各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见
《昆明市公共数据管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。
为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。
为加强公共数据管理，保障公共数据安全，促进公共数据共享、开放和授权运营，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《云南省公共数据管理办法（试行）》等有关政策规定，结合昆明市实际，制定本办法。
加强政府指导和调控，更好发挥市场机制作用，有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
昆明市行政区域内进行的公共数据处理活动及数据安全管理，适用本办法。
鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。
前款所称公共数据处理活动，包括公共数据的收集、归集、存储、使用、加工、传输、提供、共享、开放、登记、授权运营等。
涉及国家秘密的公共数据及其处理活动，或者法律、法规以及上级政策文件对公共数据管理另有规定的，从其规定。
加强顶层设计，厘清部门和地方的管理边界，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局。
市、县（市）区人民政府及开发（度假）区管委会应当履行下列职责：
推动制度建设和能力建设相结合，将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，防范各种数据风险。
（一）将公共数据发展和管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划。
主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
（四）将公共数据发展和管理工作纳入年度政府目标责任制考核内容。
完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。
市、县（市）区人民政府和开发（度假）区管委会数据管理机构作为公共数据主管部门，负责下列工作：
推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。
强化已有数据共享平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。
（三）编制、维护本级公共数据资源目录，建立公共数据资源清单管理机制。
健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
（四）指导、组织、监督公共数据共享、开放、授权运营有关工作。
完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。
（五）对公共机构的公共数据管理工作进行监督评估，并向本级政府提出相应的督查督办建议。
落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
公共机构应当履行本机构公共数据管理的主体责任，负责下列工作：
加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
（一）明确公共数据管理的目标、责任、实施机构及人员。
数据管理机构要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。
（二）根据有关法律、法规及公共数据分类分级规则，编制本机构公共数据资源目录，制定本机构公共数据收集清单和规范。
运营机构要落实授权要求，规范运营行为，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。
（四）本机构公共数据的共享、开放和授权运营有关工作。
适时制定公共数据资源授权运营管理规定。
（五）本机构公共数据的安全管理。
建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。
发展改革、工业和信息化、财政、国资、市场监管等部门按照各自职责，做好公共数据产品和服务流通交易的监督管理工作。
提高公共数据资源可用性，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。
建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。
市公共数据主管部门负责按要求将市级公共平台与省级公共数据平台对接并纳入统一管理。
运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
各县（市）区、开发（度假）区不再建设本级公共数据平台；
运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得实施与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。
市公共数据主管部门应当按要求建立统一的数据共享、开放通道。
指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。
公共机构应当通过统一的共享、开放通道共享、开放公共数据。
用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理。
市、县（市）区、开发（度假）区公共机构不得新建公共数据共享、开放通道；
在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。
市公共数据主管部门组织市级有关部门，按照职责建立健全全市人口、法人、自然资源、经济发展、电子证照等基础数据库和文化旅游、商贸物流、医疗健康、政务服务、产业发展、生态环保、滇池治理、信用体系、应急管理等主题数据库。
鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。
县（市）区、开发（度假）区公共数据主管部门应当组织同级有关部门按照职责建立健全本级主题数据库。
支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
市公共数据主管部门应当会同有关部门，根据国家、省有关公共数据分类分级要求，增补完善市公共数据分类分级规则。
落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。
探索建立公共数据资源开发利用区域合作和利益调节机制，支持东中西部地区发挥比较优势，在数据存储、计算、服务等环节开展区域协作，共享数据要素红利。
全市公共数据实行统一的目录化管理，市公共数据主管部门按照全省统一的目录编制标准，组织编制市级和全市公共数据目录报省级公共数据主管部门审定后统一发布。
县（市）区、开发（度假）区公共数据主管部门应当按照统一标准，组织编制本级公共数据目录，并报市公共数据主管部门审定。
加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
公共机构应当按照统一标准，编制本部门（单位）公共数据目录，报同级公共数据主管部门审定；
研究制订数据基础设施标准规范，推动设施互联、能力互通，推动构建协同高效的国家公共数据服务能力体系。
县（市）区、开发（度假）区公共数据主管部门应当通过公共数据平台发布本级公共数据目录。
鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。
公共数据目录应当包括公共数据的数据形式、共享内容、共享属性、共享条件、共享范围、开放属性、更新频率和公共数据的收集、核准、提供部门等内容。
将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。
法律、法规、规章依据或者法定职能发生变化的，公共机构应当在15个工作日内更新本机构公共数据目录，并报本级公共数据主管部门审定。
公共数据主管部门应当在3个工作日内审定，并更新本级公共数据目录。
聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
公共机构应当建立健全公共数据收集全过程质量管理体系，提高公共数据质量管理能力，加强收集、存储、加工、传输、使用、销毁等标准化管理。
支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，凝聚行业共识，加强行业自律，推动行业发展。
