关于转发《国家发展改革委商务部市场监管总局关于印发<市场准入负面清单（2025年版）>的通知》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见
关于转发《国家发展改革委商务部市场监管总局关于印发<市场准入负面清但（2025年版）>的通知》的通知
市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。
省有关部门、单位，各市发展改革委、商务局、市场监管局、审批局：
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
现将《国家发展改革委商务部市场监管总局关于印发<市场准入负面清单（2025年版）>的通知》（发改体改规〔2025〕466号）转发给你们，并就做好相关工作提出以下要求，请结合实际认真贯彻落实。
一、完善市场准入负面清单管理模式。
一、高度重视市场准入负面清单的权威性。
由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单。
各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。
党的二十届三中全会《决定》提出，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。
严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。
2024年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》印发，提出“完善市场准入负面清单管理模式”。
市场准入负面清单实行动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会全面公开。
各级各部门要坚决维护“全国一张清单”的统一性、严肃性和权威性，确保“一张清单全覆盖”。
实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。
严格市场准入管理，对清单所列禁止准入事项，严禁市场主体进入；
对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。
对清单所列许可事项，依法依规制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定条件和方式合规进入；
对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。
对清单之外的行业、领域、业务等，各类经营主体可依法平等进入。
前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。
需要实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制经营主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等许可准入管理办法。
对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。
对许可准入事项，地方各级政府要公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入。
… 1 unchanged clause …
目前，国家已部署开展市场准入壁垒清理整治行动，重点针对：以地方性法规、规章、规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。
市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁负责”的原则自行开展必要性、安全性、有效性评估，评估通过后，依照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。
各级各部门要优化完善现有“1+1+N”隐性壁垒投诉渠道（1个热线，即12345热线；
可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取临时性市场准入管理措施。
一个平台，即省发展改革委门户网站-市场准入负面清单子页投诉反映平台；
N个部门自设途径），对经营主体反映违反市场准入负面清单的问题线索，发现一例查处一例。
加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。
各级各部门要在本单位门户网站、微信或微博等新媒体平台予以转载转发，实现负面清单事项网上公开实时查询，不断提升准入制度的知晓面、准入政策的透明度和清单使用的便捷性。
在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。
市场准入负面清单实施过程中，要统筹衔接“证”“照”管理，统一各类经营主体登记，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单管理措施、涉企经营许可事项管理相衔接，强化涉企信息归集共享，不断提高企业办事便利度和可预期性。
鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。
各级各部门要严格落实法律法规和“三定”明确的监管职责，研究制定有关政策文件、办理行政审批事项时，要对照市场准入负面清单（2025年版）具体要求抓好落实。
对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。
对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。
对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。
坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。
清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。
要加强本地区本部门执行情况的跟踪监测，推动“非禁即入”普遍落实。
各市（市发展改革委汇总）和省有关部门单位宣传贯彻有关情况，请于6月底前书面报送省发展改革委。
联系方式：省发展改革委宋洪鹏，0531-51783035；
聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。
用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。
实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。
附件：国家发展改革委_商务部_市场监管总局关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号）.pdf
选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。
山东省发展和改革委员会山东省商务厅山东省市场监督管理局
围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品应用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。
抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估。
具备复制推广条件的特别措施，可在更大范围推广应用。
全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方结合实际加强评估结果应用。
对地方违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起，有关情况纳入全国信用信息共享平台和全国城市信用监测范围并向社会通报。
建立与市场准入相适应的监管模式，提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。
各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评估、总结反馈。