为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要指示精神，全面落实国务院办公厅《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）的工作要求，持续促进政府采购领域营商环境质量提升，现就做好2025年政府采购领域优化营商环境工作通知如下：
市直各部门和各地区财政部门要积极贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，精准对标世行和国家评价指标体系，把打造营商环境“升级版”作为打赢攻坚之战的有力抓手，高度重视政府采购领域营商环境建设，以持续打造国家营商环境标杆城市为目标，以改革创新为牵引，规范采购程序，增强线上线下服务便利度，持续提升市场主体满意度和获得感，全力以赴推动营商环境晋位争优，打赢打好全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
深入挖掘信用数据价值，提高监管模型对政府采购当事人信用数据可视化的汇总、分析和应用能力，进而提高精细化和智慧化监管水平。
鼓励各地区财政部门以沈阳市政府采购领域信用管理规范地方标准为指引，探索创新信用监管举措，落实政府采购当事人履职评价工作要求，完善当事人信用记录信息，发挥信用监管效能，促进政府采购从程序管理向绩效管理转变。
运用信用模型分析结果进行分级分类监管，对采购人进行有针对性地监督指导，对采购代理机构优化监督检查频次，对行为不规范评审专家列入重点监管对象，对供应商实行守信激励和失信惩戒。
促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）
各地区财政部门、采购人要做好“信用中国”网站、中国政府采购网等信用信息记录查询使用和行政处罚信息及时公示共享，推动实施联合惩戒，促进政府采购当事人自觉规范自身行为，筑牢守信人畅通无阻，失信人寸步难行的政府采购信用环境。
为打造市场化法治化国际化营商环境，加快现代化产业体系建设，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”（以下简称“整、建、促”）三年行动，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。
持续发挥信用激励作用，向供应商免费提供电子采购文件，取消投标保证金，对近三年内无不良履约记录的供应商，市本级政府采购项目原则上不得收取履约保证金。
采购人不得收取没有法律法规依据的保证金，对确需收取保证金的，不得限定为现金，鼓励以保函形式收取，减少企业资金占用，减轻企业负担，巩固诚信企业“零成本”。
各地区财政部门要落实推进政府采购领域全国统一大市场建设，督促指导采购人全面落实政府采购文件公平竞争审查机制，常态化清理采购人及委托的采购代理机构以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等隐性壁垒。
采购人及委托的采购代理机构要平等对待内外资企业等各类所有制企业，不得对民营企业、中小微企业设置不平等条款，不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等条件壁垒，不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地，切实保障企业公平参与政府采购活动，持续落实落细“零壁垒”。
采购人及委托的采购代理机构要合理设置供应商的资格条件，资格条件要与采购标的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件。
供应商参与沈阳市政府采购活动实行“承诺+信用管理”模式，通过供应商书面承诺、相关责任主体查验等方式，不再要求提供财务状况证明、缴纳税款凭据、社保缴款凭据等资格证明材料。
市本级政府采购项目，业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个；
业绩情况作为评审因素时，原则上要求供应商提供的同类业务合同不超过5个，巩固市本级政府采购“零门槛”。
及时支付采购资金是政府采购营商环境提升、企业满意度提高的关键环节，各地区财政部门要督促采购人诚信履约，高度重视供应商反馈的问题并及时解决，不得无故拖延验收，不得以“履行内部付款流程”、“法定代表人或者主要负责人变更”等理由延期支付款项，在政府采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。
对于满足合同约定支付条件的，鼓励采购人自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。
采购人和供应商对资金支付产生争议的，应当按照法律规定和合同约定及时解决，保证资金支付效率。
其中，采购人从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，要按合同约定及时支付采购资金，不得拖欠，切实保障中小企业款项支付。
采购人及委托的采购代理机构要规范发布中标（成交）结果公告，应包括主要中标（成交）标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等，项目采购采用最低评标（审）价法的，应同时公告中标（成交）供应商的评审报价；
项目采购采用综合评分法的，应同时公告中标（成交）供应商的评审总得分。
市本级政府采购项目，采购人及委托的采购代理机构还应在结果公告中公示前3名成交候选供应商（按评审得分由高到低的顺序）的评审得分与排序。
对于未通过资格审查的供应商，采购人及委托的采购代理机构应当告知其未通过的原因；
采用综合评分法评审的，还应当告知未中标（成交）人本人的评审得分与排序。
一是采购人应当与中标（成交）供应商在中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并于政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在辽宁政府采购网公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
辽宁政府采购管理交易系统已具备线上签订合同功能，有条件的采购人可与供应商在线签订政府采购合同。
二是政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，依照政府采购法需变更政府采购合同内容的，采购人应当自合同变更之日起2个工作日内在辽宁政府采购网上发布政府采购合同变更公告，包括原合同编号、名称和文本，原合同变更的条款号，变更后作为原合同组成部分的补充合同文本，合同变更时间，变更公告日期等。
政府采购项目履约验收结果应当在辽宁政府采购网公开，接受社会监督。
