中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
各地、州、市数字化发展部门，自治区有关部门和单位，有关企业：
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
为贯彻落实《国家发展改革委国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》（发改数据规〔2025〕27号）和《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区数据要素市场化配置改革实施方案〉的通知》（新政办发〔2025〕33号）相关要求，规范我区公共数据资源授权运营工作，推进公共数据资源开发利用，促进一体化数据市场培育，助力自治区经济社会高质量发展，自治区数字化发展局制定了《新疆维吾尔自治区公共数据资源授权运营实施细则（试行）》。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
第一条为推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，促进一体化数据市场培育，释放数据要素价值，助力我区数字经济高质量发展，根据《中华人民共和国数据安全法》和《新疆维吾尔自治区数据条例》等法律法规，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展改革委国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》（发改数据规〔2025〕27号）要求，结合自治区实际制定本细则。
第二条本细则适用于自治区行政区域内开展公共数据资源授权运营工作。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
（一）数据产品和服务，是指基于数据加工形成的，可满足特定需求的数据加工品和数据服务。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
（二）授权运营，是指将县级以上各级人民政府持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和服务的活动。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
（三）实施机构，是指由县级以上各级人民政府结合授权模式确定的、具体负责组织开展授权运营活动的单位。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
（四）运营机构，是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。
（五）开发主体，是指依场景开发公共数据资源，形成数据产品和服务，满足市场需求的法人和非法人组织。
第四条县级以上地方各级人民政府可将依法持有的公共数据资源，在落实数据分类分级保护制度要求，不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益等合法权益前提下，纳入授权运营范围。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
第五条自治区公共数据资源授权运营模式原则上以整体授权为主，由实施机构进行综合性整体授权。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
确有需要的，可按程序由实施机构会同数据提供单位开展分领域授权，或者按照“一场景一授权”方式开展依场景授权。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
第六条公共数据资源授权运营应遵循依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则。
第七条自治区数字化发展局统筹协调、监督管理全区公共数据资源授权运营工作，制定公共数据资源授权运营制度规则、标准规范，强化数据资源整合，提升数据服务能力，充分发挥公共数据资源规模化应用效应。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
自治区本级实施机构由自治区数字化发展局报请自治区人民政府确定，负责组织开展自治区本级公共数据资源授权运营工作；
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
按照集约化原则，采用安全可信流通技术，建设自治区公共数据资源授权运营系统（以下简称“自治区授权运营系统”），确保公共数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯。
各地（州、市）数据主管部门报请本级人民政府（行政公署）确定本级实施机构，指导、监督本级实施机构依托自治区授权运营系统开展本地区公共数据资源授权运营工作。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
县（市、区）确需开展授权运营的，由所在地（州、市）数据主管部门统筹实施。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
（一）履行数据安全主体责任，加强内控管理、技术管理和人员管理，保障数据安全。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
（二）依托自治区授权运营系统，对授权范围内的公共数据资源进行加工处理，形成可面向市场的数据产品和服务。
（三）引入开发主体，共同开发数据产品和服务，挖掘公共数据资源应用价值。
第九条数据提供单位负责做好本单位公共数据资源的源头治理，提升数据质量；
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
第十条发改部门会同数据主管部门负责制定数据产品和服务的定价政策，监督政策执行情况。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
财政部门会同数据主管部门负责加强公共数据资产管理，将符合规定的公共数据资源有偿使用收入纳入非税收入管理。
工信、市场监管、审计、知识产权、金融监管等部门按照各自职责，做好公共数据资源授权运营的监督管理工作。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
自治区数据安全工作协调机制办公室、网信、公安等部门按照各自职责，做好公共数据资源授权运营的安全监管工作。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
第十一条公共数据资源授权运营按照实施方案编制、运营机构遴选、运营协议签订等程序组织开展。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
第十二条各级实施机构在本级数据主管部门的指导下，按照《国家发展改革委国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》（发改数据规〔2025〕27号）相关要求，编制公共数据资源授权运营实施方案。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
第十三条各级数据主管部门应会同相关部门、专家对授权运营数据全生命周期管理服务、社会需求、市场规模、预期成效、风险防控等内容进行可行性论证。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
第十四条实施方案由数据主管部门报本级人民政府，按“三重一大”决策机制要求审议通过后实施。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
经审定同意的实施方案，原则上不得随意变更，确需作较大变更的，应按原流程重新报请审议同意。
各地（州、市）数据主管部门应将审定同意后的实施方案于10个工作日内向自治区数字化发展局备案。
