中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
上海市数据局关于印发《2025年上海市公共数据开放工作方案》的通知各有关单位，各区数据局：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《上海市公共数据开放暂行办法》等相关部署，现印发《2025年上海市公共数据开放工作方案》，请结合实际，做好推进落实工作。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
2025为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《“ 数据要素 × ” 三年行动计划（2024-2026年）》《上海市数据条例》《上海市公共数据开放暂行办法》等文件精神，进一步扩大高质量数据有效供给，激发全社会用数活力，促进公共数据合规高效流通使用，特制订本年度工作方案。
一、总体目标坚持以需求导向、分类分级、公平公开、安全可控、统一标准、便捷高效为原则，以提高公共数据资源配置效率和使用效益为核心，推动公共数据开放实现“体系完备、量质齐升、价值释放、生态共赢”。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
逐步扩大开放范围，提升公共数据开放比例，数据更新及时率达100%。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
优化公共数据开放平台的交互界面，开发智能检索、数据专区、需求反馈等核心功能模块，完善平台运营管理机制。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
公共数据的典型应用场景，拓展多元化数据开放合作，构建公共数据资源开发利用高效协同体系，引领带动全社会数据资源融合应用。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
市数据局负责制定开放年度工作计划，明确重点任务和要求，并配套编制开放指导目录。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
各区、各部门组织做好本行政区域、本系统内公共数据开放年度计划编制、数据质量提升及应用场景创新等工作。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
市数据局负责组织开展公共数据开放实施细则的修订工作，优化完善开放管理制度和工作流程，统筹推动公共数据资源安全有序开放。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
在国家数据分类分级保护制度框架下，结合我市公共数据应用场景和行业特点，优化完善开放数据的分类分级和动态调整机制。
各区、各部门应持续做好有条件开放类数据申请的评估审核工作，有效答复期限控制在5个工作日内。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
各区、各部门做好开放清单与公共数据目录链上的数据目录挂接工作，目录链上开放类型为无条件或有条件开放的，应同步编制开放清单并开放相应数据，确保目录链上标注为开放属性的数据目录100%纳入开放清单。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
原因引起开放清单调整的，各区、各部门及时做好转为静态数据集、数据归档等工作，并同步调整目录链上数据目录挂接关系。
重点聚焦与民生紧密相关、社会需求迫切的行业领域，各区、各部门梳理高容量、高频需求的数据资源，扩大公共数据开放范围，增加无条件开放数据量。
鼓励将尚未开放的公共数据进行脱敏脱密等技术处理或转化成统计指标值后予以开放。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
市数据局负责组织开展开放数据质量提升专项行动，完成全市开放数据的质量筛查，重点整治字典缺失、数据容量低、格式错误、重复冗余等高频问题，提高开放数据准确性、完整性，确保数据更新及时率达100%。
各区、各部门同步构建开放数据质量常态化监管机制，对数据质量进行全程监管，确保数据质量持续提升。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
鼓励各区、各部门打造具备高应用价值、高完整性、高时效性的优质数据集，纳入开放平台“明星数据集专区”。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
建立重点场景开放联动机制，围绕民生关切热点，构建“场景需求-数据供给-应用反馈”双向互动、高效贯通通道，确保高访问量数据集更新及时率达100%。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
升级开放平台使用界面，提升平台易用性和用户体验度，支持通过关键词、数据标签等多维
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
完善开放平台安全监控和应急响应机制，确保开放数据安全高效流通使用。
积极探索人工智能技术与开放平台的融合应用，提升平台的服务水平和智能化程度。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
市大数据中心负责推动平台部署 AI 客服系统，集成政策解读、数据检索、质量反馈等服务场景，实现24小时智能应答。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
在安全合规的前提下，探索公众需求高频数据“免申即用”的低门槛获取模式。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
持续完善涵盖开放数据质量、开放目录比例、应用成效等维度的评估指标体系，建立评估结果与资源配置、绩效考核联动机制，形成公共数据开放管理闭环。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
探索建立公益普惠的服务机构，延伸公共数据开放平台服务功能，建立常态化服务机制，为数据供需对接和应用创新提供有效支撑。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
依托全球数商大会、“数据要素×”大赛等活动，鼓励和引导科研院所、高校、企业等积极参与公共数据资源开发利用，激励多方共创，建立价值共创生态体系。
三、聚焦“八大领域”，打造一批开放典型应用重点推进交通、教育、卫生健康、民生服务、文化旅游、气象服务、城市建设、信用信息等领域数据开放，推动公共数
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
支持各区、各部门依托数据创新实验室、可信数据空间等方式，打造一批典型应用场景。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
市交通委负责有序推动全市停车场信息、公交站点信息等数据开放，强化高时效性数据开放，赋能智慧停车、智慧出行等典型应用场景。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
市教委负责有序推动幼儿园、小学、初中等学校信息数据开放，推进教育领域数据的综合开发和利用，赋能教育数字化转型。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
