《北京市进一步深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
北京市进一步深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2017〕57号)精神和国务院“放管服”改革专项督查要求，推动本市深化“放管服”改革电视电话会议确定的重点任务落到实处，特制定如下方案。
为把全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。
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1.2017年10月底前在全国范围内实现“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。
进一步精简各类行政职权事项，制定并公开全市统一的政府部门权力清单，实现市、区政府部门权力清单同步“瘦身”，同一行政职权事项基本要素(事项名称、设定依据、实施主体、职权类别、事项编码)“五统一”。
2.在更大范围推进“证照分离”改革试点，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。
进一步加大下放行政职权事项力度，提高下放事项的“含金量”和协同性，并抓紧制定配套措施，加强指导监督，确保放得下、接得住、管得好。
（中央编办〔国务院审改办〕、工商总局、国务院法制办牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
(市编办〔市政府审改办〕牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
3.在总结试点经验基础上加快制定出台国务院部门权力和责任清单。
（中央编办〔国务院审改办〕牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
依法依规深入开展中介服务事项清理规范工作，进一步加大精简力度，编制并公开保留的中介服务事项清单。
4.进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，为2018年全面实施市场准入负面清单创造条件。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
5.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；
一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。
深入落实“减证便民”要求，进一步清理市、区两级政府部门要求基层开具的各类证明，以及部门间相互开具的证明，编制并公开暂时保留的证明事项清单。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
6.坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。
落实首都城市战略定位，严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录，建立增量控制监测及评估机制，严把企业登记、项目准入关。
(市发展改革委牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
7.落实和完善全面推开营改增政策，增值税税率结构由四档简并至三档后，要确保所有行业税负只减不增。
2017年12月底前完成)探索建立区域或行业市场准入负面清单，明确禁止和限制的事项内容及范围，进一步细化明确政府职责边界，更好地推动创业创新。
落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。
8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。
5.编制各类行政许可证件清单，探索简化许可证审批流程。
全面清理生产许可证、经营许可证等各类行业准入证件，结合实际进行精简调整，编制并公开保留的行政许可证件清单。
9.切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。
做好国务院部门下放工业产品生产许可事项的承接工作和取消事项的落实工作，强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任。
（国家发展改革委、财政部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
探索简化生产许可证审批流程，取消发证前产品检验环节，改由企业提交由符合资质要求的检验检测机构出具的产品检验合格报告。
10.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。
(市质监局、市工商局、市食品药品监管局等市场监管部门按职责分工负责；
（国家发展改革委、财政部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
11.2017年7月1日前向社会公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，年内公布中央和地方政府定价的涉企经营服务性收费清单。
抓紧建立全国收费目录清单“一张网”，实行动态化管理，清单之外一律不得收费。
落实国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。
（财政部、国家发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
推动水平评价类职业资格具体认定工作逐步由有关行业协会、学会等组织承担。
12.加大审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。
(市人力社保局牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
（国务院办公厅、审计署牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
13.放宽社会服务业市场准入，制定具体办法，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。
（国家发展改革委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局等按职责分工负责）
进一步精简收费项目，降低收费标准，编制并公开政府定价管理的涉企经营服务性收费清单。
切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。
对管理目的相同或类似的不同部门许可事项，要加快清理合并。
(市发展改革委、市财政局牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
（中央编办〔国务院审改办〕、质检总局牵头，工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、国家卫生计生委、食品药品监管总局等按职责分工负责）
15.清理、整合、规范现有认证事项和收费，坚决治理认证乱象。
加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩，尽快实现认证结果的互认通用。
按照国家有关要求，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。
（质检总局、中央编办〔国务院审改办〕牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
政府性基金和行政事业性收费实行清单管理，并按照国家要求及时向社会公开收费目录清单。
16.进一步放宽外资准入限制，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。
(市财政局牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
17.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制，主动对标先进评价标准，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。
