各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，规范公共数据资源授权运营，推进公共数据资源开发利用，促进一体化数据市场培育，充分释放数据要素价值，根据国家发展改革委、国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》及《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》，结合我市实际，制定本实施方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
以数据要素市场化配置改革为主线，以提高公共数据资源开发利用水平为目标，遵循依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控原则，统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，建立健全公共数据资源授权运营制度机制，持续推进公共数据资源高质量供给、高效率流通、高水平利用，充分释放公共数据要素潜能，为全市数字经济注入新活力，助力数字经济高质量发展。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
制定公共数据资源授权运营实施细则等配套制度，加快形成上下一致、左右贯通、协同联动的全市公共数据资源授权运营管理制度体系。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
市大数据局作为实施机构牵头统筹、管理、协调和监督公共数据资源授权运营工作，健全完善相关政策制度。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
依托政务数据首席代表和数据专员制度，建立各级各部门一把手负总责、政务数据首席代表具体负责的授权运营工作责任制，负责本级本部门公共数据资源目录编制、汇聚治理、分类分级、质量管理、场景审核和资源登记等工作。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
发展改革、财政、市场监管、税务等部门按照各自职责，做好公共数据资源授权运营的相关业务监管工作。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
网信、公安、国家安全、保密等部门按照各自职责，做好公共数据资源授权运营的安全监管工作。
将青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源纳入授权运营范围，涉密数据和有明确要求不能授权运营的数据除外。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
采用整体授权模式推进全市公共数据资源授权运营工作。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
运营期限为5年，期限届满后依法依规重新选择运营机构。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
以公开招标等公平竞争方式选择运营机构，运营机构要经营状况和信用状况良好，具备相应的系统建设运维、数据应用合规监测、应急处置等服务能力，拥有专业技术队伍。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
实施机构负责制定授权运营协议，并按“三重一大”决策机制审议后，与运营机构签订。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
建立授权运营收益分配、考核评估、公开披露、容错等机制，实现公共数据资源价值化全过程管理。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
鼓励和保护干部在公共数据资源授权运营中担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径，提高供数单位积极性，发挥市场主体作用，激发数据要素市场整体活力。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
开展公共数据资源分类分级管理，供数单位按照公共数据资源目录编制标准编制形成本单位公共数据资源目录，并建立目录动态更新机制，及时更新维护。
公共数据资源目录应当明确目录名称、数据项、提供单位、数据格式、更新频率、使用条件、分类分级等信息。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
强化公共数据资源源头治理，加强公共数据资源收集、存储、加工、传输、使用、销毁等标准化管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
通过市一体化大数据平台依法合规开展公共数据资源的共享、开放、授权运营、校核、更新、安全管理等工作。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
深化公共数据资源授权运营体系建设，不断提升全市一体化大数据平台保障能力，建设公共数据资源授权运营平台。
授权运营平台应具备场景方案审核、数据治理、模型开发、产品测试、安全监测、数据使用查询、区块链存证等功能。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
按照“一场景一方案”原则，规范运营流程，加快运营场景建设。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
运营机构应围绕实际数据需求编制数据使用方案，报实施机构和供数单位同意后，由实施机构、运营机构、供数单位签订三方场景协议。
数据企业利用公共数据资源授权运营平台开发数据产品和服务。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
完善公共数据产品和服务交易制度，建立公共数据产品和服务流通交易监督机制，推进公共数据产品和服务在数据交易机构进行交易。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
鼓励数据企业利用运营机构提供的公共数据产品和服务再开发的数据产品和服务进场交易。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
依托省公共数据资源登记平台开展公共数据资源、公共数据产品和服务登记工作。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
建立健全公共数据资源登记管理责任机制，推进登记服务标准化、规范化、便利化。
供数单位作为登记主体应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励运营机构对利用被授权的公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记，市大数据中心作为登记机构负责实施全市公共数据资源登记。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，实施机构、运营机构、供数单位、数据企业等授权运营业务主体承担相关安全管理责任。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
各级各部门要加强组织领导，建立健全运营场景审核机制、公共数据资源登记机制等，结合实际抓好公共数据资源授权运营实施细则等相关政策的宣贯落实。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
违反国家法律法规的，应承担相应法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。