知识产权融资，推动中药品牌价值提升。
依托专业机构，遵循中医药规律和特点，利用循证医学等手段，开发中医药临床疗效评价大模型，促进人用经验向临床证据转化。
构建中成药临床综合评价指标体系和评价路径，健全临床应用指南规范，有序推动评价结果与国家基本药物目录、国家医保目录调整协调联动。
鼓励开展已上市中成药评价研究，提升临床价值证据等级。
推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片管理，促进道地药材、中药创新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。
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支持“人用经验”向临床证据转化、名老中医经验方向中药制剂转化、特色优势中药制剂向中药新药转化。
强化企业科技创新主体地位，加大产学研用协同攻关和科技成果转化力度，支持开展中药创新药研发、中药改良型新药开发、古代经典名方中药复方制剂开发，支持山西传统名药升级换代和二次开发，加强中医药领域省级重点实验室、省级技术创新中心和中试基地建设，推动科技创新与产业创新深度融合。
强化有组织科研，推进多学科、多部门联合攻关，加强中医药基础研究，发展中药监管科学，加大产学研用协同创新和科技成果转化力度。
加强中医类国家医学中心和中药领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心建设。
对中药创新药和改良型新药，按照技改资金政策相关要求给予支持。
构建中医药临床试验网络和资源库，完善临床资源信息化平台，推进跨区域临床资源协商调配。
（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省卫生健康委、省医保局、省药监局、省疾控局等按职责分工负责）（十二）加强中药材多元化高值利用。
强化中药企业科技创新主体地位，研究探索企业主导的中药重大科研选题机制，提升技术攻关、中试验证和产业化能力，加快推进绿色智能制造和关键装备研发应用。
聚焦黄芪、党参等晋产药食同源物质，集中攻关，研制系列药食同源新产品，实现产业化规模化品牌化。
鼓励企业利用道地药材开发医美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊医学用途配方食品、特殊用途化妆品等大健康产品，提高产业竞争力。
加大国家科技计划对中药的支持力度，深化中药作用机理和质量控制研究，推进中药材种质资源创新和生态栽培、中药资源循环利用以及中药科学监管、临床价值提升等关键技术攻关。
推进中药材兽药、中药材农药、替抗减抗产品等关键技术的科研攻关和品牌推广。
聚焦重大慢病、重大疑难疾病、新发突发传染病、特殊环境疾病等，推出一批临床疗效突出、竞争优势显著的中药创新药。
支持开发药渣有机肥、中药秸秆饲料等中药材副产物产品。
到2030年，中医药大健康产业规模力争超过500亿元。
（省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省林草局、省药监局等按职责分工负责）（十三）推动智能中医设备创新应用。
利用名老中医临床诊疗数据、实验数据等，开展人工智能大模型开发、训练和应用，鼓励研发数字化、智能化产品。
推动中医临床智能辅助决策系统与智能诊治装备研发与推广应用。
（省科技厅、省卫生健康委、省数据局、省药监局等按职责分工负责）五、深化中医药融合发展新场景（十四）促进中医药康养旅游深度融合。
依托独特的气候、人文、中药资源，规划“晋药康养”主题旅游线路，建设特色健康小镇，串联中药材种植、温泉疗养、森林康养等，设计针灸理疗体验、药膳定制等沉浸式项目。
鼓励社会资本发展连锁化、品牌化养生保健机构，重点拓展“治未病”服务。
鼓励开发慢病管理、定制养生等个性化方案，打造虚拟健康顾问、药食同源配餐等互联网养生保健场景。
加强中药国家标准、地方标准以及中医药行业标准统筹管理。
（省文旅厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省国资委、省体育局、省数据局、省林草局、省疾控局等按职责分工负责）（十五）构建多维融合的中医药文化生态。
完善中药国家标准动态数据库，加快中药数字化标准推广。
深挖三晋中医药文化基因，聚焦道地药材与名医IP价值，支持老字号、非遗等创新转化。
鼓励企业开发高端滋补品、文创衍生品等，布局直播电商、跨境电商等新赛道。
针对病证结合类中药，加快建设突出临床价值的技术审评标准体系。
深化国际合作，推动晋药产品国际注册，拓展海外市场。
（省卫生健康委、省文旅厅、省商务厅、省投资促进局、省数据局、省外事办、太原海关等按职责分工负责）（十六）构建晋产中药产业链发展新格局。
推动正北芪、潞党参等“十大晋药”品牌化、标准化发展，提升种植生产供应能力，深化场景应用，扩大品牌影响力。
逐步完善中成药批准文号退出机制，指导改良一批，依法淘汰一批。
打造“北旱艾”区域公用品牌，支持有条件的县建设艾草产业园，完善种植、加工、研发、销售全链条，助力乡村振兴。
（省农业农村厅、省工信厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）六、完善中药全链条质量保障体系（十七）推动标准制定和实施。