通过政府网站集中公示行业协会商会会费和其他收费项目及标准，接受社会监督。
18.综合部门和业务监管部门都要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前，画出红线、底线；
(市发展改革委、市财政局、市民政局牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
深入分析全面实施“营改增”政策后研发和技术服务企业的税负情况，有针对性地推动解决政策实施过程中存在的问题。
落实国家级众创空间免税政策，围绕政策实施过程中存在的问题，有针对性地研究提出意见建议。
对税收收入质量实施动态监测管理，坚决杜绝提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为，努力提高税收收入质量。
(市国税局、市地税局牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
11.加大审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。
(市政府办公厅、市审计局牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
(三)推进审批提速，创新投资项目管理，进一步激发有效投资
12.深入推进公共服务类建设项目投资审批改革试点工作。
完善政策措施，加强风险防控，进一步规范试点工作运行机制。
总结评估试点实施效果，形成可复制可推广的改革经验。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
2018年6月底前完成)将项目审批手续办理和建设进展情况纳入年度绩效考评范围，加强督查督办，推动项目建设和审批手续办理工作双提速。
放宽社会服务业市场准入，建立养老、教育、医疗等重点领域建设项目会商机制，协调推动相关环节审批手续办理工作，为社会资本投资提供更加便利条件。
(市教委、市民政局、市卫生计生委、市公安局消防局、市民防局牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
修订并公布《北京市政府核准的投资项目目录》，对该目录范围之外的项目，一律实行备案制管理。
(市发展改革委牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
2017年12月底前完成)建立企业投资项目管理权力清单、责任清单，明确各级政府部门行使的企业投资项目管理职权及对应的责任事项。
2018年6月底前完成)在北京经济技术开发区开展企业投资项目承诺制试点，探索以政策引导、企业承诺、监管约束为核心的企业投资项目管理模式，进一步提高投资便利化水平。
(市发展改革委、北京经济技术开发区管委会牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
(市商务委、市统计局牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
2017年12月底前完成)对中关村一区十六园创新发展情况进行分析排名。
(中关村管委会牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
2017年12月底前完成)建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效机制，探索对各区政府和市政府部门精简审批、压缩时限、优化流程、创新管理和提高服务质量等工作进行评估，推动各区、各部门进一步减环节、优流程、压时限、提效能。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
(四)深化商事制度等领域改革，进一步降低就业创业门槛
制定加快推进“多证合一”登记制度改革的实施意见，全面梳理、分类处理涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。
在外贸服务领域率先开展“多证合一”登记制度改革，将海关、商务、出入境检验检疫、公安等部门的登记备案涉企证表纳入“多证合一”范围。
梳理科技创新领域涉企证照事项，在中关村国家自主创新示范区探索实行科技创新企业“多证合一”。
进一步完善企业登记档案电子化管理制度，赋予相关部门查询权限，实现信息共享共用，减少企业重复提交材料。
扩大全程电子化登记试点范围，适时启动变更、注销登记全程电子化。
完善市场主体快速退出机制，在全市范围内全面实施企业简易注销登记，有序开展个体工商户简易注销登记试点。
创新外资企业设立商务备案与工商登记“一窗受理”，推行外资企业“双积分”信用管理、服务业扩大开放综合试点示范区服务业外籍人才出入境改革“十条”、“一站式”生物材料进出口公共服务平台等措施，为企业发展提供优质高效服务。
(市商务委牵头，相关区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
深入落实《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发〈北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施〉的通知》(京办发〔2016〕36号)，加快形成充满活力的科技管理和运行机制。
制定北京市教育财政科研类项目经费管理办法，督促市属高校尽快落实相应的内部管理要求，赋予科研人员更大自主权。
全面推行“双随机、一公开”监管方式，健全完善随机抽查事项清单和“双随机”抽查机制，实现对市场监管领域全覆盖、对符合要求的各类行政检查事项全覆盖。
组织召开“双随机、一公开”监管现场推进会，推广典型经验做法，协调解决相关问题。
2017年12月底前完成)建立全市统一的“双随机、一公开”监管统筹协调平台，整合市、区监管力量，实行跨层级、跨部门联合监管。
完善市公共信用信息服务平台，扩大信用信息归集范围，依法向社会提供信用信息公开公示服务，推进信用信息使用。
建立完善各部门信用信息管理和应用系统，加强信用信息采集，并汇集共享到市公共信用信息服务平台。
建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，依托市公共信用信息服务平台，实现“红黑名单”统一管理和联合奖惩业务协同。
整合建立市场监管投诉举报统一平台，探索举报奖励机制；
强化失信惩戒，对严重违法失信主体依法采取市场进入限制。
探索实行申请人承诺制度，申请人承诺申报材料真实、有效，并承担相应责任。
加大行政处罚信息公开力度，依法公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果。
(市经济信息化委、市工商局、市政府法制办牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
综合部门和业务监管部门要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前，划出红线、底线；
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（国务院相关部门按职责分工负责）
(各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
19.实现“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。
持续推进)开展大气污染防治等专项责任清单执行情况评估工作，进一步明晰部门分工，落实监管责任。
及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。
结合“疏解整治促提升”专项行动等重点工作进一步完善人口调控、城市环境秩序治理专项责任清单。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
20.更大力度推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，逐步实现“多帽合一”，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。
（中央编办〔国务院审改办〕、国务院法制办牵头，各地区、各部门负责）
21.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。
深入总结经验，提出进一步深化综合行政执法体制改革的总体思路。
