中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
《温州市公共数据资源整体授权运营实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展改革委国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》《浙江省公共数据资源授权运营管理办法》等文件要求，进一步优化公共数据资源授权运营流程、提升数据开发利用效能，结合温州公共数据平台、城市可信数据空间等技术基础和良好数据要素产业基础，特制定本实施方案。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
聚焦公共数据高质量供给的痛点难点，深化我市公共数据资源授权运营机制改革，严格遵循依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则，探索基于场景的公共数据资源整体授权模式，加大高质量公共数据产品和服务供给，为温州市数据要素市场化配置改革提供坚实支撑。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
本方案所称授权运营，是指将市人民政府持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向社会提供数据产品和服务的活动。
实施机构，即市公共数据主管部门，是受市人民政府授权，具体负责组织开展授权运营活动的单位，并承担统筹协调和监督管理职责。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
运营机构（一级开发机构），是指实施机构依据本方案确定的，取得公共数据资源整体授权运营资格，依法依规对授权范围内公共数据资源进行开发运营的法人组织。
承担授权运营活动中的数据汇聚治理、安全保障、管理服务等支撑工作，推动公共数据有序开发利用及数据产业链协同发展。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
二级开发机构，是指基于特定应用场景与运营机构建立合作关系，对其交付的公共数据产品和服务进行增值开发的法人组织。
依照合作协议和相关规定，接受运营机构业务指导与实施机构监管，通过挖掘数据价值、拓展应用场景，助力数据要素市场繁荣。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
公共数据开发利用环境，是指依托温州城市可信数据空间构建的，具备资源登记、运营管理、加工处理、场景建设、安全监管等功能的专用平台。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
平台复用隐私保护计算、区块链等国家数据流通利用基础设施试点成果，接入浙江省区域功能节点。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
各类已建、在建公共数据资源授权运营平台，须按要求纳入本平台统一管理，统一对外服务。
采用“管住一级、放活二级”的整体授权模式，实施机构以公平竞争方式完成运营机构选定。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
运营机构可结合市场需求对授权范围内的数据开展清洗、转换和关联等治理工作，形成可供二级开发机构用于场景建设的数据产品。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
公共数据资源授权运营场景需依法开展场景评审，评审通过后报运营机构和实施机构审议。
经审议通过的授权运营场景，由运营机构与二级开发机构签订场景合作协议，并在规定时间内向实施机构备案。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
实施机构通过温州数据开放平台、温州数据交易中心等官方渠道，向社会披露授权运营场景相关情况。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
运营机构和二级开发机构形成的数据产品和服务，在温州数据交易中心等合规平台进行产权登记、交易和结算。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
全市各级国家机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权运营范围：
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
（一）本市国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据；
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
（二）根据本市应用需求，税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻温州管理机构提供的数据；
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
（三）经向上级部门对接争取，可在本市开发利用的公共数据。
申报整体授权运营的机构应具备数据资源加工、运营所需的管理和技术服务能力，经营状况和信用状况良好，符合国家数据安全保护要求，具体须满足以下条件：
近三年内无重大违法违规行为记录，未被“信用中国”“信用浙江”等列入经营（活动）异常名录、严重失信主体名单等。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
明确安全相关责任人，建立公共数据资源授权运营内部管理和安全保障制度，提供数据治理和全周期监管能力。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
具备数据治理、数据安全、数据开发、数据运营等数据要素方面服务经验。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
实施机构按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式，对外发布公共数据资源整体授权运营机构征集公告，包括授权模式、授权范围、申报条件、评审标准及有关要求。