履约验收结果公告应当包括采购人、供应商、合同编号、合同名称、履约内容、履约要求、履约期限、履约地点、验收日期、验收小组成员名单、验收意见等。
市直各部门负责统一在辽宁政府采购网公开上一年度面向中小企业预留份额和预留政府采购项目执行情况。
在现行市本级保安类项目全部实行省内远程异地评审基础上，进一步扩大试点实施范围，鼓励采购人在通用类项目和物业类项目中委托代理机构实行远程异地评审，以沈阳公共资源交易中心为主场地，其他城市政府采购中心为副场地，逐步实现评审专家优质资源跨区域共享。
采购人要进一步加大对中小企业预付款的支持力度，结合项目情况，预付款比例原则上不低于合同金额的40％，对信用良好企业可提高预付款比例。
采购人及委托的采购代理机构要积极支持和推广政府采购电子预付款保函业务，依托辽宁政府采购网电子保函平台，配合供应商完成电子保函申请和线上核验。
… 1 unchanged clause …
财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。
各地区财政部门要发挥政府采购领域协同监管工作机制作用，凝聚多部门合力，持续深入开展“四类”违法违规行为专项整治工作，以“零容忍”态度严厉打击政府采购领域违法违规行为，维护公平竞争的政府采购市场秩序。
… 1 unchanged clause …
进一步畅通权利救济渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。
各地区财政部门要畅通权利救济渠道，主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。
对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。
督促采购人及委托的采购代理机构认真办理供应商质疑事项，对投诉中涉及多方当事人共同违法问题，实行“一案多查”，及时在辽宁政府采购网公开处理处罚结果，接受社会监督，切实保障相关当事人的合法权益。
开展第二批政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。
各地区财政部门结合专项整治和常态化监督执法工作，选取典型案例，加大曝光力度，对潜在违法违规行为形成有效震慑，加强警示教育，增强政府采购当事人遵纪守法意识。
完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。
各地区财政部门要坚持执法力度与温度相统一，惩戒与教育相结合，建立轻微违法行为“容错”机制，有效促进监管理念转变、监管方式创新，进一步激发市场活力和社会创造力，加快推进沈阳市政府采购领域行政执法包容审慎监管，对中小企业声明函从业人数、营业收入等内容不实，没有主观过错的，免于行政处罚。
逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。
运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。
采购人要按照《政府采购需求管理办法》相关要求，切实履行采购主体责任，健全完善政府采购内部管理制度，以项目绩效目标、采购全链条管理为抓手，提升内控管理水平，做好采购需求的确定、采购计划的实施、采购政策的落实，并严格控制相关风险，将政府采购内部控制管理机制贯穿于政府采购全过程。
健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。
原则上要求采购人建立内控管理系统，实现采购人政府采购活动数字化。
采购人内控体系建设及数字化管理水平将纳入年度采购人绩效考核指标。
完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。
研究完善针对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，督促其诚信履约。
采购人须坚持强化预算刚性约束，切实做到“先预算、后采购”，严格按照《政府采购需求管理办法》、财政部制定的各类政府采购需求标准及省、市政府采购负面清单要求，开展采购需求管理各项工作，按规定开展需求调查，结合采购需求特点制定采购实施计划、建立审查工作机制，对采购需求和采购实施计划从程序和内容方面进行一般性审查，从非歧视性、竞争性、采购政策、履约风险等方面进行重点审查。
各地区财政部门在处理日常投诉举报案件中加强对政府采购需求管理的监督检查。
财政部门要会同市场监管部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。
我市政府采购实行全流程电子化交易，在线发布信息公告、投标响应、开标评标、签订合同、履约验收、反馈评价、质疑投诉等，以数字化手段规范政府采购程序。
采购人应严格执行政府采购程序，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。
认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。
市本级政府采购项目应统一进入公共资源交易平台进行交易。
积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。
采购人或委托的代理机构，在设置专家抽取需求时，应合理设置抽取人数、专业、回避单位和评审地域等。
推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。
其中，专家地域范围应该按照全市范围进行抽取，不得擅自缩小评审地域范围到区级；
研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。
强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁负责”。
采购人要切实履行主体责任，按照财政部、省财政厅履约验收管理各项要求，规范开展履约验收工作，根据采购项目的具体情况完整细化编制验收方案，完善对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，对存在履行合同重大违约记录的供应商，要着重加强验收管理。
完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，全面落实公平竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。
其中对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。
强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。