第十五条实施机构应当根据审定同意后的实施方案，按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
招标、采购、谈判文件有关授权运营协议内容应充分征求各方意见。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
第十六条实施机构应独立或会同本级有关业务主管部门，经实施机构“三重一大”决策机制审议通过后，与依法选定的运营机构签订公共数据资源授权运营协议（以下简称“运营协议”）。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
运营协议签订后10个工作日内，报本级数据主管部门备案。
各地（州、市）数据主管部门应将本辖区各类运营协议在签订后20个工作日内报自治区数字化发展局备案。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
各级数据主管部门应做好本辖区内各类运营协议的备案管理，加强对运营协议执行情况的动态跟踪。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
第十七条运营协议应按照《国家发展改革委国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》（发改数据规〔2025〕27号）规定，明确授权运营相关方权利义务、授权范围、运营期限、资产权属、收益分配、安全要求、退出机制和违约责任等内容。
第十八条依据相关规定终止或撤销协议的，实施机构应及时撤销运营机构在自治区授权运营系统中的相关权限，评估已发布数据产品和服务运营的有效性；
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
实施机构应监督退出的运营机构配合做好自治区授权运营系统及运营相关的交接工作。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
第十九条运营机构应制定开发主体入驻、数据资源开发利用、安全责任等规范；
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
引入符合条件的开发主体入驻自治区授权运营系统，充分发挥其资源和技术优势，共同挖掘公共数据资源应用价值。
相关规范由实施机构征求本级数据主管部门等意见，审核同意后实施。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
第二十条运营机构征集汇总应用场景，提交实施机构会同相关部门审核；
审核通过的应用场景，由运营机构在自治区授权运营系统发布。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
基于发布的应用场景，运营机构按照“一场景一审核”原则向实施机构申请数据资源；
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据，应征得共享数据提供单位同意。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
审核通过后，使用经抽样、脱敏后的样例数据开发数据产品和服务。
需由开发主体参与开发的，双方签订公共数据资源开发协议，明确权利义务。
第二十一条纳入授权运营范围的公共数据资源、数据产品和服务，应按照《新疆维吾尔自治区公共数据资源登记实施细则（试行）》要求进行登记。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
第二十二条利用公共数据资源开发形成的数据产品和服务，在发布前应由运营机构提供产品开发逻辑和合规评估报告等内容，报请本级实施机构、数据提供单位进行合规审核。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
合规审核包括数据来源、敏感数据脱敏、访问控制、关联主体授权配置等内容。
第二十三条公共数据产品和服务价格按照自治区有关价格政策执行。
第二十四条鼓励和引导授权运营各参与方将开发形成的公共数据产品和服务在依法设立的数据交易场所进行交易，接受数据主管部门、价格主管部门对数据交易流通行为的监管。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
第二十五条数据产品和服务使用前，运营机构应与使用方签订使用协议，明确数据产品和服务的交付方式、计价方式、使用场景、使用条件、使用期限、安全责任和违约责任等。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
数据产品和服务调用时，涉及个人信息、商业秘密等信息的，需要获得数据指向的个人、企业授权同意。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
第二十六条运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得滥用市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
鼓励开发主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
第二十七条实施机构应建立健全管理制度，强化数据治理，提升数据质量，落实数据分类分级保护制度要求，加强技术支撑保障和数据安全管理，严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场，强化对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计。
第二十八条运营机构应加强公共数据产品和服务相关的成本、收入和支出的内部管理，对公共数据产品和服务相关的财务收支按照现有财务管理制度进行管理，依法接受监督。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
第二十九条实施机构应按规定公开授权运营情况，并于每一年度结束后20个工作日内向社会披露授权对象、内容、范围和时限等，接受社会监督。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
运营机构应公开公共数据产品和服务清单，并于每一年度结束后20个工作日内向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
第三十条运营机构违反授权运营相关协议的，由本级数据主管部门责成实施机构指导运营机构限期整改。
整改期间，实施机构有权暂停提供数据，待整改完成后，重新恢复提供数据；
运营机构逾期未完成整改的，应终止协议并依法追究相关方责任。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
参与授权运营的各相关主体存在违反国家法律法规以及侵犯商业秘密、个人隐私等合法权益或造成财产损失的，应当承担相应的法律责任；
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
第三十一条开展公共数据资源授权运营应鼓励和保护干部担当作为，同时坚决防止以数谋私。
开展授权运营应有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化不当操作带来的安全隐患，切实防范化解金融风险。
第三十二条中央驻疆单位在自治区开展公共数据资源授权运营，适用本细则；
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
第三十三条供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源的开发利用，可参考本细则有关程序要求授权使用，维护公共利益和企业合法数据权益，接受政府和社会监督。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
第三十五条本细则自2026年2月1日起施行，有效期2年。
法律法规、国家政策和自治区对公共数据资源授权运营管理有新规定的，根据情况适时修订。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。