22.加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。
（国家发展改革委、工商总局、质检总局、国务院法制办牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
加强部门内部资源整合，充分挖掘内部潜力，强化业务培训，建设“一岗多能”的监管队伍。
通过市级统筹、联合抽查等方式，整合运用市、区两级执法力量，形成监管合力。
23.持续开展“减证便民”行动，今年务必要有大的突破。
(市编办〔市政府审改办〕牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。
对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。
充分运用互联网、大数据技术，构建大数据监管模型，进行关联分析，掌握市场主体经营行为、规律与特征，提高政府科学决策和风险预判能力，及时发现违法违规行为。
（各地区、各部门负责）
(各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
24.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。
持续推进)积极推广西城区西长安街街道大数据监管经验，在定位巡查、网上联合执法等领域，努力创新监管方式，进一步扩大科技监管覆盖面。
加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。
(市社会办、市城市管理委、各区政府牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
25.加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。
（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；
一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。
2017年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，年底前要拿出国务院部门互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录、逐步实现连接，2018年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台。
（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
对各行业、各领域行政管理的政策标准、执行标准、解释标准进行统一和细化，着力解决政策标准不清晰、执行标准不具体、解释口径不统一问题。
持续推进)研究解决道路名称管理工作缺位、便利店发展不便利等企业和群众反映强烈的问题，同时举一反三、健全机制，有效防止多头监管、推诿扯皮等问题，切实增强部门监管工作协同性。
(市规划国土委、市商务委牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。
落实行政执法与刑事司法衔接制度，研究制定政府利用公益诉讼等制度的具体措施，加大对损害公共利益行为的司法惩处力度。
全面梳理市、区两级政府部门内部政务信息系统，制定清理整合方案；
编制市、区两级互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录。
(市经济信息化委牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
着力解决企业和群众办事创业涉及的申报材料重复提交、重复审查及重复证明等问题，不断优化流程，提供更加便捷高效的服务。
(市编办〔市政府审改办〕、市政务服务办、市公安局、市经济信息化委、市工商局、市民政局牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
制定办理不动产登记事项的信息共享方案，解决住房城乡建设、规划国土、税务等部门系统不对接、信息不共享问题。
(市规划国土委牵头，各区政府、市住房城乡建设委、市地税局按职责分工负责；
将商务、科技等部门的相关涉企事项信息整合纳入企业年报公示内容，推行多表合一、多报合一，统一报送平台、统一报送周期，减轻企业填报负担。
依托市投资项目在线审批监管平台，建立“一会三函”项目信息化管理系统，对纳入“一会三函”工作流程的项目与其他投资项目实行统筹管理。
(市政务服务办牵头，市政府相关部门按职责分工负责；
加快建设市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务体系。
深入推进各区“互联网+政务服务”，完善统一审批系统，实现审批事项一口受理、网上办理、限时办结，全过程规范透明。
(市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
2018年6月底前完成)大力推进政务服务事项在同级政务服务大厅办理，鼓励有条件的区和部门探索推进相对集中行政许可权，让企业和群众办事更加方便快捷。
(市编办〔市政府审改办〕、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
推动政务服务事项网上咨询、网上受理、网上审批、网上办结，实现网上咨询事项比例不低于部门服务事项的50%，网上受理事项比例不低于部门服务事项的30%；
加大信息系统开发利用力度，实现一批政务服务事项在网上全程办理、一批与企业和群众生产生活密切相关的政务服务事项在移动终端办理、一批相互关联的政务服务事项在网上模块化、组合式办理。
(市政务服务办、市经济信息化委、市编办〔市政府审改办〕牵头，各区政府、市政府相关部门按职责分工负责；
组织编制并公开市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务事项目录，以及水、气、热等公用事业服务机构承担的服务事项目录，做到事项要素齐全、格式统一规范。
(市编办〔市政府审改办〕、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和相关公用事业服务机构按职责分工负责；
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革，认真组织实施，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。
各区政府、市政府各部门主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革工作，组织专门力量，对照本方案，研究制定具体落实方案，做到任务具体、责任明确、时间进度清晰。
各地区、各部门要在2017年12月底前将贯彻落实情况报国务院。
各区政府、市政府各部门于2017年10月底前将落实方案报市政府审改办；
并分别于2017年11月底前、2018年5月底前，将贯彻落实本方案情况报市政府审改办。
各地区、各部门要以强有力的督查促进改革落实，对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。
市、区政府督查、绩效和审改部门要加强对本方案落实情况的专项督查和考核评价，推动各项改革措施落到实处，取得实效；
各地区、各部门要尊重并发挥基层首创精神，积极营造良好环境，加强指导协调，支持地方因地制宜大胆探索，并及时总结推广改革经验。
同时，要督促相关部门和区政府做好国务院“放管服”改革专项督查反馈问题的整改落实工作。
自贸试验区等承担“放管服”改革试点任务的地方，要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
(三)做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作。
各区政府、市政府各部门要按照本市关于进一步做好“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作要求，对本地区、本部门“放管服”改革涉及的规范性文件进行全面清理，做好相应的修改、废止等工作，于2017年底前公布清理结果。
按照重大改革于法有据的要求，对照几年来“放管服”改革措施和修法的相关决定，加快推进相关法律法规的立改废释工作。
2017年底前各级政府要按照部署对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理。