中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，建立健全本市公共数据资源开发利用制度机制，持续推进公共数据高质量供给、高效率流通、高水平应用，充分释放公共数据要素潜能，加快数据要素市场培育，赋能数据要素市场化配置改革。
经市委、市政府同意，结合本市实际，现提出如下意见。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
本市实行统一目录管理，动态更新数据的共享、开放属性。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
市数据管理部门统筹指导各有关行业主管部门组织本行业公共机构全量梳理公共数据目录，并由行业主管部门开展目录上链和数据汇聚。
开展授权运营的授权主体指导运营机构建立公共数据授权运营产品和服务清单，纳入目录管理。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
各区（含北京经济技术开发区，下同）负责组织本区公共数据目录管理和数据汇聚，纳入全市目录体系调度。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
各区各部门强化公共数据源头治理，保障数据供给质量，压实数据解读责任。
遵循“一数一源一标准”原则，开展人、企业、城市部件等基础数据治理，形成城市基础数据底座。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
完善数据异议处理反馈机制，建立数据问题核查、反馈和修正闭环。
加强供给质量评估和监督检查，全面提升公共数据质量。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
制定公共数据资源登记制度，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
建设公共数据资源登记平台，提供规范化、标准化、便利化的登记服务。
鼓励各部门对持有但未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
市数据管理部门统筹全市政务数据共享，各部门原则上不得单独建设数据共享通道。
升级市大数据平台，通过数据、模型、接口等形式开展共享服务，提升目录区块链、数据探针、隐私保护计算、动态知识图谱等能力。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
围绕“高效办成一件事”，组织有关部门形成数据共享责任清单，开展面向应用场景的数据共享。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
针对区、街道（乡镇）、社区（村）数据需求，依托市大数据平台探索数据集中管理、分级使用，促进市级数据下沉与基层数据反哺。
各区各部门共享获取的数据应用于依法履职需要，不得用于其他目的。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
健全公共数据开放管理制度，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，依法依规有序开放公共数据。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
优先在与民生紧密相关、社会需求迫切的行业和领域推动全量数据目录和样例数据开放。
升级公共数据开放平台，探索以政企合作方式开展开放平台基础设施建设和运营，提升数据产品开发效率和价值转化能力。
建立开放数据接诉即办机制，响应社会主体数据需求和应用反馈。
各区负责组织本区公共数据开放，并在公共数据开放平台发布。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
探索建立公共数据分类分级授权机制，加快建设一批公共数据专区，积极推动分领域授权、依场景授权，逐步探索整体授权运营。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
市数据管理部门统筹协调管理全市公共数据授权运营，指导监督各区各部门组织实施，各区各部门未经批准不得擅自开展授权运营。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
公共数据授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
市数据管理部门要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营，运营机构要面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
市财政部门会同市数据管理部门统筹数据资产全过程管理，研究建立收益分配路径。
探索建设公共数据授权运营管理服务平台，实现授权运营数据的合规使用和安全管控。
鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据进行创新。
授权主体指导运营机构建立数据产品和服务清单，用于公共治理、公益事业的有条件无偿使用；
用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费。
公共数据运营服务费实行政府指导价管理，由市发展改革部门会同市数据管理部门，按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定运营机构最高准许收入；
在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告市发展改革部门、市数据管理部门；
运营机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。
市发展改革部门、市数据管理部门会同授权主体指导运营机构建立健全内部价格管理制度，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营成本和收入等情况。
定期对本市公共数据资源授权运营情况进行披露，授权主体应按规定公开授权对象、内容、范围和时限等情况，运营机构应公开公共数据使用情况、产品和服务清单及相关收费标准，接受社会监督。
有关部门依法查处不遵守行业管理有关规定、不执行政府指导价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。
… 1 unchanged clause …
各区各部门政企合作项目涉及公共数据资源开发利用的，应按照信息化项目评审要求规范管理。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
强化协同高效的数据服务能力建设，为社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据资源开发利用创新环境。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
打造公共数据训练基地，推动语料库共建共享，赋能人工智能应用。
建设智慧城市协同创新仿真实验平台，加大场景开放和数据开放，赋能创新资源聚合和价值释放。
建设数据流通利用增值协作网络，促进本市公共数据产品和服务融入全国一体化数据市场建设。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
发挥公共数据引领作用，加快在文化、金融、医疗健康、教育、国土空间、气象、交通等领域形成开放互联、高效流通的城市可信数据空间。
实施“数据要素×”行动，推进应用场景落地，推出一批满足群众办事和民生服务需求的公共数据产品和服务。
鼓励水、电、气、热、公共交通等企业对持有的公共数据资源开发利用。
… 1 unchanged clause …
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
通过建立市场供需撮合机制，打造高质量数据集定制开发、迭代更新与开放使用的环境，形成一批行业领域高质量公共数据集，支持大模型开发、训练和应用。
（八）推动区域数据协作。
（十一）加强央地协同和区域合作发展。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
推动与国家部委、央企总部、平台企业等建立数据合作机制，探索央地共建服务载体等方式，打造国家数据资源中心。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
积极争取国家部委数据授权使用，形成权责清晰的部市协同授权运营模式。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，完善京津冀蒙一体化算力协同机制，推动京津冀数据协同发展战略合作，建立京津冀公共数据共享协调机制，制定京津冀公共数据资源目录和共享清单。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
充分发挥北京国际大数据交易所枢纽作用，建立与数据流通利用增值协作网络、公共数据专区的联动机制，优先推动金融、医疗健康、交通等领域数据价值高、社会需求大的公共数据产品场内交易，引领高价值、高频次数据流通交易。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
推进京津冀数据流通交易协同，助力全国一体化数据市场建设。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
促进数据产业发展，完善数据产业链条布局，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等数据产品。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
鼓励运营机构以公共数据聚集行业数据，构建新业态新模式。
培育一批创新活跃的数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业等高水平数据要素型企业。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
… 2 unchanged clauses …
五、统筹发展和安全，营造开发利用良好环境
五、统筹发展和安全
… 1 unchanged clause …
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
按照管运适度分离的原则，探索在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照有关规定转企改制。
试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
… 1 unchanged clause …
鼓励各区结合区域特色开展公共数据资源开发利用，积极参与公共数据分领域授权的建设运营，推动形成产业集聚的规模效应。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
强化数据安全和个人信息保护，网信、公安、数据、密码、保密等部门按照职责加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作机制，开展公共数据流通利用的安全风险评估和数据应用方案的规范性审查。
… 3 unchanged clauses …
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，在数据产权、市场交易、权益分配、利益保护等领域开展先行先试。
… 1 unchanged clause …
坚持和加强党对数据工作的全面领导。
坚持和加强党对数据工作的全面领导，按照市委、市政府部署要求，各区各部门要抓好工作落实。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
市数据管理部门加强工作统筹，动态掌握全市公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重大问题。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
加强政府性投资等各类资金资源对数据基础设施、平台建设、生态培育等的支持力度，统筹安排数据产品和服务采购经费。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
… 2 unchanged clauses …
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
推动数据资源标准化、规范化建设，制定公共数据分类分级、数据治理、数据流通交易等标准规范。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
建立数据领域科技创新和技术攻关机制，实现数据加密、可信流通、安全治理等技术突破。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
深化首席数据官制度，加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
积极参与数据领域国际交流合作。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
市审计部门会同市数据管理部门建立审计电子数据共享工作协同机制。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。
开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估。
优选公共数据资源开发利用优秀企业和典型案例，加强经验总结和宣传推广。