政府采购项目履约验收结果应当向社会公告，接受社会监督。
制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。
制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。
修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。
研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。
研究制定创新产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新发展。
制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。
… 1 unchanged clause …
各级财政部门要充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，支持民营企业创新创业，营造促进产业创新的良好生态。
充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。
各采购人要按照《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》以应用需求为导向，以公平竞争和风险共担为基础，积极向对口省级主管部门申请报批开展合作创新采购，实施订购首购。
当前，经沈阳市工信局认定的创新产品已在辽宁政府采购网创新产品馆中展示，鼓励各采购人积极采购，支持我市科技创新高质量发展。
以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。
… 1 unchanged clause …
适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。
充分运用预留采购份额、价格评审等优惠措施，为中小企业赢得更多发展机会。
对于非专门面向中小企业但适宜由中小企业提供的政府采购项目，给予小微企业报价10%-20%的扣除，用扣除后价格参加评审，延长政府采购工程项目预留份额提高至40%的优惠政策至2026年底。
… 1 unchanged clause …
建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。
采购人及委托的采购代理机构要积极配合供应商在线申请、办理融资业务，鼓励各金融机构在国家适度宽松货币政策下对广大中小企业，尤其是信用良好企业、科技创新企业、绿色产业企业给予降低贷款利率、缩减办事时限、提升融资额度等优惠扶持政策，提供高效便捷融资服务，持续扩大“政采贷”规模。
各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。
… 1 unchanged clause …
巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。
各地区财政部门要指导所属预算单位合理确定“832平台”预留采购份额，预留比例不低于年度食堂食材采购总额的10%，具备条件的预算单位，鼓励提高至15%；
推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方，推进服务提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。
督促本地区所属预算单位做好脱贫地区农副产品采购工作，收货后及时通过平台开展履约评价，支付货款，确保11月30日前完成“832平台”年度采购任务。
同时，进一步加大沈阳农产品平台推广和采购力度，扩大我市农产品平台线上品种范围，鼓励各地区、各单位和个人积极在平台开展采购，助力我市县域经济产业发展。
… 1 unchanged clause …
1.制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策。
1.落实面向绿色产品的政府采购支持政策。
对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低碳发展。
采购人要加强绿色采购需求管理，对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购。
2.扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。
鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，加大政府绿色采购力度，促进绿色产品推广应用。
由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。
各地区财政部门要加强对采购人绿色采购执行情况监督考核。
加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落到实处。
2.落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。
沈阳市作为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施试点城市，推动医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，强制采购符合标准的绿色建材。
落实政府采购政策要求，严格执行《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》，加强绿色建材采购管理，积极推广应用绿色建筑和绿色建材。
财政部要会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、供销合作总社等部门和单位，建立协调机制，统筹推进政府采购相关工作。
鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。
各地区、各部门要按照职责分工，不折不扣落实本方案要求。
落实《财政部办公厅关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》（财办库〔2024〕269号），主管预算单位应当统筹确定本部门年度新能源汽车政府采购比例，指导和督促所属预算单位落实好新能源汽车政府采购比例要求，支持新能源汽车推广使用。
财政部要制定“整、建、促”三年行动工作台账，明确各地区和有关部门的任务分工、完成时限。
建立工作督导机制，及时跟踪工作任务进展，定期评估本方案实施情况，确保各项工作落地见效。
各地区、各部门要及时宣传解读政府采购相关举措，针对各项举措中的重点、难点问题，加强业务培训，保障各项工作顺利推进。