各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
为加快公共数据资源开发利用，稳妥有序开展公共数据资源授权运营工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》和国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等有关规定，结合实际制定本方案。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
全区公共数据资源授权运营工作在试行期间采取整体授权模式，数据开发商开发利用公共数据采取“一场景、一申请”方式进行。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
管理机构为自治区发展改革委（数据局），负责健全完善公共数据授权运营相关政策、制度和规范，统筹组织、协调推进和监督管理全区公共数据资源授权运营工作。
实施机构为自治区数据中心，负责实施方案制定、工作机制建立、运营业务指导、平台建设管理等工作，建立健全安全可控的开发利用环境。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
运营机构为具备数据资源运营所需的专业资质、高技能人才和运营服务能力，经营状况良好的企业，按照规范程序获得授权，依法依规对授权范围内的公共数据资源进行开发运营，重点开展数据治理、场景挖掘、数据开发商服务保障等工作。
数据开发商为具体承担公共数据产品和服务开发的法人和非法人组织，按照授权运营程序，依法依规开展公共数据产品和服务开发活动。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
数源单位为自治区相关部门（单位），负责对纳入授权运营范围的数据汇聚治理工作，协同审核数据开发商场景数据使用申请。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
具备数据采集、储存、使用、加工、传输等全生命周期数据加工服务能力，具有数据资源开发经验和相关案例。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
在数据流通基础设施建设、交易规则制定、交易流程优化、产品定价策略及收益分配机制设计等方面，具有相关经验或可行实施方案。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
有各类数商合作基础和社会数据资源引入渠道，具有构建数据生态体系的能力。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
已按照国家相关规定制定了较为完善的数据和网络安全管理制度；
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
具有符合网络安全等级保护三级标准和商用密码应用安全性评估要求的系统开发和运维实践经验；
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
具备开展公共数据开发利用所需的办公条件、软硬件环境、专业人才和技术能力；
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
参与运营人员符合《中华人民共和国数据安全法》等法律法规规定和国家政策要求。
企业法人、高管或负责人不存在重大行政处罚、严重失信等记录，无违法犯罪记录。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
实施机构制定并发布公共数据资源授权运营机构遴选公告，包括授权方式、授权范围、申报条件、评审标准及有关要求。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
申报单位在规定时间内向实施机构提交申请，提交资料包括授权运营申请表（见附件1）、最近1年的第三方审计报告和财务会计报告、授权运营方案、数据安全承诺书、安全风险自评报告等相关材料。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
实施机构组织相关专家按照评审标准，对申报单位提交的资料进行评审，择优选定运营机构。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
实施机构将确定的运营机构相关信息向社会公开不少于5个工作日，并报管理机构备案。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
公示完成后，实施机构应及时与运营机构签订公共数据资源授权运营协议。
自治区公共数据资源授权运营优先开展与民生紧密相关、行业增值潜力明显、产业战略意义重大的数据资源。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
第一批拟授权运营的公共数据资源主要为发展改革、工业和信息化、公安、卫生健康、教育等行业公共数据（见附件3）。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
数据资源目录实施动态更新机制，在授权运营过程中，如现有数据资源无法满足应用需求，运营机构可向实施机构提出补充完善数据资源的申请。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
申请中应明确所需数据的业务场景、预期用途、数据字段、更新频率等具体内容，实施机构会同数源单位评估后，报管理机构审核。
审核通过后，实施机构组织落实数据资源的补充和更新。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
同步建设宁夏数据要素综合服务平台，推动区内重要数据平台互联互通，构建公共数据资源授权运营的基础设施，提供安全可控的开发利用环境，实现“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”。
应用隐私计算、区块链等技术打造数据流通可信环境，对数据进行分级分类管控，确保全流程操作可审计、可溯源。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
实现对运营机构、授权运营、需求场景、数据资源等管理功能，支撑公共数据授权运营所需数据资源的申请、审批，汇聚已授权开展公共数据开发利用的场景清单、数据资源目录。