申报单位在规定时间内向实施机构提交申请，提交资料包含整体授权运营申请表、授权运营方案、最近一年的第三方审计报告和财务会计报告、数据安全承诺书、安全风险自评报告等。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
实施机构组织对申报单位的授权运营方案、业务技术实力、安全条件、信用条件、服务响应能力、应急处置能力等进行综合评审，按照评审结果，公平确定运营机构。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
实施机构将确定的运营机构相关信息向社会公开不少于5个工作日。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
由市人民政府与确定的运营机构签订公共数据资源整体授权运营协议，授权运营期限为3年。
协议期满后，运营机构可提交续签协议申请，经实施机构组织审核通过后，根据有关法律法规及政策文件要求续签协议。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
运营机构出现严重违约、数据安全事故、经营不善、无法继续履行运营职责等情况时，实施机构有权终止授权，并监督运营机构按要求进行数据交接和业务清理。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
运营机构聚焦授权运营场景建设需求，面向二级开发机构提供通用支撑服务和定制开发服务，并按规定获得合理收益。
其中，通用支撑服务涵盖数据资源探查、平台支撑、场景方案编制、合规指导和出域审查指导；
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
定制开发服务通过对获取授权的公共数据资源进行数据清洗、治理、加工，形成可供二次开发利用的数据产品和服务。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
运营机构应常态化开展公共数据开发利用场景征集工作，加大优质授权运营场景的培育。
具体负责组织开展公共数据产品出域预审查，预审查意见报实施机构备案，作为场景上线的审批依据。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
按照国家公共数据资源授权运营价格形成机制有关规定，依法依规开展经营成本和收入核算，制定运营服务收费标准，及时向社会公示收费标准，接受社会监督。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
探索采取技术赋能、产品化支撑、收益反哺等方式，提升我市公共数据治理水平与政务服务能力。
运营机构应遵守法律法规和运营规范，保障数据安全和质量，并依据双方合作协议及相关规定对二级开发机构进行监督管理。
建立内部数据安全、个人信息保护和应急处置制度，明确相关负责人并报告实施机构，发现数据安全隐患时，应及时报告并协助处置。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
二级开发机构依据授权运营场景合作协议约定，获取公共数据产品和服务，在公共数据开发利用环境内开展场景建设。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
严格遵守合作协议，切实履行数据安全和隐私义务，定期向运营机构报送数据使用情况和运营成效报告，并配合实施机构、运营机构的抽查与审计。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
实施机构完善公共数据管理制度，督促数据提供单位加强数据归集、治理和供给，落实数据分类分级保护要求；
统筹推进公共数据资源体系建设，实施公共数据资源授权运营全流程监管；
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
牵头建立监督管理和考核评价机制，对各级开发机构进行监督考核，及时向省级数据主管部门上报相关监管数据和考评情况。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
数据提供单位配合实施机构，做好本单位公共数据的汇聚治理和分类分级等工作，加强公共数据质量管理，保障数据的准确性和可用性；
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
参与授权运营场景建设和数据使用的指导，明确场景建设和数据使用相关要求。
发展改革部门贯彻落实国家和省级关于公共数据定价管理制度、定价方式等政策规定，统筹推进公共数据价格形成机制建设，联合数据、经信、财政、市场监管等部门做好数据产品和服务流通交易的监督管理工作，完善数据产品和服务的市场化运营管理。
司法行政部门、实施机构依据中国（温州）数安港数据安全合规评审有关规定，组织对公共数据资源授权运营场景的可行性和合规性进行评审，形成专家论证意见。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
数据、网信、发展改革、经信、公安、国家安全、司法行政、财政、国资、市场监管等主管部门以及相关部门按照各自职责，加强公共数据资源授权运营工作协同协作，落实本省公共数据资源授权运营的数据安全与监督管理相关要求。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
温州数据交易中心加快数据产权登记平台建设，建立完善数据产权登记制度，强化公共数据资源授权运营领域的数据产权保护和运用，为各级开发机构提供明确的产权归属证明，保障其合法权益。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
温州数据交易中心依托温州数据交易平台开展公共数据产品和服务的交易结算，协助实施机构对各级开发机构开展抽查和审计。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
本实施方案自2025年11月21日起施行，由市数据局（市人工智能局）负责解释。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。