市级各行政事业单位、国有企业、各区、县（市）财政局、数据资源局：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强我市公共数据资产管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）等规定，现提出如下试行意见。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
坚持确保安全与合规利用相结合，权利分置与赋能增值相结合，分类分级与平等保护相结合，有效市场与有为政府相结合，创新方式和试点先行相结合，推进公共数据资产开发利用，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
逐步建立和完善公共数据资产管理制度，通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，推进公共数据资产登记和入表，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，构建公共数据资产收益收缴机制，不断提升和丰富公共数据资产经济价值和社会价值，推进公共数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
本意见中的公共数据资产，指的是市区两级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）在其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源。
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
公共管理和服务机构应结合《浙江省公共数据条例》等有关数据目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合数据资产范围和确认要求的公共数据资产目录清单。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
公共管理和服务机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。
逐步将公共数据资产信息登记至资产卡片，应登尽登，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。
公共管理和服务机构应按照国家统一的相关会计制度，对公共数据资产进行相关会计处理，逐步推进资产账与财务账账账相符，实现资产管理与财务管理有机结合。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
公共管理和服务机构应明确管理责任，推进公共数据资产安全有效使用。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
公共管理和服务机构应依据《中华人民共和国数据安全法》等规定，做好公共数据资产加工处理工作，提高公共数据资产质量和管理水平。
结合数据采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对公共数据资产定期更新维护。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
在确保公共安全和保护个人信息的前提下，积极推动公共数据资产开放共享，充分释放公共数据资产价值。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
推动用于公共治理、公益事业、基础研究的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于科学研究、产业发展、行业自治的公共数据资产有条件有偿使用。
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
探索开展公共数据资产政府指导定价或评估、拍卖竞价等多元化市场评价方式，厘清各相关主体对公共数据资产的实际贡献和投入占比，支持公共数据资产开发利用各环节的投入有相应回报。
根据“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，行政事业单位使用和处置公共数据资产取得的收入，依法纳税后按国家规定上交。
适时制定公共数据资源授权运营管理规定。
（八）加强公共数据资产安全和监督管理。
按照分类分级管理要求，公共管理和服务机构应建立健全公共数据资产管理内控制度，加强对公共数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理，采取适当安全防护技术措施，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值，落实安全审查、风险评估、资产评估、监测预警等管理机制。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，确保数据资产安全完整。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
有关国有企业应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入企业国有资产管理情况报告，有关行政事业单位应当将所持有或控制的公共数据资产逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告，接受同级人大常委会监督。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
全市各有关单位应当切实提高政治站位，统一思想认识，严格按照国家有关规定及本通知要求，因地制宜，大胆探索，建立健全公共数据资产管理体系，促进公共数据资产的利用与流通，释放数据潜能，更好的推动单位业务创新和社会服务能力的提升，助力打造数字经济创新发展试验区城市范例，重塑“全国数字经济第一城”。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
建立推进公共数据资产管理的工作机制，财政局和数据局应当协同国资委、发改委、网信办等部门按照各自职责，推进公共数据资产管理。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
各有关单位应根据工作需要和实际情况，建立健全本单位公共数据资产管理制度，细化公共数据资产管理要求，全面梳理、汇聚治理本单位的公共数据资源，落实本单位数据资产管理职责。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
支持有条件的单位在公共数据资产管理领域就法律、行政法规未禁止事项先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产确权登记、授权运营、价格形成、收益分配等工作。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，因地制宜探索公共数据资产全过程管理有效路径。
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
加大对优秀项目、应用场景、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动全市公共数据资源开发利用和资产价值释放。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
杭州市财政局杭州市数据资源局关于加强杭州市公共数据资产管理的试行意见.pdf
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。