实现应用场景、产品出域、合规审查等管理功能，满足公共数据产品开发所需的应用场景、产品测试、产品审查发布等需求。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
构建市场运营、开发应用、服务保障3个方面综合评价体系（见附件2），将评价结果作为运营机构工作成效、续约资格及数据授权范围动态调整的主要依据。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
实施机构应在授权运营协议中明确运营机构各类退出情形和相应管理措施。
运营机构退出时，实施机构应加强组织管理，妥善完成资产移交、债权债务清算、服务对接等工作，确保授权运营相关工作平稳有序。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
运营机构提供运营所需的服务场地、软硬件设备，保障电子政务外网接入的相关环境和条件，涉及资产由运营机构按照资产管理有关规定或授权运营协议约定实施管理。
利用公共数据资源开发形成的数据产品和服务，应符合相关法律法规规定和管理机构、数源单位的安全要求，涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息的，须获得数据指向的个人、企业授权同意。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
数据产品应支持公共服务、公益事业等领域，或具有一定的社会价值和经济价值，赋能产业发展。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
第一批拟建设的公共数据产品和服务主要涉及城市治理、工业制造、医疗健康等领域（见附件4），公共数据产品清单可动态更新，更新情况由实施机构定期报备管理机构。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
实施机构指导运营机构建立数据产品和服务清单，对用于公共治理、公益事业的，免费提供；
对用于产业发展、行业发展的，收取公共数据运营服务费。
公共数据运营服务费实行政府指导价管理，由自治区发展改革部门按照补偿成本、合理盈利的原则，核定运营机构最高准许收入，制定收费标准。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
运营机构在不高于上限收费标准的范围内，公开公共数据的具体收费标准。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
培育期内，公共数据运营收益全部用于相关平台建设运维、数据传输、汇聚、存储、治理、运营推广等，数源单位暂不参与收益分配，降低治数用数成本，进一步激励供给、促进流通、鼓励创新。
培育期结束后，数源单位参与公共数据运营收益分配，由自治区价格主管部门、管理机构、实施机构按照授权运营价格形成机制有关要求，审核运营机构经营情况，综合分析授权运营成本、开支、收入、盈利情况、数据产品的销售规模和发展潜力等，结合实际收入与最高准许收入的偏离情况，灵活制定收益分配、最高准许收入等方案。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
根据数据开发利用和市场主体培育情况，可适当延长培育期。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
按照“谁授权谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，强化公共数据资源安全保护，推动安全责任落实，形成各司其职、各负其责的工作格局。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
管理机构应当会同网信、公安、国安等部门建立健全数据流通监督机制，定期开展网络安全检查、演练评估等。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
实施机构围绕数据要素综合服务平台建设，完善平台管理措施，加强数据汇聚治理、开发利用、授权运营过程中的安全保障。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
运营机构履行数据安全主体责任，建立全生命周期数据安全防护体系，严防数据加工、处理、运营、服务等环节安全风险，制定数据安全事件应急预案，细化应急处置措施。
数据开发商承担应用场景开发安全主体责任，严防数据泄露、滥用、篡改等风险，主动配合安全监管和审计工作。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
管理机构、实施机构应当加强对数据平台、数据运营、开发利用的监督检查，加强数据关联汇聚风险识别和管控，保障数据运营安全。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
管理机构应当会同市场监管、财政等部门完善公共数据产品的市场化运营管理制度。
金融监管、财政等部门应当会同管理机构识别和管控数据资产化、资本化及证券化的潜在风险，切实防范化解金融风险。
实施机构每季度对运营机构进行考核评价，包含但不限于制度落实、人员管理、数据开发利用成效等情况。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
运营机构在运营期限内，每年向实施机构提交授权运营报告，包括数据存储、加工处理、分析发掘、融合利用、市场运营及安全合规等情况。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
实施机构会同管理机构，对运营机构和数据开发商的协议执行情况、数据产品质量及合规性、运营安全等开展年度评估。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
对考核发现的问题进行督促整改，拒不改正的，按照运营协议规定终止相关数据的授权运营，情节严重的，按照退出程序，终止授权运营协议，取消授权运营资格。
本方案自2026年8月1日施行，有效期至2031年7月31日。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
一图读懂：《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营实施方案》图解
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。