完善技术标准和检测评价体系，推动中药全产业链相关标准制定和实施。
推动中医药与文旅、养老、农业、日化等领域标准资源共享。
完善中医药国际合作机制，发展中医药服务贸易，推动中医药开放创新发展。
高质量推进中医药“走出去”，推动中药产品国际注册和市场开拓。
（省市场监管局、省工信厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省林草局、省药监局等按职责分工负责）（十八）强化监管与风险防控。
深化与国际组织合作，积极参与国际草药典、中药监管国际规则制修订，推动中药国际标准化体系建设。
逐步完善中药材质量追溯体系，实现中药材产业链全过程监管。
加强粤港澳大湾区中医药研发、检测、交易等产业平台建设，加大对香港特区政府中药检测中心的技术支持。
严格中药质量监管，加大对中药违法违规行为打击力度，探索中药生产关键环节信息化建设，强化中药全环节的质量安全监管。
综合运用专利、商标、地理标志、植物新品种权、科技秘密定密、商业秘密、中药品种保护、传统知识保护等方式，完善中药领域保护体系。
（省药监局、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局等按职责分工负责）（十九）维护产业发展安全。
加强中药资源、核心技术工艺保护力度。
强化对山西特色药材种质资源、炮制技艺等的保护。
健全风险防控机制，加强产业安全评估，针对药材种植、加工流通等关键环节，构建全链条风险预警体系。
（省卫生健康委、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省林草局、省药监局等按职责分工负责）七、完善中医药发展保障体系（二十）健全统筹协调机制。
强化中药管理和产业发展重大战略、规划、政策的顶层设计和系统集成。
建立部门协作机制，统筹协调重大事项，推动将中医药融入相关产业政策。
指导各地结合实际健全推动中医药产业高质量发展的工作机制，提供便捷服务，推广产业发展典型经验，弘扬中医药文化，营造良好的中医药发展环境。
加强部门联动，提供便捷服务，推广典型经验，营造良好的中医药发展环境。
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（省卫生健康委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省医保局、省林草局、省药监局等按职责分工负责）（二十一）强化政策规划引领。
完善中药产业人才培养体系，加大人才培养、培训、选拔力度，扩大岗位供给。
编制我省“十五五”中医药发展规划，研究制定配套政策。
推动教育科技人才一体发展，推进中药相关专业教育教学改革，支持中药学一流学科、一流专业和博士点布局建设，培养更多复合型人才。
各市县结合实际制定本地区规划，形成“一县一策”发展格局。
支持行业社会组织参与产业发展实践，鼓励相关机构研究中医药产业发展指数，发布中医药产业发展报告。
培养一批中药领域科技创新领军人才和卓越工程师，培育造就一批中药领域大国工匠、能工巧匠、高技能人才。
逐步建立完善中医药全产业链的信息数据库，强化数据采集分析、互通共享、应用服务与动态预警功能。
（省卫生健康委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省国资委、省商务厅、省统计局、省医保局、省林草局、省药监局、省投资促进局等按职责分工负责）（二十二）构建人才培养体系。
统筹多渠道资金支持中药产业发展，加强相关产业政策集成。
坚持教育、科技、产业、人才一体发展，逐步建立符合中医药产业发展规律的人才培养体系。
深化中药相关专业教育教学改革，支持高校增设中医药产业相关学科专业。
完善高校、科研院所与中药企业的人员柔性流动机制，支持实施“订单式”人才培养项目。
建设一批老药工传承工作室、非遗传习所、中药炮制技术传承基地，培养一批中药材种植（养殖）、种质资源保护等专业性人才、中药领域科技创新领军人才和卓越工程师。
加大复合型人才培养、培训、选拔力度，扩大岗位供给，造就一批中药领域大国工匠、能工巧匠、高技能人才。
（省卫生健康委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省总工会等按职责分工负责）（二十三）加大资金支持力度。
统筹多渠道资金支持中医药产业发展，加强相关产业政策集成。
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（省卫生健康委、省发展改革委、省国资委、省工信厅、省财政厅、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省地方金融管理局等按职责分工负责）政策解读：《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施》政策解读图解链接：【图解】山西省关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施varstr='';
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