烟台市大数据局关于印发烟台市“数据要素×”2025年行动计划的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
《烟台市“数据要素×”2025年行动计划》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
为深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》等要求，充分发挥数据要素乘数效应，赋能全市绿色低碳高质量发展，结合我市实际，制定本计划。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
贯彻全市高质量发展示范城市建设推进大会精神，以烟台市数据要素服务平台建设应用为支撑，强化场景需求牵引，推动数据高水平开发利用，构建数据要素生态体系，为山东省数据要素综合试验区建设贡献烟台力量。
到2025年底前，全市引育5家以上数据要素领军企业，建设10个以上高质量数据集，打造20个以上数据要素典型应用场景，培育50家以上创新能力强、成长性好的数据企业，引导开发50个以上数据产品，形成以数据需求清单、数据供给清单、案例场景清单、数据产品清单、数据企业清单和数据产业集聚区清单等“N张清单”为标志的数据要素改革成果。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
6月底前，建成公共数据运营、企业数据开发流通和数据资产化服务“三位一体”的数据要素服务平台。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
依托该平台开展公共数据运营，促进企业的高质量数据开发流通，为企业提供数据资产合规确权、登记、治理、入表和评估等全链条数据资产化服务。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
开展烟台城市可信数据空间建设，聚焦化工、卫星遥感等优势产业，推动行业及企业可信数据空间建设，探索推动烟台自由贸易试验区暨黄渤海新区跨境数据空间及个人可信数据空间建设。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
开展公共数据资源登记，纳入授权运营范围的公共数据资源应全部完成登记。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
强化政务数据目录管理，加强数据源头治理，推行“一数一源一标”，做好公共数据分类分级。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
深化公共数据共享开放，数据有效共享率达到100%，实现“应开放尽开放”，“数林指数”进入全国前列。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
6月底前，按照《烟台市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》，探索建立符合我市实际的行政事业单位数据资产管理模式，年底前全市面上推广。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
启动公共数据资源授权运营实施方案编制，并报市政府审议。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
深入100家以上企业，开展数据要素政策宣贯和市场供需调研，摸清企业数据供需及开发利用情况。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
完善数据供需服务机制，组织部门与部门、政府与企业等多方数据供需对接活动。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
配合有关部门实施“国有企业数据效能提升行动”，支持国有企业先行先试，创新国有企业数据管理机制。
鼓励企业开展数据资产登记，引导各类企业围绕产业链开展数据资源入表、流通、交易和应用，重点挖掘高端化工、工业制造、海洋渔业等产业链数据价值，推动行业数据跨企业、跨产业融合应用。
分区市、分领域推动高质量数据集建设，盘活工业制造、卫星遥感、现代农业、城市治理、绿色低碳等重点行业数据资源，推动重点行业数据资源分类分级、编目汇总。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
支持依托高质量数据集开展大模型研究，3月底前，建成烟台市政务AI大模型服务平台；
6月底前，完成3个以上政务领域大模型创新应用场景建设。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
聚焦工业制造、现代农业、城市治理等重点领域和特色赛道，广泛动员各类企事业单位、科研院所、驻烟高校等积极参赛。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
做好参赛作品的指导培训，选拔优秀作品参与省赛国赛，办好2025年“数据要素×”大赛。
通过大赛，形成一批优秀解决方案，汇聚一批优秀数据人才，促成一批优秀成果。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
打造更多“富民”应用场景，推动城乡区域数字协同发展，助力在绿色低碳高质量发展中实现共同富裕。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
深化“无证明城市”建设，推进“数据直达基层”，健全基层数据报表减负长效机制，提升数据镇街建设水平，支持更多涉基层数据应用和报表应用平稳运行。
整合交通领域结构化数据和视频数据，围绕交通出行需求、交通模式使用、交通信息服务和自动驾驶等打造烟台特色场景。
聚焦“高效办成一件事”，深化数据共享和业务协同，打造个人和企业全生命周期政务服务升级版。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
支持各部门各企业参与数据要素市场化配置改革揭榜挂帅，确保取得实效。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
年底前，各区市分别打造不少于2个公共数据应用典型案例。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
支持相关国有企业依托数据要素服务平台，提升数据产品、数据服务和解决方案供给能力。
广泛培育、吸纳具有数据产品开发能力的优秀企业，融合公共数据和企业数据，创新数据产品和服务。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
鼓励各类数据进场交易，推行数据流通交易声明制和承诺制，推广使用数据流通交易示范合同。
围绕化工、工业制造、海洋等本地优势产业，培育具有烟台特色的数据交易细分市场。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
支持东方航天港卫星数据交易平台建设，推动卫星数据流通交易。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
加大招商引资力度，积极引进优秀数据企业，延链补链强链，优化数据产业生态。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
用足用好财税、金融等政策工具，引导撬动金融机构和社会资本投向数据产业。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
支持本地龙头企业、国有企业和互联网平台企业做强做大数据业务。
鼓励相关数据行业协会、科研院所和学术学会等社会团体和产业联盟抱团发展。
加强市场经营主体培育，围绕数据“采存算管用”，建立全市数据企业库，梯度培育一批数据企业。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
年底前，各区市引育不少于1家数据要素领军企业，培育5家以上数据企业。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
以数据要素为核心，分类指导东方航天港卫星数据产业园（海阳市）、烟台大数据产业园（黄渤海新区）、数字经济产业园（龙口市）等有条件的园区立足产业基础和资源禀赋，协同互补、特色发展，形成数据产业集聚区。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
强化对数据要素市场化配置改革工作的总体统筹和综合协调，争取更多数据要素项目纳入上级“盘子”，加大本级财政及上级转移支付资金争取力度。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
推进政产学研合作协同育人，构建以高等院校、职业教育为主体，继续教育为补充的数据要素相关专业人才培养体系，打造高水平数据人才队伍。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
形成《数据要素政策文件汇编》，加强对全市数据系统内部培训。
充分发挥政府、企业、科研机构等各方面积极性，推动数据管理相关国家标准贯标。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
加强区块链等数据安全技术应用，落实数据安全法规及数据分类分级保护制度，加强数据安全治理及合规管理，不断提升数据安全保障水平。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
构建符合数据要素特征的鼓励创新、弹性包容机制，守好安全底线。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
附件：烟台市“数据要素×”2025年十大实事.docx
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。