市直各单位，各区（县、市、开发区）纪委监委、财政局、公安局、审计局、市场监督管理局，各有关单位：
现将《沈阳市政府采购领域协同监管工作机制（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号），进一步加强政府采购领域监管，建立协同监管长效机制，共同打击政府采购违法违规行为，持续优化政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定，结合我市工作实际，制定本工作机制。
为打造市场化法治化国际化营商环境，加快现代化产业体系建设，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”（以下简称“整、建、促”）三年行动，制定本方案。
按照依纪依法、衔接有序、协作有力、运行顺畅原则，强化财政部门监管责任，加强财政部门与纪检监察机关、公安机关、审计机关、市场监督管理部门工作的高效贯通协同，形成“相互支撑、衔接顺畅、信息共享、配合高效”的政府采购协同监管格局。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。
市、区（县市）财政部门负责本级政府采购监督管理，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
市、区（县市）纪检监察机关对与政府采购活动有关的党员涉嫌违犯党纪、监察对象涉嫌职务违法或职务犯罪问题，依规依纪依法予以查处。
财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。
市、区（县市）公安机关负责依法查处打击政府采购犯罪行为，对有关部门移送涉嫌构成犯罪的案件进行处理，依法追究刑事责任。
市、区（县市）审计机关负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动进行审计监督。
进一步畅通权利救济渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。
市、区（县市）市场监督管理部门依法配合各成员单位核实相关市场主体登记注册、认证检测、信用情况等信息。
对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。
开展第二批政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。
建立财政部门、纪检监察机关、公安机关、审计机关、市场监督管理部门会商机制，共同协商、研究解决政府采购领域监管和执法工作中遇到的重点、难点问题。
财政部门定期组织召开会商会议，会商内容包括但不限于研究违法违规线索发现及调查处理协作流程、商议相关成员单位协助调查具体事项、交流执法监管经验与问题解决方案等。
完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。
会议原则上每季度召开一次，也可根据各成员单位工作需要随时召开，纪检监察机关可视情况参加。
逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。
运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。
财政部门根据纪检监察机关、审计机关要求，提供政府采购数据；
健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。
在辽宁政府采购网和信用中国网站公开行政处罚信息，实现信息共享。
各成员单位之间需要查询、调用非公开信息的，在遵守有关保密原则及有关规定的前提下相互给予支持配合。
完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。
研究完善针对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，督促其诚信履约。
各成员单位在调查取证方面进行协同配合，提高工作效率。
纪检监察机关、公安机关、审计机关工作中涉及政府采购事项，由财政部门配合调查。
财政部门要会同市场监管部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。
各成员单位在政府采购监管和执法过程中，发现虚假检测认证报告等线索，由市场监督管理部门配合核实；
通过行政手段无法核实，但存在串通投标犯罪嫌疑的，财政部门可邀请公安机关共同参与协作核查工作，公安机关应积极配合开展相关工作。
认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。
积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。
财政部门、纪检监察机关、审计机关对政府采购领域发现的涉嫌串通投标线索，依法需要立案追诉的，应向同级公安机关移送。
推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。
公安机关进行审查后，认为不属于本公安机关管辖的，应转送有管辖权的公安机关，并书面通知移送部门；
认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送部门；
研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。
认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送部门，相应退回案卷材料。
强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁负责”。
检察机关、审判机关对案件的办理结果，公安机关应当及时告知移送部门。
完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，全面落实公平竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。
强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。
纪检监察机关、公安机关、审计机关在工作中，发现政府采购各类违法违规问题线索，依法应当给予行政处罚的，按照有关程序完成相关事项确认后，移交财政部门。
各成员单位在工作中发现应当由纪检监察机关处置的问题线索，应当根据干部管理权限，按照有关规定向相应纪检监察机关移送。
制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。
各成员单位在政府采购监管和执法过程中，应依法履职，对多部门共同查处的违法违规行为，按照法定职责分别依法处理。
相关信息需要向社会进行公布的，应当统一口径、统一公布，保证信息一致性。
制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。
对在政府采购领域中产生惩戒信息的市场主体，各相关部门按照职责分工实施惩戒。
修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。
研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。
公安机关对经判定属于围标串标等违法犯罪的，依法开展打击。
研究制定创新产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新发展。
纪检监察机关对党员、监察对象利用职权或职务上的影响，违规干预或插手政府采购活动谋取非法利益等违纪违法问题，坚决予以查处。
本机制自印发之日起施行，试行期两年，由沈阳市财政局负责解释。
制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。
充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。
以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。
适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。
建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。
各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。
巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。
推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方，推进服务提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。
对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低碳发展。
2.扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。
由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。
加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落到实处。
财政部要会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、供销合作总社等部门和单位，建立协调机制，统筹推进政府采购相关工作。
各地区、各部门要按照职责分工，不折不扣落实本方案要求。
财政部要制定“整、建、促”三年行动工作台账，明确各地区和有关部门的任务分工、完成时限。
建立工作督导机制，及时跟踪工作任务进展，定期评估本方案实施情况，确保各项工作落地见效。
各地区、各部门要及时宣传解读政府采购相关举措，针对各项举措中的重点、难点问题，加强业务培训，保障各项工作顺利推进。