市卫生健康委负责有序推动医疗机构信息、食品安全标准等数据开放，推动卫生健康数据安全合规开发利用，促进医疗数据要素高效流通，支撑医学创新研究和产业发展。
市民政局负责有序推动民生服务领域数据开放，聚焦民生关切，在社区服务等方面积极开展数据应用创新，赋能基层治理。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
市文化旅游局负责有序推动景点信息、实时客流量等数据开放，深化文旅多元融合应用场景建设，助力文旅产业升级。
市气象局负责有序推动气象监测与预报、气象灾害与预警等数据开放，推进气象数据开发利用，赋能防
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
灾减灾、金融、交通等应用场景，推动气象数据跨领域融合应用。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
市住房城乡建设管理委负责有序推动房源信息等数据开放，强化数据要素赋能城市治理服务。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
各部门有序推动行政许可、行政处罚信用信息相关数据开放。
市发改委、市数据局负责研究建立信用信息开放规则和标准，支持将已“双公示”、公开属性为“公开”的公共信用信息数据纳入开放范围，同步明确开放数据字段和有效期限。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
各区、各部门强化责任落实，明确专人专岗负责，建立健全内部管理机制，规范公共数据开放管理流程。
强化数据开放与数字化项目预算审核联动制度，各区、各部门应在信息化建设中加强规划和落实公共数据开放，在系统建设验收前完成开放清单编制等工作。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
统筹政府、高校、科研机构、企业等多方资源，对公共数据开放相关工作人员开展业务培训，通过座谈会、授课等方式提升数据创新利用能力。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
民办普通高等学校的设立、分立、合并、变更和终止审批_法人新增学士学位授权专业、授权单位审批_法人对学校组织优秀体育后备人才训练的许可_法人中外合作办学机构、项目(含与港澳台)审批_法人信用双公示_行政处罚_撤销教师资格_自然人中等职业学校信息上海市社区教育、老年教育事业发展统计信息高校教学实验室信息统计表高等职业教育学校教学资源年度统计信息中等职业教育学校办学质量年度统计信息上海市对发展教育事业做出突出贡献的奖励评选结果公布信息中职奖励数据中小学学校基本信息公开募捐资格认定岗位信息表招聘公告表殡葬服务单位信息慈善楷模清单慈善项目（信托）清单捐赠企业清单捐赠个人清单网站发布信息发放老年综合津贴办事指南劳务派遣经营许可证审核信息对人力资源和社会保障违法行为的行政处罚公益性岗位安置职能的用人单位信息公共实训基地信息表-公共实训《临时建设工程规划许可证》审批_自然人对非法占地的处罚_自然人城市规划编制单位资质审批（含初审）_法人建设工程设计方案审批_自然人
12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
对设计单位未按照城乡规划、技术规定和规划条件进行建设工程设计的处罚_自然人《建设工程规划许可证》审批_自然人建设项目规划土地意见书审批_自然人开工放样复验审批_自然人永久性测量标志拆迁审批_法人对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚_自然人对未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图的处罚_自然人对施工单位未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证内容施工的处罚_法人对未通知建设项目现场放样复验而擅自开工建设的处罚_自然人建设项目竣工规划资源验收_自然人地质灾害危险性评估单位资质审批_法人公开出版本市行政区域内地图（含书刊地图插页、地方性中、小学教学地图）的审批_法人违反《城市照明管理规定》相关条例_法人
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
交通运输工程施工单位主要负责人信息交通运输工程施工单位项目负责人信息交通运输工程施工单位专职安全生产管理人员信息交通运输工程施工单位信息企业用自来水水价信息上海市供水量上海市用水量上海市用水指标上海市海洋产业增加值海洋经济统计数据-上海市三产增加值海洋经济统计数据-上海市 GOP上海市无居民海岛名录城市建设填堵水域、废除围堤审批下立交积水监测点分布下立交实时积水深度管道水位监测点分布管道水位监测实时数据污水处理设施信息排水管道基本信息
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。
12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前12月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前
9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前9月30日前
排水检查井基本信息排水泵站基本信息防汛移动泵车基本信息苏州河沿线泵站基本信息排水系统基本信息全市代征污水处理费年度汇总全市代征污水处理费月度汇总调蓄设施基本信息道路积水改善工程污水片区服务范围上海市属区域排水户重点监测对象名单上海旅游网站及旅游信息管理旅游统计子系统星级饭店用户数据上海旅游网站及旅游信息管理旅游统计子系统旅行社基本信息上海 A 级旅游景区点信息旅游站点咨询数据景区实时客流食品企业标准备案信息母婴保健技术服务执业许可证涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可消毒产品生产企业卫生许可证件血站执业许可证医疗机构执业许可证人类精子库批准证书放射卫生技术服务机构审批人类辅助生殖技术批准证书医疗广告审查证明职业卫生技术服务机构审批上海市现制现售水经营单位卫生许可证医疗机构设置（互联网医院）审批护士执业证书信息接种单位医学创新人才大赛获奖名单二次供水水质监测数据公共场所母婴设施点位信息食品安全地方标准农业气象灾害预警中国范围飞机积冰潜势预报产品突发事件信息健康气象
7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前7月1日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前
上海地面实况资料上海旅游景区气象产品华东及本市气候预测产品台风预报城镇报气象报告未来3小时短时临近预报上海主要晚霞观赏地晚霞概率预报产品上海市逐时天气预报产品气象生活指数灾害性天气预警十天天气预报药品生产企业许可信息第二、三类医疗器械生产企业许可信息化妆品生产企业许可信息医疗机构配制制剂许可信息第二、三类医疗器械委托生产备案第一类医疗器械器械生产备案信息医疗器械网络交易服务第三方平台备案信息表定制式医疗器械备案信息表药品经营企业许可信息（零售）药品经营企业许可信息（除零售外）第三类医疗器械经营许可信息（第三方物流）第三类医疗器械经营许可信息（第三方物流除外）第二类医疗器械经营备案信息第一类医疗器械生产备案信息
12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前12月31日前