各区（县、市、开发区）财政局、公安局、市场监管局：
为贯彻落实《财政部公安部市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）及辽宁省2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作精神，市财政局、市公安局、市市场监管局制定了《2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》，现印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2025年沈阳市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案
促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）、《财政部公安部市场监管总局关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2025〕14号）和《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》精神，规范政府采购市场秩序，优化政府采购市场环境，巩固前期整治成果，开展好2025年我市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，特制定本方案：
为打造市场化法治化国际化营商环境，加快现代化产业体系建设，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”（以下简称“整、建、促”）三年行动，制定本方案。
聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。
整治的重点内容为：采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；
供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标；
财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。
供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为。
进一步畅通权利救济渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。
对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。
聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治重点任务，采取坚决有力措施纠治违法违规行为，发现一起、查处一起，曝光典型案例，强化震慑效应，推动政府采购营商环境持续优化。
开展第二批政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以下争议处理向省级集中。
依托《沈阳市政府采购领域协同监管工作机制（试行）》，加强各部门工作的高效贯通协同，结合市区联动、社会参与的工作机制，融合行业监管、社会监督等多种方式，推动各方力量有效集成、同频共振，不断增强政府采购监管的系统性、整体性、协同性。
完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。
坚持“当下改”和“长久立”相结合，既聚焦当前突出问题，精准施策、靶向发力，确保问题整改见行见效；
逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。
又着眼长远治理需求，以点带面、举一反三，加强制度建设，切实堵塞监管漏洞。
运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。
市财政局会同市公安局、市市场监管局负责组织2025年专项整治工作，分工协作、各司其职、合力推进。
健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国政府采购网完整准确上传失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。
市财政局按照财政部工作指引及省财政厅规范的工作流程、检查内容、处理处罚标准，对市本级政府采购活动实施重点检查。
对于检查中发现的虚假检验检测报告、认证证书等线索无法查证的，移交市市场监督管理局协助核实，情况属实的，市财政局依法作出处罚。
完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择采购代理机构。
对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送市公安局，由公安机关依法追究刑事责任；
研究完善针对供应商履行合同时重大违约的限制性措施，督促其诚信履约。
对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，市财政局依法作出处罚。
区（县、市、开发区）财政部门、公安部门、市场监管部门参照上述分工，组织本级专项整治工作，上级部门加强对下级部门的督导。
财政部门要会同市场监管部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中发现的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。
2025年专项整治工作要全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）等要求。
市区（县、市、开发区）两级财政部门按照“统一检查标准、统一发送通知、统一现场检查”原则，分别对采购代理机构实施检查，严格履行行政检查审批程序，实行代理机构分级分类检查制度。
认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立现代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。
市财政局统筹组织各级财政部门做好本辖区的代理机构检查工作。
积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。
专项整治工作自2025年6月开始，至2025年12月底结束。
推动政府采购法、招标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场建设。
研究完善货物服务招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及合作创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。
根据省财政厅《2025年辽宁省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案》及全省政府采购招标项目系统整治工作要求，我市需对规定的相关代理机构进行抽查。
强化采购人主体责任，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现“谁采购、谁负责”。
市财政局依据《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库〔2024〕27号）“政府采购项目属地化管理”原则，按照采购项目监管权限分配项目抽查任务。
完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购方式和评审方法，全面落实公平竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。
对于仅代理市本级或区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门负责实施监督检查工作；
强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。
对于代理市、区（县、市、开发区）两级或多个区（县、市、开发区）级政府采购项目的代理机构，由相应财政部门依监管权限负责实施监督检查工作。
各财政部门要向被抽查的代理机构同步送达《行政检查通知书》。
制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。
对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，相关财政部门协调同步送达《行政检查通知书》。
代理机构收到检查通知后，按要求向财政部门报送其所代理2024年发布中标（成交）公告的本级政府采购项目清单。
制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指引。
财政部门结合投诉举报线索，聚焦重点领域、重点行业、重点项目，抽取本级政府采购项目，并通知相关代理机构。
修订商品包装采购需求标准，引导全社会使用绿色包装。
代理机构根据通知要求开展自查，形成自查报告，并将被抽查项目的相关文件、数据和资料一并报送财政部门。
研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。
研究制定创新产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新发展。
各级财政部门对代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理检查项目中存在的“四类”违法违规问题，按照统一格式编制工作底稿，并将相关证明材料作为附件。
制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。
各级财政部门结合书面审查发现的问题，进一步对代理机构实施现场检查，核实相关资料，调阅评审录音录像，查看保证金和服务费等收取情况，补充完善工作底稿，并按要求填写《行政检查情况记录表》，与代理机构充分沟通后由其签字盖章确认。
为进一步优化政府采购营商环境，减轻企业负担，对涉及多个财政部门共同检查的代理机构，按照统一标准，实行一次性集中现场检查。
充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。
以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。
财政部门对前期检查中发现的采购人、供应商违法违规线索进行延伸核查，向相关当事人、第三方等进一步补充调取证据材料，必要时会同公安部门、市场监管部门核实相关违法犯罪线索，确保案件事实清楚、证据确实充分。
适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。
财政部门严格履行法定程序，依职权对采购人、代理机构和供应商的违法违规行为作出处理处罚，在辽宁政府采购网发布处理处罚信息。
各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年11月12日前将本地处理处罚信息报市财政局。
建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。
各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。
巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。
各区（县、市、开发区）财政部门应于2025年12月8日前形成本地区专项整治工作报告报送市财政局。
推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方，推进服务提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。
同时，各级财政部门应及时将工作报告向同级公安部门、市场监管部门反馈。
对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低碳发展。
2.扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。
各级财政部门强化组织领导、结合本地实际科学制定工作方案，周密部署落实。
由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。
要严格按照时间节点深入推进各项工作，按阶段安排报送进展情况，及时总结经验做法、典型案例，查找问题不足，研提对策建议等，确保整治工作有序推进落实。
加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落到实处。
财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，深化与公安部门行刑衔接，严厉打击围标串标等违法犯罪行为；
强化与市场监管部门协作联动，畅通第三方机构协助调证通道，提高认证证书、检验检测报告线上线下核验的便捷性。
财政部要会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、供销合作总社等部门和单位，建立协调机制，统筹推进政府采购相关工作。
财政部门要积极顺应数字化发展趋势，大力推进智慧监管，深度运用大数据分析、行为预警等数字化手段，聚焦供应商投标和专家评审等关键环节，及时发现潜在风险，精准筛查围标串标等疑点线索，以科技信息手段破解政府采购监管难题。
各地区、各部门要按照职责分工，不折不扣落实本方案要求。
财政部要制定“整、建、促”三年行动工作台账，明确各地区和有关部门的任务分工、完成时限。
建立工作督导机制，及时跟踪工作任务进展，定期评估本方案实施情况，确保各项工作落地见效。
各地区、各部门要及时宣传解读政府采购相关举措，针对各项举措中的重点、难点问题，加强业务培训，保障各项工作顺利推进。