市级公共机构应当根据公共数据目录，按照规定将公共数据统一归集到市级相应的数据库。
明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。
上级垂直管理系统的公共数据，由本市垂直管理部门协调回流并归集。
在有条件的地区和部门，按照管运适度分离的原则，在保障政务应用和公共服务的前提下，承担数据运营职责的事业单位可按照国家有关规定转企改制，试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。
县（市）区、开发（度假）区数据主管部门将本级的公共数据归集到市级相应的数据库。
强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
公共数据共享应当坚持发展与安全，遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。
建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。
运营机构应依据有关法律法规和政策要求，履行数据安全主体责任，采取必要安全措施，保护公共数据安全。
公共机构需要通过共享获取数据的，应当向数据提供单位提出申请，明确应用场景，通过公共数据平台以接口调用、批量数据使用等方式获取数据。
加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
无法按照前款规定获取数据的，可以向同级公共数据主管部门提交数据需求清单，由同级公共数据主管部门与有关公共机构协商解决。
依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。
公共机构通过共享获取的公共数据，应当用于本机构依法履行职责的需要，不得用于或者变相用于其他目的。
充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围，支持在制度机制、依规授权、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径。
充分认识数据规模利用的潜在风险，坚决防止以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，维护公共数据安全。
公共数据开放应当统筹好效率和公平、活力和秩序的关系，坚持优质供给、合规流通、流程规范、安全可控的原则。
在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。
在党中央集中统一领导下，各地区各部门要强化组织实施，结合实际抓好本意见贯彻落实。
公共数据按照开放属性分为无条件开放、有条件开放和不予开放三种类型。
国务院办公厅强化工作协调，统筹推进政务数据共享工作。
对无条件开放的公共数据，公民、法人或者其他组织可以通过公共数据平台直接获取。
国家数据局加强工作统筹，动态掌握全国公共数据资源开发利用情况，及时协调解决工作中的重要问题。
对有条件开放的公共数据，公民、法人和其他组织可以通过公共数据平台提出申请，提供部门或者单位按照有关规定办理。
不予开放数据经过依法脱密、脱敏处理或者有关权利人同意开放的，可以列入无条件开放数据或者有条件开放数据，参照前款对公众开放。
加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。
市公共数据主管部门根据省公共数据开放目录，结合本市公共数据开放需求组织编制市公共数据开放目录。
各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
县（市）区、开发（度假）区公共数据主管部门应当依照市公共数据开放目录组织编制本县（市）区、开发（度假）区公共数据开放目录。
鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度。
公共数据开放目录应当标注数据名称、数据开放主体、数据开放属性、数据格式、数据类型、数据更新频率等内容。
市、县（市）区、开发（度假）区公共数据开放目录发布到公共数据平台，实行年度动态调整。
加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。
市级公共机构应当按照市公共数据主管部门要求，将审核后开放的公共数据通过公共数据平台开放专区对社会开放。
统筹数据领域标准体系建设管理，组织开展相关标准研制、宣传、执行和评价。
县（市）区、开发（度假）区依托开放专区开展本级公共数据开放活动。
依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。
加强数据领域人才队伍建设，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。
积极参与国际交流合作，推动公共数据国际治理规则、国际标准制定。
市公共数据主管部门应当积极落实公共数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制要求，建立健全授权运营有关制度规范。
保障各参与方的合法权益，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用；
各地区各部门可结合实际探索开展公共数据资源开发利用绩效考核，依法依规向审计机关开放公共数据资源目录和开发利用情况。
探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。
实施机构根据国家公共数据授权运营有关规定，编制公共数据资源授权运营实施方案，报本级公共数据主管部门进行初审后，由公共数据主管部门将实施方案按程序报请本级人民政府审议。
实施机构根据审定同意的实施方案，按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、竞争性谈判等公平竞争方式选择运营机构，并按规定签订公共数据资源授权运营协议。
运营机构应当依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。
应当加强公共数据产品和服务有关的成本、收入和支出的内部管理，对公共数据产品和服务有关的财务收支按照现有财务管理制度进行管理，依法接受监督。
实施机构、运营机构应当分别将授权运营范围内的公共数据资源、公共数据产品和服务，按照公共数据资源登记管理要求进行登记。
实施机构应按规定公开授权运营情况，定期向社会披露授权对象、内容、范围和时限等，接受社会监督。
运营机构应公开公共数据产品和服务清单，定期向社会披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
鼓励除运营机构以外的其他法人或者非法人组织向市公共数据主管部门申请，对运营机构交付的公共数据产品和服务进行再开发。
市公共数据主管部门应当对申请主体的开发目的、技术条件、处理能力、安全管理等进行评估，对符合条件的法人或者非法人组织，依照法定权限和程序赋予公共数据产品和服务的再开发资格，并与申请主体签订数据安全管理、数据开发收益等方面的协议。
法律、法规和国家对公共数据开发运营另有规定的，从其规定。
市公共数据主管部门应当制定并公开具体的评估标准和程序，保障评估过程的公平、公正、透明。
公共数据安全管理坚持统筹协调、分类分级、权责统一、预防为主、防治结合的原则，加强公共数据全生命周期安全和合法利用管理，防止数据被非法获取、篡改、泄露、损毁或者不当利用。
市、县（市）区公共数据、网信、公安、国家安全、保密、密码主管部门，开发（度假）区管委会有关部门按照各自职责，做好公共数据安全的监督管理工作。
公共机构在各有关部门指导下，开展本单位、本系统、本领域公共数据安全保护工作。
实施机构应当建立健全管理制度，强化数据治理，提升数据质量，落实数据分类分级保护制度要求，加强技术支撑保障和数据安全管理，严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场，强化对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计。
运营机构应当履行数据安全主体责任，加强内控管理、技术管理和人员管理，不得超授权范围使用公共数据资源，严防数据加工、处理、运营、服务等环节数据安全风险。
实施机构、运营机构应当通过管理和技术措施，加强数据关联汇聚风险识别和管控，保障数据安全。
市公共数据主管部门、公共机构应当建立健全公共数据安全保障和安全评估体系。
可以引入第三方机构对公共数据安全进行评估，出具评估报告，根据评估报告采取相应的安全措施。
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